张康之《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

张康之《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）

一、概念题

1．行政和行政学

答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。

行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。

2．人事行政与人事管理

答：（1）人事行政是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。现代人事行政的主要特征有：公平性、公开性、超然性和适应性。

（2）人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称。一般把人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理两类。政府行政机关的人事管理，一般称为人事行政。人事

管理是一种组织活动，必须通过一定方式确立了管理关系才会发生管理效力，形成管理过程，产生管理效果。人事行政只是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

（3）人事行政是人事管理的一个特定领域。它同企事业单位人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和准则，但同时又各有特点。两者的区别主要有：

①管理对象不同。在我国，人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。人事行政以国家公务员为主要管理对象。

②管理权不同。人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面，是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。

③法律规范不同。人事行政是法制化管理，国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系，为人事行政提供法律依据，人事行政必须依法管理。企业单位在不违背国家有关法规（如企业法、劳动法等）的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权，可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施，有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。

④宗旨不同。企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。

人事行政的这些主要特点使它区别于一般的人事管理而成为一个相对独立的管理领域，形成相对独立的学科。

3．绩效

答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与

目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。绩效可通过财务和非财务的项目表示。绩效一般有三种类型：

（1）以顾客为中心的绩效。包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。

（2）财务与市场绩效。指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。

（3）运作绩效。指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。

4．政府绩效管理

答：政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。

5．公共财政管理

答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决

策、管理、监督等活动的总和。其包含五个方面的内涵：

①公共财政管理的主体是公共部门；

②公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；

③公共财政管理是一项技术性的活动；

④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；

⑤公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。其总体目标是效率、公平和稳定；其主要内容包括：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。

6．政府预算

答：政府预算又称公共预算，是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。公共预算的目标是：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。

7．购买性支出

答：购买性支出又叫做消耗性支出，是指政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府投资所需的各种物品或劳务的支出。前者如政府各部门的行政管理费，后者如政府各部门的投资拨款。购买性支出主要包括：政府为履行经济职能用于基本建设的投资支出、教科文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出。我国目前的购买性支出主要包括以下方面：财政对农业的投资、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出8．公共危机