建立水库汛期调度运用计划报批制度 是加强水库安全管理的

为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
（4）《水库大坝安全管理条例》第二十一条规定： “在汛期，综合利用的水库，其调度运用必须服从防汛指挥 机构的统一指挥；以发电为主的水库，其汛限水位以上的防 洪库容及其洪水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指 挥。” （5）《综合利用水库调度通则》第十四条对编制防洪
为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
（2）《中华人民共和国防汛条例》第十四条规定： “水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工 程规划设计、经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工
程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛
期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权 的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。”
2014-8-22
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（3）湖北省实施《中华人民共和国防汛条例》细则第十 五条规定：“堤防、水库、泵站、涵闸、水电站等工程管理
单位，应当根据防御洪水方案、工程规划设计和工程实际状
况，制定汛期调度运用计划，报上一级防汛指挥部批准后 执行，并接受其监督。”
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确洪水预报的情况下，一般不允许闸门全开，而是控
制闸门开度，使q=Q，相应地库水位稳定在汛限水位。 泄流过程为图中的ab段，该阶段为控制泄流阶段（闸 孔出流）。随着入库流量的不断增大，闸门开度也随 之加大，至t1时刻，闸门达到最大开度，溢洪道自由泄
流，库水位仍维持在汛限水位。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
题，严重影响防洪安全。”
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为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
通知要求“水库、水电站汛期调度运用计划审批权限
按照‘谁调度，谁审批’的原则确定，即由行使水库、
水电站防汛指挥调度权限的防汛抗旱指挥部或水利部 流域管理机构审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案， 其中对大江大河防洪影响特别重大的水库、水电站的 汛期调度运用计划由国家防总审批。
① 溢洪道无闸门控制 下图为无闸控制的溢洪道（开
敞式溢洪道）的示意图（常常在小型
水库中采用）。在Leabharlann Baidu里，假定洪水入 库时，水库水位与溢洪道堰顶齐平
（图中Q—t为入库洪水的过程线，qt为下泄过程线，Z-t为水库水位变化 过程线）。也就是说：
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
在t0时刻，起调水位Z=Z汛=Z堰，下泄流量q=0。 在t0至t2时刻，由于Q>q，水库始终处于蓄水状态， 水库水位Z不断升高，下泄流量q相应增大。至t2时刻， Q=q，水库水位达到最高水位Zm与最大滞洪量V洪，下泄量 也达到最大值qm。
t1- t2时段。后续洪水流量持续增大，为尽快泄洪， 使闸门处于全开状态，此阶段因Q>q，水库进入蓄水状
态，库水位升高，下泄量也相应变大，至t2时刻，q=q允。
泄流过程为图中bc段，该阶段为自由泄流阶段（堰流）。 t2- t3时段。t2时刻以后，入库流量大于下游河道 的安全泄量，若仍按泄流能力下泄，则下泄流量将超过 q允，不能确保下游防洪安全。为此，应逐渐关小闸门开
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为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
水库、水电站防洪抢险应急预案原则上由水库、水电 站防汛行政责任人所在人民政府的防汛抗旱指挥部审
批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。” 因此，编制
水库、水电站汛期调度运用计划是国家防总的工作要 求。
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为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
建立水库汛期调度运用计划报批制度 是加强水库安全管理的重要措施

省防汛抗旱指挥部办公室 江 炎 生
主要内容：
一、为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
二、水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
三、水库汛期调度运用计划编制中的共性问题
为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
1、建立水库汛期调度运用计划报批制度是法律
为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
研究这些水库调度中暴露出来的问题，有的是没有及
时掌握或全面掌握库区的降雨信息、也没有洪水预测
预报，所谓的水库调度就是盲人骑瞎马——误走误撞、 听之任之。有的是新手、外行、门外汉，根本不知道 水库调度是怎样一回事。
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为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
有闸控制时水库的调洪作用，因水库汛期控 制运用的具体情况不同而变得复杂。这里介绍一种 相对简单的情况。 假定起调水位为汛限水位，入库洪水为相应
下游防洪标准的洪水，下游防洪控制点的允许安全
泄量为q允。水库的调洪过程分为五个时段。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
在t=t0时刻。起调水位Z=Z汛，Z汛>Z堰，下泄量 q=0。 t0- t1时段。考虑到兴利蓄水的需要，在没有准
在t2以后，由于Q< q,水库将前一时段滞蓄的洪水逐
渐下泄，库水位逐渐下降，下泄量也随之减小。至t4时刻， 库水位回到堰顶高程，调洪过程结束。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
如果洪水入库
时，水库水位低于
堰顶高程（Z<Z堰）， 库水位需先冲蓄至 堰顶高程，其后溢 洪道开始泄流。开
比如说，有座中型水库，根据实测降雨量计算，发生的 洪水约为70年一遇左右，但水库拦洪最高水位竟然超过 了校核洪水位，而水库溢洪道的闸门还没有全开。不仅 水库自身安全承受了极大的风险，而且，下游群众还极
不满意，说“水库突然泄洪，导致有的低洼地方的群众
没有来得及及时撤离而招致不应有的损失。”
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我省境内由长江委防办调度的陆水水库、丹江口
水库、三峡水库、清江隔河岩水库等都实施了这一制
度。我省在去年对省管的吴岭、高关、富水、王英等 水库的汛期调度运用计划进行了审查，履行了报批程 序。省防办拟从明年开始，将这一制度在全省范围内 开展起来，我认为，是十分必要的。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
始泄流后的调洪过
程与上述情况相同。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
②溢洪道有闸门控制
对大中型水库，特别是承担下游防洪任务的水库，溢洪道一般多设有闸门， 此时水库的防洪和兴利结合成为可能。下图为有闸门控制的溢洪道的示意图。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
法规和相关技术规范规程的要求
（1）《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定： “在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服 从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库
不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上
的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和 监督。”
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如果说，我们过去强调编制汛期调度运用计划，更 多的是从工程情况变化、水库上下游的情况变化、每年 水雨情预测预报情况的不同等技术因素考虑的，那么今
年的实践则告诉我们，人事变动的因素也是一个重要因
素，也要求我们在每年汛前应该对水库调度的一些重要 指标、洪水调度方案等重要内容加以明确。因此，编制 汛期调度运用计划是确保水库、水电站、拦河闸坝等水 工程防洪安全的现实要求。
调度计划的主要内容作了明确的规定。
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（6）《水库洪水调度考评规定》在“基础工作”和
“经常性工作”中都提到了“洪水调度方案（计划）”， 强调：每年汛前要根据设计任务、工程状况、上下游情况 等条件，编制当年水库洪水调度计划。
应该说，编制“洪水调度运用计划”是法律法规 和相关技术规程规范的明确要求。
今年，8月4—6日，十堰、襄阳发生特大暴雨，房
县佘家河雨量站测得最大24小时降雨685.5毫米，创造
了我省24小时降雨极值的新记录。这场特大暴雨，经 过各级防汛部门有序应对，虽然极大地减轻了灾害损 失，但是，一些水库在调度运用中暴露出来的问题， 值得认真总结，切实加以改进。
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容拦蓄洪水，起滞蓄洪水和削减洪峰流量的作用。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
总库容：校核洪水位以下的水库容积称为总库 容。它是一项表示水库工程规模的代表性指标，可
作为划分水库等级、确定工程安全标准的重要依据。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
防洪库容：防洪高水位至汛限水位之间的水库容 积，用以控制洪水，满足下游防护对象的防洪要求。
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2、建立水库汛期调度运用计划报批制度是保障
水库防洪安全的重要措施 2005年，国家防总以国汛【2005】13号文发出 了“关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通 知”。通知说：“2004年湖北省清江大龙潭水电站
施工围堰溃决和2005年云南省昭通市双龙电站蓄水
工程坝体溃决，均造成了重大人员伤亡。
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为什么要建立水库汛期调度运用计划报批制度
通过对水库、水电站安全度汛存在问题的分析表明，
由于管理体制变化和开发主体多元化等原因，一些水
库、水电站的建设与管理没有得到有效监管，存在防 汛责任制不健全、汛期调度运用计划（也称汛期调度 运用方案）和防洪抢险应急预案编制审批权限不明确、 防汛指挥调度权限不明确、安全度汛措施不落实等问
及进行大坝安全校核的主要依据。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
防洪高水位：水库遇到下游防护对象的设计标准
洪水时，在坝前达到的最高水位。只有当水库承担下
游防洪任务时，才需确定这一水位。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
汛限水位：汛期水库为兴利目的蓄水允许达到的 上限水位。汛限水位的高低一般取决于设计与校核洪
的主要依据。设计洪水位可采用相应大坝设计标准 的各种典型洪水，按拟定的调洪方式,自防洪限制水 位开始进行调洪计算求得。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
校核洪水位:水库遇到大坝的校核标准洪水时， 在坝前达到的最高水位。它是水库在非常运用情况 下，允许临时达到的最高洪水位，是确定大坝顶高
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3、水库汛期调度运用计划报批制度已经在各省
普遍开展 目前，国内其他一些省份都在实行这一制度，其 中福建在全省实施了这一制度，他们还印发了“汛期 调度运用计划和防汛抢险应急预案编制管理办法”。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
调洪库容：校核洪水位至汛限水位之间的水库容 积。它用以拦蓄洪水，在满足水库下游防洪要求的前 提下保证大坝安全。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
（2）水库的调洪作用
根据水库溢洪道有闸门或无闸门控制两种情况，
水库调洪作用表现不同。
1、水库防洪调度的一些基本概念
水库防汛特征水位及相应的库容
设 计 洪 水 位
校 核 洪 水 位
汛 限 水 位
防 洪 高 水 位
总库容
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调洪库容
防洪库容
水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
设计洪水位：当水库遇到大坝的设计洪水时， 在坝前达到的最高水位。它是水库在正常运用情况
下允许达到的最高水位，也是挡水建筑物稳定计算
水的调洪需要，根据初步设计阶段选定的设计与校核
洪水过程线和防洪运用方式，分别以设计洪水位与校 核洪水位为起始水位，由入库流量等于最大下泄流量 的时刻开始，逆时序进行调洪计算得到的最低水库水 位，即为防洪限制水位。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
在水库运行阶段，汛期未出现洪水时，应严格控制 水库蓄水不超过防洪限制水位。出现洪水时，入库 洪水流量大于水库的出库流量，使水库水位超出防 洪限制水位，利用水库防洪限制水位以上部分的库
度，保证q=q允。泄流过程为图中cd段，该阶段为控制泄
流阶段（闸孔出流）。
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水库汛期调度运用计划的主要内容和基本要求
t3- t4时刻。到t3时刻，水库蓄水达到最大值， 即防洪库容，相应的最高水位为防洪高水位Z防。t3时 刻以后，为尽快将库水位降低至Z汛，闸门开度又逐渐 加大，保证q不超过q允的情况下，迅速腾空库容，迎