第四章 公共管理客体-政府规制理论与实践
公共管理的理论与实践分析
公共管理的理论与实践分析公共管理是指对公共事务进行组织、规划、协调和监督的过程，旨在实现公共利益的最大化、公共资源的合理配置以及社会问题的解决。
公共管理的理论与实践相互关联，共同推动公共管理领域的发展与进步。
下面将对公共管理的理论与实践进行详细分析。
公共管理的理论主要包括新公共管理理论、社会主义公共管理理论、公共治理理论等。
新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的作用，强调效率、经济性和满足公众需求的原则。
社会主义公共管理理论强调公共权力行使的合法性、合理性和效能性，强调公共利益的最大化和社会公正的实现。
公共治理理论强调政府与社会各方之间的合作与协调，强调民众参与和社会组织的作用。
公共管理的实践主要包括公共组织管理、政策制定与执行、人力资源管理、预算与财务管理等。
公共组织管理涉及公共机构的组织结构、人员管理、内部流程等方面，旨在提高组织的效率和效能。
政策制定与执行是公共管理的核心内容，包括政策的制定、实施和评估，旨在解决社会问题和满足公众需求。
人力资源管理涉及公共机构的人员招聘、培训、激励、评价等方面，旨在提高组织的人力资源质量和效能。
预算与财务管理是公共管理的重要组成部分，包括财政预算的编制、执行和监督，旨在保障公共财政的稳定和合理使用。
公共管理的理论与实践相互影响与促进。
理论为实践提供了理论指导和思路，帮助实践者更好地理解问题、分析问题和解决问题。
实践为理论提供了实证和验证的基础，帮助理论从抽象到具体、从理想到现实的转化。
理论与实践之间的互动和相互促进是公共管理不断发展和进步的动力。
然而，公共管理的理论与实践也存在一些问题和挑战。
首先，理论与实践之间存在着理论脱离实际、实践脱离理论的问题。
一些理论缺乏具体操作性和实践性，不能很好地指导实践。
一些实践缺乏理论指导和基础，过于片面和局部，不能很好地推进公共管理的发展。
其次，公共管理的实践不同于市场管理和企业管理，具有特殊性和复杂性，不同国家和地区、不同门类和领域的公共管理实践存在差异。
公共管理理论与实践
皮瑞和克莱姆的观点
公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具取 向的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 实践者，而非政客或政治家。
3
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 …… 合的研究……它将人力、财力、物资、信 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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6
休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、功 能更有限，因此，从公共行政到公共管理 的变化意味着理论和功能的变化。公共行 政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 循指示，而且关注达成结果以及为达政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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关键术语
公共管理 公共管理学 新公共管理
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复习思考题
1.
2. 3.
何谓公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？ 何谓“新公共管理” 何谓“新公共管理”？如何评价新公共管 理？有学者认为新公共管理是“ 理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧 酒”，你同意这种说法吗？
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关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和 社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 以最小的社会价格采用集体行动的能力。
公共管理的理论和实践研究
公共管理的理论和实践研究公共管理是指公共机构和公共事务的管理。
它是政府的管理职责之一，也是保障社会公共利益的基本手段之一。
公共管理涵盖面广、复杂度高，它不仅直接关系到个人和社会的利益，而且直接影响着经济的发展和国家的进步。
因此公共管理的理论和实践研究显得至关重要。
公共管理的理论研究公共管理的理论研究主要包括三个方面：公共管理基础理论、公共管理政策理论和公共管理实践理论。
公共管理基础理论涵盖了制度、绩效、合规、风险等诸多方面。
其中，制度理论的研究是公共管理理论的核心。
制度理论是研究制度在公共管理中的作用和作用机制的理论，涉及到制度的存在、制度的形成、制度的运行和制度的改革等方面。
绩效理论主要是研究如何通过绩效评估等手段来实现公共机构的管理效能。
合规理论是研究公共机构如何遵守法律、规章等一系列规范的理论。
风险理论是研究公共机构如何识别和管理风险的理论。
公共管理政策理论主要是研究公共管理政策的制定和实施。
政策制定主要研究政策形成的过程、各方利益的牵扯和影响、决策的合理性和可行性等方面。
政策实施主要研究政策的执行过程、控制和监督机制、政策评估等方面。
公共管理实践理论主要是研究公共管理的实际操作和管理经验。
它主要包括管理方式、管理流程、管理制度、管理技术等方面。
近年来，随着数字化技术的发展，公共管理实践理论的研究越来越突出数字化技术的应用。
公共管理的实践研究公共管理的实践研究是将公共管理的理论应用于实际管理过程中，通过研究实际管理问题的解决方法和实践经验，提高公共管理的实际效果和效率。
公共管理的实践研究主要包括两个方面：政府公共管理和非政府公共管理。
政府公共管理是政府实施的公共管理。
在政府公共管理中，政府承担着公共事务管理的责任，从政策制定、实施到监管等各个环节中都扮演着重要角色。
政府公共管理的实践研究主要研究政府的管理方法、政策执行、监管效果等方面，还包括公共服务、公共安全、环境保护等方面。
非政府公共管理是民间组织或社会团体实施的公共管理。
公共政策与公共管理的理论与实践
公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。
公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。
而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。
本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。
二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。
在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。
同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。
公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。
公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。
如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。
三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。
同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。
公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。
在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。
政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。
同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。
四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。
公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。
政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。
公共管理理论与实践ppt课件
奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
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2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
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反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
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当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
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强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
2公共规制经济学专题四政府管制理论最新探析
政府管制的预算约束理论
•
政府管制预算是围绕着实现政府管制职能而进
行的财政资金收支活动。政府预算反映和规定了政府
在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。作为
政府经济调控的重要政策工具之一，政府管制预算是
通过改变自身的预算收支规模和方向，来影响社会供
求的总量和结构的。英国是世界上最早确立政府预算
的体系。“市场失灵”和“政府失灵”是治理理
论兴起的经济背和心理都产生很
大的负面影响。而随着网络通讯技术的发展，
“单向民主”的形式受到了挑战。网络时代背景
下，政府政务公开化，民众能够直接与政府官员
进行沟通，表达自身利益诉求，“双向民主”将
取代“单向民主”。
5
• 组织之所以存在是由于各类组织被期待会增进它 们成员的利益。政府和他的民众之间的委托与代 理关系正是如此，人们支持政府的一个根本理由 是期望政府能主持公道、正义，保障他们的权利， 增加他们的收入，提高他们的福利水平。在一个 组织中如何合理、有效地进行分工是组织理论的 核心内容。组织设计的实质是通过对管理劳动的 分工，将不同的管理人员安排在不同的管理岗位 和部门中，通过他们在特定环境、特定相互关系 中的管理作业来使整个管理系统有机地运转起来。
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• 制度变迁是制度的替代、转换与交易过程。它是 制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式， 结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对 资源的控制等。正式制度变迁构成了一种经济长 期增长的源泉。制度变迁可以理解为一种效益更 高的制度对另一种制度的替代过程，也可理解为 人与人之间的交易活动的制度结构的改善过程。 制度变迁如同技术变迁中存在路径依赖一样也具 有路径依赖性。理论界认为，制度变迁的路径依 赖，有两种极端形式：一类是良性路径依赖；另 一类是恶性路径依赖。掌握制度变迁理论，有利 于对制度变迁中的政府管制和管制中的制度变迁 有较深刻的认识。
公共行政管理理论与实践
公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。
它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。
公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。
公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。
一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。
其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。
这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。
二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。
公共管理理论与实践研究
公共管理理论与实践研究第一章：绪论公共管理是指为实现政府宏观政策目标而进行的资源分配和社会服务的行为，是一种综合性、终极性、复杂性的活动。
公共管理的善始善终直接影响着人民群众的根本利益，因此，探索公共管理的规律与方法，提高公共管理的水平与效果，已经成为当前社会发展的重要课题。
本文旨在通过对公共管理理论与实践的研究，挖掘公共管理的规律，为提高公共管理效率与效果提供理论基础和经验支持。
第二章：公共管理的理论基础公共管理的理论基础可以从政治学、经济学、组织学、社会学等学科中找到。
政治学提供了公共管理的内涵与外延，经济学提供了公共经济管理的理论基础，组织学提供了公共管理的组织理论，并在组织设计、组织变革等方面提供了宝贵的理论支持，社会学则研究公共管理的社会背景、行为和实际效果，为公共管理的实践提供了参考。
第三章：公共管理的实践研究从实践出发，对公共管理的各个领域进行研究，如行政管理、政策制定、人力资源管理、财政管理、社会保障管理、公共安全管理等等。
各领域的实践研究均需要结合相应的理论基础，分析干预措施的实际效果，并从中总结出方法和经验。
第四章：公共管理的理论创新公共管理的理论创新是促进公共管理的发展的保障，是公共管理从传统向现代转型的动力。
当前面临许多问题和挑战，如如何推进政府改革，如何推进信息技术在公共管理中的应用等，必须提出崭新的理论和方法，以应对新的挑战和变化。
第五章：公共管理的新思路公共管理的新思路包括从政府传统的政府为中心向公众导向的转变，强调政府服务质量与效果，推广电子政务建设，加强政府间合作。
同时，通过市场化、协同化等方式提高政府服务效率，并通过社会参与实现政府职能的合理分工。
结语：通过对公共管理理论与实践的研究，可以为提高公共管理水平和效果提供重要支持。
对公共管理的理论创新和新思路的提出，则为公共管理从传统向现代的转型提供动力。
公共管理的研究旨在使其更加透明、高效、公正和责任的，并为今后政府管理提供指导思想和建议。
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
天津市考研公共管理复习资料公共政策与政府管理的理论与实践
天津市考研公共管理复习资料公共政策与政府管理的理论与实践在现代社会中，政府管理和公共政策是促进社会进步和改革的重要手段。
天津市考研公共管理复习资料中的公共政策与政府管理的理论与实践内容涉及到了这一领域的基本概念、理论框架以及实践经验。
本文将从理论和实践两个方面探讨天津市的公共政策与政府管理，以帮助考生更好地理解和应用相关知识。
一、公共政策的理论基础公共政策是指政府为解决社会问题或公共利益而采取的行动和政策。
它的制定和实施需要基于一定的理论基础。
在天津市考研公共管理复习资料中，有关公共政策的理论基础主要包括：1.1 公共政策的概念和特征公共政策是指政府为实现公共利益而采取的行动和政策。
它具有公共性、长期性、集体性和规范性等特征，是政府解决社会问题和促进社会发展的重要手段。
1.2 公共政策的形成过程公共政策的形成过程通常包括问题鉴定、议程设置、决策制定、政策实施和评估等环节。
这些环节相互关联，形成政策的全过程管理。
1.3 公共政策的评估与反馈公共政策的评估与反馈是促进政策有效性和适应性的重要手段。
评估通过收集信息、分析数据和进行反馈，为政策的修订和调整提供依据。
二、政府管理的理论与实践政府管理是指政府为实现公共利益而对社会事务进行管理和协调的过程。
在天津市考研公共管理复习资料中，政府管理的理论与实践涉及以下几个方面：2.1 政府管理的功能和任务政府管理的功能主要包括公共服务、公共安全、社会治理、资源配置等。
政府管理的任务是实现公共利益、保障社会秩序和推动社会发展。
2.2 政府管理的方式和方法政府管理的方式和方法包括行政管理、法律管理、市场管理和社会管理等。
不同方式和方法的选择与具体情况有关，需要根据政策目标和执行效果进行灵活调整。
2.3 政府管理的创新与改革政府管理需要不断进行创新和改革，提高政府效能和服务质量。
政府管理的改革包括机构改革、职能转变、责任担当等方面的内容。
三、天津市公共政策与政府管理的实践天津市作为我国的重要城市之一，其公共政策与政府管理的实践经验丰富。
公共管理的理论与实践课件
3）作为社会一致性中枢的公共行政体系能 力衰减，并进一步成为公众的负担，中央集权、 分等论级的控制不再有效；科层系统陷入了官僚 主义的怪圈，公共政策无力承受大量社会需求， 无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决。
四、回应时代挑战的治理理论
1、作为公共管理的治理理论对现代政治类 型的影响
从知识论的角度来看，治理理论是人类在寻 求解决社会一致和有效性问题上做出的一次深刻 的认识转折与制度突破，在一定意义上，包括近 代以来在内的一切政治学知识都在这一框架下实 现了新的整合，无论是在事实上还是在判断上， 政治学知识体系都在悄悄地脱离统治这一核心而 转向个人对公共事物的关心这一主题，由此导致 现代政治类型在三个维度上发生重大转向：
三、公共管理面临的挑战
6、重建公共管理的道德秩序
毫无疑问，一个高尚的国家和社会是由 良民和良官所共同建构的，可惜的是，在当 今的政府管理领域，充满了暧昧的伦理环境， 道德的言论越来越少，道德如果不是完全无 意义的，也变成了相对性的，并视伦理的研 究为荒唐的、不相干的，我们既缺乏一致认 同的道德准则，也缺乏对道德追求的关注。 面对21世纪，我们的确面临着道德秩序重建 的挑战。
四、回应时代挑战的治理理论
1、作为公共管理的治理理论对现代政治类 型的影响
作为公共管理的治理理论，兴起的 直接原因来自于公共权力结构和政府管 理的破碎、僵化并出现危机，反映在治 理理论中，则集中体现在三个方面：
四、回应时代挑战的治理理论
1、作为公共管理的治理理论对现代政治类 型的影响
1）面对越来越复杂的社会，国家已经丧 失应有的行为能力，也难于预测自己的行为 后果，甚至难于避免产生有害的决策；并受 落后的思想束缚，不时颁布不合时宜的或没 有必要的所谓合法性迫使各种群体接受。
公共政策制定的理论与实践
公共政策制定的理论与实践公共政策制定是政府为实现公共利益所采取的一系列措施，是政府为解决具体社会问题而采取的正式行动。
公共政策制定的核心是“公共利益”，所有公共政策都是以公共利益为最高目标的。
公共政策制定的理论基础是公共选择理论和利益集团理论。
公共选择理论认为政府决策意味着从利益相关者中挑选出有能力影响和参与政策决策的少数人，这些人倾向于谋求自身利益而非公共利益。
采取政策行动需要考虑各种利益考虑，并应尽量避免谋求自身利益而损害其他利益相关者的公共利益。
利益集团理论认为，在政策制定过程中，各种利益集团会进行利益斗争，政策制定者需权衡各方利益达成政策的平衡。
公共政策制定的实践主要分为四个步骤：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
议程设置是政策制定的第一步，它确定了政策制定的重点和议题，政府通过政策报告、公众磋商等方式确定公共政策的议程。
政策制定是指政府制定具体政策并决定政策实施的程序。
政府采用各种措施形成政策并对政策进行评估，如制定政策文件、征求公众意见、组织专门的政策研究小组等。
政策实施是指政府按照制定的政策程序进行实施，并完成相关的调整、修订、改进等。
政策评估是指对政策实施后所产生的效果进行评价和测算，由政府、学者或其他研究机构进行评估。
公共政策制定还需要考虑一个问题就是“公正性”。
公正性是指政策制定过程应当保证唯一标准是公共利益，而非任何其他目标。
公正性可以通过制定政策程序、公开透明，创造公众信任等方式来实现。
公正性可以使公共政策制定更加合理和公正，受到公众的认可和支持。
随着我国改革开放以及市场经济的发展，公共政策制定的任务越来越重要，已成为政府组织管理和社会治理的重要一环。
公共政策制定需要充分考虑社会各方利益，彰显政府的公正和公信力。
在未来，公共政策制定还将面临诸多挑战，包括高效性、公正性、可操作性等方面的问题。
政府需要通过改进和完善政策制定程序，提高政策制定的合法性、合理性和公正性，以保证公共政策制定的良好实践。
公共管理理论与实践ppt课件
公共服务体系的公共化 公共服务主体的多元化 基本公共服务的均等化 公共服务供给的整合化 公共服务方式的多样化
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2、追求公共性：重建政府正义与合法性
现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府 现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府 现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府 现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府 现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府 现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府 现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府
任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管 解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果
天津市考研公共管理复习资料政府治理理论与实践案例分析
天津市考研公共管理复习资料政府治理理论与实践案例分析公共管理作为一门综合性学科，与政府治理紧密相关。
政府治理理论与实践案例分析是公共管理复习过程中的重要内容之一。
本文将以天津市为例，探讨政府治理理论与实践在该地区的案例分析。
第一部分：政府治理理论概述政府治理是指政府在社会管理、公共决策和公共服务等方面的作用和方式。
在治理过程中，政府通过参与、合作和协调等手段，与其他行为主体一起，共同解决公共事务，实现公共目标。
政府治理理论包括公共参与、网络治理、新公共管理等多个方面。
第二部分：天津市政府治理理论与实践案例分析在天津市的政府治理实践中，政府高度重视公众参与。
例如，在城市规划和环境保护方面，政府积极开展公众听证会和座谈会，邀请市民就相关议题发表意见，以实现公众参与和民意表达的目的。
这种公共参与的方式，使得政府与市民之间建立了更加紧密的联系，减少了政策执行的阻力。
此外，天津市政府在网络治理方面也取得了一定的成效。
通过建立政府官方网站，政府与市民之间的信息交流更加便捷。
市民可以通过网站了解政府工作和政策，并通过在线留言与政府沟通。
这种网络治理的方式，使得政府的决策更加透明化，也能够更好地回应市民的需求。
此外，天津市政府还引入了新公共管理理念。
通过市场化手段引入社会资本，建设公共设施和基础设施，提升公共服务品质。
例如，在教育领域，政府引入社会资本办学，鼓励民办教育机构发展，提升教育资源的供给能力和质量。
这种公共服务的市场化方式，使得政府能够更好地应对不断增长的社会需求，提供更加优质的公共服务。
第三部分：政府治理理论与实践的挑战与应对策略政府治理理论与实践面临着一些挑战。
首先是参与度不高的问题，公众参与程度不高会导致决策落地难以得到有效执行。
其次是信息不对称的问题，政府信息的不对称会导致公众对政府工作缺乏信任。
最后是公共服务供给不足的问题，特别是在人口密集的地区，公共服务供给常面临压力。
为了应对这些挑战，天津市政府可以采取一系列的策略。
公共管理学-第四章-公共管理价值与规范
公共政策
（2）政策工具选择的应用 1
国家能力强，政策子系统高度复杂
豪利特和拉米什 通过设置两个变量构 建政策工具选择模型。 一个变量是国家能力； 另一个变量是政策子 系统的复杂程度。
国家能力强，政策子系统低度复杂
2
3
国家能力弱，政策子系统高度复杂
问题之所以能够引起人们的重视，首先在于指标；其次是焦点事件、危机以及 符号使得问题凸显出来；最后，根据现行项目运作的反馈，问题可能被意识到。
Tuesday, July 04, 2017
《公共管理学》
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公共政策
（2）政策源流（政策“原汤”） 问题要进入决策者的政策议程，还需要由特定领域的专业人员来完成的有足够 吸引力的备选方案和政策建议。在这个过程中，备选方案和政策建议并非能够一次 完成，它需要一个不断提出议案、讨论、修改、然后再提出的反复过程。 （3）政治源流 政治源流由国民情绪、利益集团、政府的变更、国会议席的重大变化、行政机 构的重大人事调整等因素构成。政治源流中的各种力量在寻求平衡的过程时并不是 依靠科学和理性的说服来达到，而是通过政治的艺术一一妥协和讨价还价来完成的。
Tuesday, July 04, 2017
《公共管理学》
7
公共政策
2.政策工具的类型及其特点 加拿大学者豪利特和拉米什在 《公共政策研究：政策循环与政策 子系统》一书中，依据提供公共物 品和公共服务过程中政府介入程度 的高低，在从自愿性到强制性的范 畴将公共政策工具分为自愿性、混 合性和强制性三种类型。
Tuesday, July 04, 2017
《公共管理学》
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公共政策
3.公共政策议程建立的模型
公共管理的政策设计与实践
公共管理的政策设计与实践第一章：公共管理的概念和意义公共管理是指政府或政府授权机构为实现公共目标和服务公共利益而进行的管理。
公共管理涉及到各个领域，如经济、社会、环保、教育、文化等。
公共管理的意义主要体现在以下几个方面：1. 为公民提供基本的公共服务，如安全、医疗、教育等；2. 促进社会发展和进步，创造公平、公正、和谐的社会环境和积极的公共文化；3. 提高政府管理和服务能力；4. 集中资源和力量，实现公共利益和最大化社会效益；5. 建设和谐社会，提高社会全面发展水平。
第二章：公共管理的政策设计与实践公共管理的政策设计是指通过制定和实施合适的公共政策，来实现公共管理目的的过程。
公共政策设计需要遵循以下原则：1. 充分调查和研究所面对的问题，了解实际情况和需求；2. 制定清晰的政策目标和指导方针；3. 选取合适的政策工具和方法；4. 考虑利益相关方的意见和建议；5. 开展监测和评估，及时调整和完善政策。
公共管理的实践需要遵循以下原则：1. 加强政府职能转变，提高公共管理工作效率；2. 强化公共服务意识和审批监督；3. 组织开展政策地方试点，积极推进政策创新；4. 实施政策统筹协调，保障政策执行效力；5. 投入足够的人力物力财力，保障政策实施顺利。
第三章：公共管理的政策设计与实践案例1. 医疗保险政策的调整和完善医疗保险政策是中国社会保障的重要组成部分，为广大人民群众提供了医疗保障和就医便利。
近年来，随着我国人口老龄化日益严重，医疗保障的需求也逐渐变得复杂和多样化。
针对这一情况，政府加大医疗保险政策的调整和完善力度，采取多种措施，如调整缴费比例、扩大范围、改进服务等。
这些努力为广大人民群众提供了更好的医疗保障服务，进一步提高了公共管理的效率和质量。
2. 环保政策的实施环境保护是公共管理的重要任务之一，也是社会发展中必不可少的一环。
随着我国经济快速发展，环境卫生状况逐步恶化，种种环境问题也随之而来。
为了改善环境状况，政府采取了多项环保政策，如出台环保法规、加强环境标准、提高环保科技研发等。
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1、社会性规制
针对外部性和“非价值物品”
2、经济性规制
针对自然垄断和信息不对称，确保公平 和保证“必需品”供给
二、政府规制的依据
规范性解释
防止滥用垄断权力
克服信息不对称
外部性内部化
内生性解释 界定和保护产权 规模经济性
三、政府规制的具体内容
产权、契约规制
行业的进入规制
价格、收费规制
现行的规制措施方式主要有两种：一是准入规则，准入规则的
形式有国家垄断、申报、审批、许可、营业执照标准设立。二是 价格规制，主要针对自然垄断领域，方式主要有法定价格、地方
政府定价、行业指导、标准等。
政府规制的权力归属是从中央到地方几乎所有政府机关都拥有
规制权力。规制法是政府机构对企业市场行为实行规制的法律依 据。
部门利益理论
政府规制的公共利益理论
假定政府规制是从公共利益观点出发，纠正在市场
失灵下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，
以维护社会秩序和社会稳定为目的
假定在这一过程中，政府可以代理公众对市场作出
一定理性的计算，使这一规制过程符合帕累托最优原 则
政府规制的部门利益理论
政府规制的部门利益理论是施蒂格勒在1971年发表的《经济
社会收益：社会福利的增量
当规制成本小于消费者剩余增量与生产者剩余增量时，采取
某项规制才有必要
政府规制失灵的原因
政府所具备的“公共性”与政府机构、政府官员的行为目标之
间的差异和矛盾
政府所具备的强制性和“普遍同质性”，使得规制可能引起再
分配上的不公平和“寻租”的产生
由于政府者行为难以监督、行为效果难以测量等原因而产生
公 共 管 理 学
第四章 公共管理客体
一、政府规制的含义
所谓政府规制，是指在市场经济条件下，政府以矫
正和发送市场机制内在问题而干预经济主体（主要是 企业）活动的行为（金泽良雄，1980）。
政府规制有广义和狭义之分，广义的政府规制可划
分为直接规制和间接规制，直接规制又可细分为经济
性规制和社会性规制。广义的政府规制可涵盖所有的
给予竞争刺激，使企业提高经营效率。主要有特许投标制度
和区域间竞争。
给予企业提高经营效率的诱导，由此获得的成果便是给予企
业的报酬。主要有社会契约制度和价格上限规制。
中国政府规制改革的基本思路
矫正政府失灵，对规制者进行规制
放松经济性规制，是以向规制产业引进竞争机制为目的。 规范或取消各种机构的立法资格，建立各种利益集 放松经济性规制，培育产权多元化市场 目前，在我国经济运行过程中，比较统一开放的全国性市场 团为代表正式参与的公开透明的规定和制度，打破部 体系并没有真正形成，而是被各级行政部门和地方政府的 门、地区之间依靠立法制定政策、维护部门利益的行 “ 条条 ”与“块块”不同程度地分割。市场准入仍受到行业主管部 松紧结合，强化社会性规制 为。 门的严格限制。一些行业仍基本以国有独资企业为主体，形 同时调整各级政府机关审批权限，向许可证制度开 成独家垄断或多家垄断的格局，为了消除垄断行业的非效率 刀。借鉴美国经验，建立由各种独立出来的委员组成 性，可以采取通过引入民间投资主体自由于进入竞争性环节， 行政委员会，使独立委员会成为规制主体。 或是能够参与垄断环节的特许权竞争等民营化形式，对现有 实行政企分离。实践证明，长期政企不分的经营体 垄断企业进行股份制改造，使其成产权多元化的现代公司制 制导致了效率低下，只有实行政企分离，企业才能形 企业，培育不同的市场交易主体，完善市场交易机制。 成作为市场主体所必需的经营机制，提高政府规制的 效率。
中国政府规制的现存问题
存在行政垄断过度问题。行政垄断包括纵向的行业垄断及横向的准入
障碍或地方保护主义。另外，传统公用事业的许多产业如电信、电力、 民航等部门以自然垄断为理由，凭借部门规制立法，继续限制竞争和侵 害公众利益。
缺乏市场竞争基础的经济性垄断。某些行业主管部门，以规范和整顿
市场秩序为由，公开组织价格联盟，联手操纵市场价格。一些部门认为 竞争会造成资源浪费，不利于规模经济的成长。
数量、质量规制
资源环境规制
会计、统计规制
财务预算规制
社会保障规制
产权、契约规制
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护
对消费者的权益保护
行业的进入规制
将市场主体纳入依法经营、接受政府监督的范围
在自然垄断行业防止过度竞争，提高效率
特殊行业的限制进入
价格、收费规制
对垄断行业的价格规制
政府行为，而狭义的政府规制一般指经济性规制。
广义的政府规制
类别 目的 防止经济过度波动 维持稳定与促进增长 针对不公平竞争 主要手段与形式
一、宏观政策
财政、税收、货币
二、间接规制
促进信息公开
产权界定与保护
民法、商法、反不正当竞争法 与反垄断法
三、直接规制
提高资源配置效率和增加社会福利 防止公害、健康和安全保证、 军火管制 价格规制、行业准入规制、产 品与服务质量监控
西方国家放松规制改革
中国政府规制的改革和完善
西方国家放松规制改革
从20世纪70年代至今，以美国、英国、日本为代表
西方国家放松规制的原因：
20世纪70年代石油危机以后，西方国家通过精简行政机构、
民营化和引入竞争机制提高企业和产业的效率。
信息技术的普遍运用使许多受规制产业的性质（诸如规模经
实行特许经营等
对某些行业的从业人员实行资格认证等
资源环境规制
对资源的开采和利用进行规制
对环境污染进行的规制
制定排污标准
规划投资项目
征收污染税（费） 拍卖污染许可证 由政府投资举办环保企业
会计、统计规制
所有企事业单位必须按规定定期向政府有关部门上
报财务报表，如实报告收入、支出、成本、利润等情
社会保障规制
征收社会保障税
实行退休津贴、失业救济制度
实行医疗、教育、住房及其他生活补助
实行救灾赈灾和地区性扶贫资助计划
四、政府规制的手段
禁止和特许
确立资格制度
检查、鉴定制度
标准、认证制度
价格、费率和数量限制 补贴和税收优惠政策 信息提供
五、政府规制的相关勒的中心思想是，作为一种制
度，政府规制是产业所需并为其利益服务而设计和实施的。
部门利益理论的一个直接的派生物是政府俘虏理论。它认为
促使政府进行规制的是规制本身的对象或其他有可能从中获益 的人。更确切地说，政府规制是特殊的利益集团寻租的结果。
但部门利益理论对近20年中出现的某些规制缺乏解释。如旨
规制者也是垄断者。规制机构本身便是经营行业的主管部门，政企合
一的体制使经营企业产权不清，缺乏竞争力。部门内企业与部门外企业 在进入市场发展经营业务等方面发生矛盾时，主管部门的政府机构难以 做出客观、公正的裁判。同时，在缺乏社会监督的情况下，政府部门更 容易侵害消费者利益，制定有利于本部门的政策。
转型期政府规制的重构
况
所有企事业单位必须按规定定期向政府有关部门上
报统计报表，如实报告生产、经营、服务及资金、人 员、物资等情况
所有企事业单位必须接受政府有关部门的审计监督
财务预算规制
对资金的运用、筹集、投资、收入分配等方面对公
共事业单位进行规制
对公营企事业单位财务预算编制进行规制
对公营企事业单位预算执行进行监督
的监督制约机制的不完善
规制机构设置的不合理，缺乏完善的、透明的规制程序
政府规制行为所内在具有的扩张性，推动和加强了政府的过
度规制
七、中国政府规制体制现状分析
中国现行的政府规制内容相当广泛涉及公用事业中的电力、城
市供水、城市燃气、公共汽车与地铁；广播电视中的邮政、电信、 有线电视；交通运输中的公路、铁路运输、管道运输、航空运输、 水路运输。
济和信息不对称性等）发生了巨大变化。
世界经济一体化、国际间经济技术交往的迅猛发展
以规制俘虏理论为代表的对政府规制的批判和可竞争理论的
出现
西方国家规制改革的经验
西方规制改革的基本经验是在适当放松传统规制措施的基础
上，引进了激励性规制办法。
为了提高内部效率而给予的激励方法是多样的，但归根到底
可分为两类：
在保护消费者的产品安全规制或旨在改善环境的社会性规制， 并不是利益集团压力的结果，其利益广泛地分散到社会公众。
六、政府规制失灵及其原因
规制失灵的判断
规制失灵的原因
规制失灵的判断
政府规制的成本 规制的直接成本：制定和执行规制政策 规制的相关成本：效率损失、转移成本和反腐成本 规制的“服从成本” 政府规制的收益 私人收益：被规制产业的利益增量
对保护行业的价格规制
对金融等行业的价格规制
特殊时期的价格规制
对不正当价格行为的规制 行政事业性收费规制
数量规制
对能源供应、军火供应等进行的规制
对烟、酒等有害品进行的规制
对进、出品商品数量进行的规制
质量规制
制定商品和服务的质量、定期检查评比、奖励优质
产品、公布劣质产品
对食品、药品、化妆品及医疗保健品的生产和供应