当前财政审计工作存在的主要问题和对策建议来源

当前财政审计工作存在的主要问题和对策建议来源: 作者:lunwen009 点击:27次

当前财政审计工作的范围和内容、目标定位及审计组织方式有效整合中存在的问题，制约了财政审计功能的实现。这些问题的产生有外部体制原因，也有审计计划、队伍建设、考核机制及财政理论等方面的内部原因。本文提出在构建财政审计大格局的前提下...

当前财政审计工作存在的主要问题和对策建议

【摘要】当前财政审计工作的范围和内容、目标定位及审计组织方式有效整合中存在的问题，制约了财政审计功能的实现。这些问题的产生有外部体制原因，也有审计计划、队伍建设、考核机制及财政理论等方面的内部原因。本文提出在构建财政审计大格局的前提下，财政审计工作应更加科学合理地制定审计项目计划；围绕财政体制改革不断深化审计内容；打破部门界限，借鉴“多中心理论”创新审计组织方式，采取“多中心协调行动、多兵种协同作战”的工作模式；结合未来财政改革的方向进行审计理论研究等政策建议。

【关键词】财政,审计,改革,代写职称论文

1983年审计署成立后，随着我国审计制度逐步建立和完善，财政审计工作蓬勃发展。近几年，财政审计坚持整合审计资源和不断创新审计组织方式，坚持以“两个报告”为核心提升审计成果和坚持查处违纪违规问题与发现体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞相结合等做法，取得了显著成效：一是通过揭露预算执行中的违法违规问题，促进了依法理财和依法行政；二是通过严肃查处财经领域中的经济犯罪案件，促进了廉政建设；三是通过分析、揭示和反映体制、机制和管理方面的问题，积极提出切实可行的审计建议，促进了深化改革和规范管理，维护了民生和国家经济安全，在更高层次发挥了审计的“免疫系统”功能。

今后一段时期，财政审计的主要目标是维护财政经济秩序和财政安全，推动建立完整科学的政府预算体系，推动预算公开和财政管理的规范化，促进提高预算执行效果和财政资金使用效益，推动财政体制改革和促进廉政建设①。当前，财政审计工作存在一些瓶颈问题，严重制约了上述目标的实现。本文试图在深入分析当前财政审计工作存在的问题和原因的基础上，提出对策建议，对财政审计工作实践发挥一定的参考和借鉴作用。

一、财政审计存在的主要问题

（一）财政审计的范围和内容不够全面

一是财政审计横向范围覆盖不够宽，部分财政资金成为审计“盲区”。目前的财政审计主要侧重于预算执行审计，涵盖了一般预算和部分政府基金预算等内容，但对中央转移支付资金审计和地方财政收支的审计覆盖面不足，省级决算审计和中央预算执行审计的成果整合不够；对政府性非税收入、国有资本经营预算、社会保障预算、地方政府债务等财政资金的收支管理活动关注较少，导致很多与国计民生密切相关的财政资金游离于审计监督之外。

二是财政审计纵向链条不够长，重“中间”，轻“两端”。财政资金链条包括筹集、分配、拨付、管理、使用以及绩效评价等各环节。由于受审计资源和审计手段制约，各级审计机关的财政审计难以完全触及到财政资金运行的每一环节。如，由于受管理体制及审计时间等限制，特派办的财政审计往往更多的是关注财政资金的拨付、管理和使用环节，对资金的筹集、分配环节的情况了解不多，在绩效评价方面也做得不够到位。同时，财政审计对预算执行这

一“中间”环节关注多，对预算编制和决算审签的关注还不够，审计链条未能有效延伸到预算编制和财政决算这“两端”。

三是财政审计评价内容不够全，重“真实、合法”，轻“效益”。目前，财政审计对财政资金使用情况的审计主要还是真实、合法性审查，审计揭示的问题更多的集中在资金闲置、挤占和挪用等方面，在重点揭示和查处决策失误、损失浪费等方面缺乏力度，对财政资金使用效益的总体评价方面做得不够，对影响财政资金使用效益的原因也缺乏深入分析，难以提出切实可行的改进和完善建议。

四是财政审计对财政体制改革进程没有给予足够关注。2008年，审计署对我国财政体制运行情况进行了审计调查，这是1994年我国实行分税制14年以来第一次把财政体制运行情况纳入到审计内容之内。由于没有持续对财政体制运行情况给予应有的关注和重视，在揭示体制运行过程需要加以研究和解决的问题方面做得不够，一定程度影响了财政审计为推动财政体制改革做出更大的贡献。

（二）财政审计在实施过程中的目标定位不够高

一是在关注和分析财政资金所承担的政策目标的实现情况方面做得不够，未能有效评价政策执行效果。目前，财政部门已从传统的“聚财、理财、用财”向较成熟地运用财政杠杆和宏观政策的功能转变，但审计部门在财政审计的实施过程中没有从更高角度去关注这些变化，没有反映资金、数字背后所体现的政策执行效果问题。

二是从更深层次上揭示问题和分析原因做得不够，未能有效发挥财政审计的建设性作用。目前，在财政审计中，对财政资金的审计大多还停留在就事论事层面，对问题产生的体制、机制和制度等深层次原因分析不够深入，没有从如何深化财政体制改革、健全财政法制、提高政府绩效水平，建立廉洁政府、绩效政府、效能政府的高度去分析问题，提出建议①。

三是从更全面的角度去对审计发现的问题进行综合提炼做得不够，未充分体现财政审计把握全局的整体性和宏观性。长期以来，财政审计偏重于对具体项目和具体单位的审计，对局部财政资金了解得多，对财政资金总体情况掌握得少，对问题进行整体性和综合性的分析和提炼不够。

（三）财政审计组织方式尚未真正实现大统一一是审计的目标等方面未实现有效整合。目前，财政审计的项目计划安排、工作方案和信息要点仍然是由各专业部门分别编报后简单汇总而成，审计目标、内容和重点实际上并没有形成一个整体，加之项目时间安排不一致，导致各专业部门开展财政审计时仍然“各走各路、各踏各步”。

二是审计的人力资源未实现有效整合。目前，“各管一块”的职责划分体制，导致在具体实施过程中各专业部门的人员调配仍是“各自为阵”，未能真正形成“打破界限、协同作战”的局面。同时，派出局与特派办之间上下联动审计机制也尚未全面开展，“上审下”、“交叉审”与“同级审”未有效结合，审计资源在不同层次上还未形成有效整合。

三是审计的信息未实现有效整合。目前，审计署与特派办、特派办相互之间，以及特派办和地方审计机关等各级财政审计机关之间进行信息交换的方式还比较落后、载体较为单