中国农村土地经营制度.pptx

1957
2.05
1977
1.88
农民人均消费(百元) 0.79 1.24
人民公社控制的生产组织方式妨碍了农 业生产率的提高。因此,在整个公社时期, 虽然也出现过一些依靠政治动员促进生 产建设的典型(最突出的是农业学大寨), 但农民的生产热情低下、农业生产效率 不高则是一种更为普遍和持久的现象。 制约了农业经济的增长,并进而阻碍了农 村经济社会的现代化进程。
人民公社弊端的初步显现 ——公社成立初期农业生产的下降
2.5
2
1.5
1
0.5
粮食（亿吨）
农业产出指数
0 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964
人民公社制度的局部调整
1960年11月,党中央《关于农村人民公社 当前政策问题的紧急指示信》（12条） 开始纠正人民公社化过程中的偏差。
1962年9月《人民公社工作条例修正案》 （60条）缩小人民公社的核算单位，规 定人民公社实行“三级所有，队为基础”。
但人民公社的基本制度安排没有改变。
三、人民公社制度的弊端
人民公社产权弊端： 模糊的产权； 残缺的产权。
激励和监督机制问题 人民公社的计量和监督困难，必然使 “搭 便车”的机会主义行为泛滥。
由此形成了土地的农民个人所有制。
二、农业中公有制建立的依据
把私人农业转变为集体农业，是社会主义革命的重 要步骤和内容。
小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农民出卖 土地的现象有加剧的趋势。
工业化。社会主义工业化不可能建立在自给自足的 小农经济基础上，需要有一个强大的农业。
优先发展重工业的非均衡战略 农业将成为工业化初始资本的重要来源 小农经济纳入国家统一控制 国家实施对主要农产品控制，以确保有限的农业剩
合作化后期犯了“左”的错误：要求过急，工作过粗， 形式过于简单划一，背离了自愿原则。
公有制的选择是正确的，而公有制实现形式的选择(集 体统一经营)则是错误的。
土地改革以后,通过县乡基层政权和农村基层组织,国家 将其权力延伸到了自然村,农村与国家的制度联系由此 确立。
高级社不仅在经济上将分散的农户组织起来,也将农民 的社会生活和家庭生活纳入了集体的控制。上述制度的 变迁,使农村的组织化和政治化程度日益提高, 并为人民 公社全控型制度产生作了准备,也为公社时期的政治稳 定奠定了基础。
四、人民公社失败的实证证明
1,人民公社时期农业生产水平的低下
人均占有粮（百公斤）
1957 1978
3.06 3.19
人均占有棉(公斤) 2.6 2.3
7 6 5 4 3 2 1 0
人均占有油(公斤)
6.6 5.1
2.人民公社时期农民生活水平的低下
2.5
2
1.5
1
0.5
0 农民人均消费粮（百公斤）
第三节 家庭承包制及其创新
一、家庭承包制的变迁过程
包工到组、包产到组 包产到户 包干到户（大包干：农户交够国家和集体的，剩下
都是自己的） 并不是所有地方都经历了上述三个阶段 1978年安徽凤阳小岗村农民由于自身利益的诱导， 冒着风险创立了联产承包责任制，是一种诱导性的 制度变迁。
安徽凤阳小岗村——家庭承包制的发源地
家庭承包经营的确立阶段：
1982年春节到1984年初。1982年1月中央1号文件 对联产责任制予以政策肯定，这是中央第一个涉及三 农问题的1号文件。（此后83、84、85、86、04、 05、06、07、08、09年的中央1号文件均是关于三 农问题的。）
1993年，新制定的农业法从法律层面上肯定了农业 家庭承包经营。同年，国家将这一“农村集体经济组 织实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制” 写进宪法。
到1999年底，全国除了一轮承包尚未到期的外，基 本上完成了承包工作，承包期至少为30年不变。
第四章 中国农村土地经营制度
中国农地制度的演变过程
第一阶段：土地改革阶段（1950—1952年） 第二阶段：农业合作化阶段（1953—1957年） 第三阶段：人民公社化阶段（1958—1978年） 第四阶段：家庭承包制阶段（1979—今)
第四章 中国农村土地经营制度
农业中社会主义公有制的建立 人民公社制度及其失败 家庭承包制及其创新 家庭承包制的发展完善
余能在国家行政力量的规范下流向重工业,由此便 大大强化了国家对农业经济管理的调控能力。
三、农业中公有制实现的道路：合作社
经典合作化理论—— 小农经济是一种落后的生产方式 小农对社会主义改造具有矛盾的心态 用合作社，并辅以示范和帮助，逐渐地 把个体小农引上社会主义道路。
四、我国农业合作化的实践
第一阶段（1953-1954年）：农业生产互助组 （土地等生产资料农民个人所有，相互帮助，生产 合作，组织规模小。）
第二阶段（1955上半年）：农业生产初级社（土 地等生产资料农民个人所有，由合作社统一安排使 用，收入不仅按个人投入的劳动进行分配，土地和 大型农具也入股分红——“半社会主义”）。
附：农村土地承包法要点
第一节 农业中社会主义公有制的建立
一、新中国成立后的土地改革
1950年6月《中华人民共和国土地改革法》 颁布，没收地主的土地，无偿分给农民。
1950年冬，除一些少数民族地区，全国范 围的土改展开。
1952年底土改完成，3亿多农民获得了7.5 亿亩土地，免除了每年7亿斤粮食的地租。
第二节 人民公社制度及其失败
一、人民公社的建立
人民公社是在炽热的政治氛围和很短的时间中， 通过“小社并大社”进行和完成的。
1958.8-11月，三个月内全国74万个农业合作 社合并为2.4万个人民公社，入社农户达99%。
二、人民公社的制度特征
“一大”：生产的规模大(大呼隆) “二公”：公有化的程度高(归大堆) “三平”：分配的平均主义Hale Waihona Puke Baidu大锅饭)
第三阶段（1955年夏-1956年)：农业生产高级社 （土地等大型生产资料归集体公有，统一经营，按 个人投入的劳动进行分配。）
*注意每个阶段的时间，并不是所有地方都经历了上述三 个阶段，很多地方是“一步登天”跨入社会主义。
对农业合作化的基本评价：
在一个落后的农业大国完成农业社会主义改造，是前所 未有的创举，方向是正确的。