法国、意大利、希腊政府新闻宣传及媒体管理的做法及经验

法国、意大利、希腊政府新闻宣传及媒体管理的做法及经验
作者：国家发展改革委赴欧新闻宣传考察团
来源：《中国经贸导刊》2008年第03期
日前，应法国阿拉斯城市共同体、意大利罗马市政府、希腊帕拉帕拉市政府的邀请，国家发展改革委政策研究室（新闻办公室）组团赴法国、意大利、希腊，对三国政府新闻宣传及媒体管理工作进行了实地考察。

一、基本情况
法国
法国的新闻业被称为“第四权力机构”，在政治、生活中发挥着重要作用。

据统计，法国人每年阅读各类报刊杂志近百亿份。

1945年二战结束后，新闻报刊杂志业迅速发展，目前全国已有各类报纸和期刊杂志16000种。

法国的广播、电视业分别起步于1921和1931年，发展至今，有全国性国营电视台5家、电台7家，全国性私营电视台3家，地方性私营电视台12家，电台约1500个频道，其中法国广播、法国电视一、二、三、五、六台和法国国际卫星电视台最具影响，收听收视率较高。

法国标榜新闻自由，但多数媒体均或多或少地代表各自集团或政党的利益。

从总体上看，法国视听传媒的运作是比较有序的，政府对新闻媒体的控制主要是通过立法和视听领域最高权力机构——最高视听委员会的管理来实施。

意大利
意大利传媒业比较发达。

据不完全统计，现在意全国共有120多家日报，100多种期刊杂志，300多家通讯社，其中建立于1945年的安莎社是意最大的通讯社，也是世界十大通讯社之一。

此外，还有400多家电视台，2400多家广播电台。

意大利新闻媒体最突出的特点是对国内问题关注有余，而对国际事务关注不足。

意大利的新闻管理也分为法律管理和行业管理两大块。

所谓法律管理，主要是指宪法赋予公民新闻自由和言论自由的权利，以及相关法律赋予新闻媒体相应的权利和义务。

所谓行业管
理，是指新闻行业组织通过自律和维权来实施。

意大利最权威的新闻行业管理组织有两个，一个是记者公会，另一个是记者联合会。

希腊
希腊正式出版发行的全国性和地方性报纸有280多种，其中具有一定影响的全国性报纸有17种。

日报总发行量的一半集中在人口稠密的雅典地区。

全国有各类杂志约500种，有影响的大众杂志约30种。

希腊广播电台和电视台分为国家、地方和私营三大类，目前有1300多家广播电视维持正常运作。

国家电台共有5套节目，分别负责新闻信息、娱乐、古典音乐、体育与音乐及对外广播。

52个省各自都有2—3家电台，另有众多私人电台。

全国约有140家电视台，其中国营电视台只有3家，52个省和各大城市也都有自己的电视频道，此外还有众多的私营电视频道。

在希腊，所有广播电台、电视台均由国家广播电视委员会统一管理。

所有媒体中，除《激进者》报和902电视台、广播频道由希腊共产党控制外，其它媒体虽有一定的政党倾向，但党派色彩并不明显。

三国政府均非常重视新闻宣传工作，把它作为与民众有效沟通、行使政府职能、实现经济社会发展目标、塑造政府良好形象的关键环节和重要手段，放在十分重要的位置。

三国在政府内均设置了专司新闻宣传工作的新闻办公室或公共关系办公室，配备相应的工作人员，并给予足够的财政经费支持。

通过开办广播电视台、发行报刊杂志、建设政府网站、设置咨询服务电话、定期或不定期举行新闻发布会等多种方式，免费向国内外新闻媒体和广大民众及时提供相关新闻信息，将政府的施政方针、政策意图和目标、相关事件的背景资料、政府采取的政策措施和可能达到的预期效果、以及对社会各方面的影响、民众的呼声和对政府的要求等信息，以广大民众能够普遍接受的内容和形式，客观、准确、及时地传达出去，从而构筑起政府与民众顺畅的沟通渠道，引导各种社会成员积极主动地关心、参与相关事件和活动，以透明的方式，塑造政府施政爱民的良好形象，最大限度地降低政府的行政成本，促进政府施政目标的有效实现。

二、主要特点
（一）以专门机构、专门人员和专用经费为工作载体
“传媒是政治的战场”，政府与媒体的关系一直是政治生活中的一个焦点，在特定情况下甚至对政局的发展具有关键性的影响。

政府如何借助媒体塑造自己的形象，是各国各级政府面临
的一个普遍性问题。

从此次访问的三个政府新闻宣传机构的设置看，三国政府对新闻宣传工作都给予了高度重视。

法国阿拉斯共同体的新闻宣传部门，隶属于共同体总务局，直接由共同体主席负责；希腊帕拉帕拉市的新闻宣传机构由一名常务副市长负责，在政府内设机构中具有十分重要的地位。

相对于其他职能机构而言，三国的政府新闻宣传机构设立时间均不长，机构组成人员也较年轻，很多都具有新闻或者网络相关的专业背景，这也为该类机构与新闻媒体打交道提供了良好的基础。

同时，三国政府均为新闻宣传工作提供了相对充足的资金保障。

如罗马市每年用于向公共媒体购买版面的费用约30万欧元，全年宣传费用150多万欧元。

（二）以主动公开政府信息、搜集相关信息、引导媒体报道为主要工作内容
三国政府新闻宣传机构每天都对外发布一定数量的信息，并有常规的新闻发布机制。

例如，希腊帕拉帕拉市政府每周三都召开例行的新闻发布会，约半个小时，向当地主要媒体公布近期政府活动安排和情况。

意大利罗马市政府宣传处每天收集媒体有关该市的信息，及时加以过滤和处理；同时负责组织向本地、全国和国际性媒体发布政府信息，其中重大的信息由市长亲自发布。

在谈到政党和政府对其宣传内容的影响时，法、意两国有关部门都一致表示其工作不带有政治色彩，只是客观发布消息，至于媒体如何报道、是否对政府形成不利影响，都不予干涉。

只有希腊有关部门坦言要与媒体处好关系，以免其带有主观色彩的报道伤害政府。

（三）以自办媒体为重要影响手段
通过自办媒体对公众发布信息也是三国政府重要的工作手段之一。

主要的媒体形式有四种：一是面向全社会的公共刊物。

如法国阿拉斯共同体的《阿拉斯共同体》刊物，意大利罗马市出版的两份月刊和年度简报，希腊帕拉帕拉市的周报、月报等。

这些刊物都是免费发放的。

二是仅对公务员发行的内部刊物。

如法国阿拉斯共同体的《生活圈》刊物。

三是政府宣传网站。

三国政府有关部门都建有自己的网站，并有专人维护、更新，发挥信息技术的优势，提高宣传的时效性，扩大辐射面。

四是开办电视台或广播电台。

意大利罗马市政府拥有一家小型电视台，希腊帕拉帕拉市政府新闻室有2人专门负责市区电视台。

此外，罗马市政府宣传处还在5年前开通了“060606”罗马市民热线，每天约提供1万人次、多语种的信息咨询服务。

（四）以多种方式对媒体新闻传播施加影响
政府能够运用多种手段对新闻传播的若干环节施以影响，以调节新闻的质量、数量、流向和导向。

有学者认为，政府实施的调控包括硬性调控和软性调控两大类。

硬性调控是指政府以司法行政权强制实行的调控；软性调控是指政府通过其他渠道实行的非强制性调控。

软性调控是政府更经常采用的管理方式。

政府拥有庞大的公关网络，控制着公务信息。

新闻界虽然十分忌讳充当政府的传声筒，却往往不能摆脱政府消息来源的软性调控。

从此次考察的情况看，三国政府均认为“新闻自由”是重要的原则和有效的监督机制，但也有一定的影响媒体手段。

例如，三国政府相关部门每年都花相当数量的资金向公共媒体购买版面。

媒体与政府理想的关系状态应该是相互依托又相互制衡，在涉及国家利益的问题上应该相互协调。

任何一个明智的政府都必须利用媒体,使媒体本身变成“一种力量的放大器、一种向对方施放信号的方法和工具”，从而形成自己的“软力量”优势。

三、几点启示
（一）提高对新闻宣传工作重要性的认识，加大宣传工作的力度，营造良好的社会舆论环境，是政府不可或缺的一项重要工作
政府及其管理部门要履行好职能，顺利实现预期的施政目标，就必须加强与社会大众沟通，通过各种形式的新闻宣传，广泛争取公众的理解与支持，提升政府施政的效率。

重视新闻宣传，政府的工作事半功倍；而不重视新闻宣传或者忽视新闻宣传，往往是事倍功半。

（二）政府及其管理部门，不但要善于利用新闻媒体，更要注重与媒体保持良好的合作关系，实现对媒体的影响和引导
三国新闻宣传部门有关负责人介绍，西方媒体遵守国家有关法律，政府对媒体不直接干预，但这并不是说政府在与媒体打交道时无所作为。

一方面，政府需要媒体来传播、解释政府纲领、决策及意图，并了解大众的意见，争取广泛支持，提高政府政策的实施效果，塑造政府良好形象；另一方面，媒体同样也有求于政府，因为政府是政治新闻最重要的消息来源，媒体如果和政府关系搞得很僵，就难以得到重要的新闻来源，也难以吸引受众，其发行量、收视率将会受到影响，这是媒体所不愿看到的。

三国政府通过不同的方式对媒体产生一定的影响力或“软调控”的能力，如做好定期新闻发布工作，吸引媒体的目光；再如与媒体总编或相关版面采编人员除保持良好工作关系外，还保持良好的个人关系等等。

（三）政府应该为做好新闻宣传工作创造必要的条件，提供强有力的支持
三国共同点主要有三方面：一是从中央政府到地方各级政府和部门均设有专门的新闻宣传机构，并配备有相当数量素质较高的工作人员；二是各级财政均在年度预算中列支新闻宣传专项资金，丰富多彩的新闻宣传工作有较为充足的经费保障；三是善于充分利用传统媒体和现代媒体，并不断创新宣传工作的形式和手段，尽可能使政府新闻宣传效果最大化。

（四）根据政府工作的需要，相应选择不同的媒体展开合作，特别是要用好自己所掌握的媒体渠道，开展富有成效的宣传工作
法国、意大利、希腊等西方国家政府在进行新闻宣传时，更多地选择那些对特定人群有特定影响的专业化媒体，进行经常性的定向宣传。

这一方面可以制衡那些大媒体一统天下的情况，防止和打破大媒体的垄断；另一方面，可以花较少的经费，达到最大的宣传效果。

同时，三国政府及部门都有自己的媒体或者与其保持特殊关系的媒体。

在新闻宣传上，首先充分发挥这些媒体的作用。

遇有重大政策出台时，一般都要组织专门的宣传活动或委托媒体中介机构，进行策划和宣传组织，使宣传工作更加专业化，富有可读性和可视性，吸引更多的注意力，有效实现新闻宣传报道的目的。

我们应借鉴法国、意大利、希腊等西方国家政府新闻宣传工作的经验，进一步强化政府新闻宣传工作，健全机构，增加投入，在不断密切与中央各大媒体关系的同时，有选择地加大对委属报刊的扶持力度，提升其社会影响力。

（考察团成员：李朴民、文步高、迪晶、邓海桑、王元生、胡跃龙、刘雪松、汪兆龙）。