我国清洁生产审核现状分析

１
引
言
《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清 洁生产促进法》），于２００２年６月２９日由第九届全国人 大常务委员会第２８次会议通过，于２００３年１月１日施 行。２０１２年２月２９日，第十一届全国人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过了《关于修改（中华人民共 和国清洁生产促进法）的决定》，并于２０１２年７月１日 起正式实施，这是中国清洁生产发展进程中的一个重要 里程碑，标志着源头预防、全过程控制的战略已经融入 到经济发展综合策略，必将对我国推进清洁生产、促进 经济发展方式转变和环境改善产生深远影响。全面推进
家，可想而知清洁生产审核报告怎么能达到技术要求？
结语
清洁生产审核是一项综合性很强的工作。作为清洁
４解决问题的方法
清洁生产审核是一个特殊的产业，其产品是：针对 被审核企业的实际，提出并实施“节能、降耗、减污、 增效”的具体工作，“又要环境效益和社会效益，又要 经济效益”。一些清洁生产审核机构在这方面已经总结 出很好的经验，值得我们借鉴。综合起来看，他们都有 如下的特点： ４．１树立群体意识 所谓群体意识，即领导和群众齐抓共管，发挥两个 积极性，增强凝聚力。在对企业进行清洁生产审核时， 他们通常会首先对企业的技术工艺、设备、过程控制、
生产审核人员应严把技术质量关，并且把促进经济发展 和保护环境、节约资源、能源相结合，使清洁生产审核 工作真正得到有效实施。对促进我国清洁生产审核工作 持续、稳定、健康发展，推进环境污染防治工作具有重 要意义。 参考文献：
［１］宋丹娜，白艳英，于秀玲浅谈对新修订《清洁生产促进法》的几点认识 ［Ｊ］环境与可持续发展，２０１２，３７（６）：１４一１７ ［２］马红芳，王玲杰河南推行清洁生产的发展现状及对策［Ｊ］ 发展，２０１３，３８（２）：９３—９９ 环境与可持续
万方数据
ｗｉｄｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｅｘｔｅｎｓｉｖｅ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ，ｉｓ
ｎｏｔ
ｅｌｅａｎ
ａｔ
ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｏｇｅｔｈｅｒ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｌｅａｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔ，ａｉｍｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｅｌｅａｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｐｏｓａｌ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｔｈｉｎｋｓ ｔｈａｔ
ｇｒｏｕｐ
ｓｅｔｓ
ｕｐ
ｔｈｅ
ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｅｌｅａｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔ ｉｎ
ｏｕｒ
ｃｏｕｎｔｒｙ－ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ，
ｓｔａｂｌｅ ａｎｄ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｍｎｅｎｔａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｗｏｒｋ ｉｓ ｏｆ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｌｅａｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔ；ｓｔａｔｕｓ；ａｎａｌｙｓｉｓ
５
பைடு நூலகம்
・９３・
管理、员工、产品、废弃物、原辅材料和能源的相关资 料进行全面、细致地了解。同时依据企业近期的技改工 作动向，在征求企业领导层的意见的基础上，结合该企
业的机构设置及具体生产隋况，同时考虑企业生产的行
业特点，确定该企业清洁生产的审核重点，并制定清洁 生产目标，产生清洁生产方案，通过方案的实施，使企 业在节能、降耗、减污、增效方面取得了更好的成效。 ４．２领导的表率作用 “只有落后的领导，没有落后的群众。”这是党的好 干部焦裕禄同志留给我们的一句至理名言。清洁生产审 核质量滑坡，问题反映在质量上，根源却是在“人” 上。领导“向钱看”，又怎能达科学、公平地操作？在 审核质量问题上，审核机构领导、清洁生产审核师都执 行同等质量标准，其他人员以此辐射开去。在标准面前 人人平等，出了问题、差错，无论是谁都要照章赫然记 录在案；清洁生产审核工作不到位，技术报告质量不合 格的都要照章进行处罚。逐渐逼出一个群体质量意识、 钻研业务的劲头和精益求精的严谨作风，逼出一个你追 我赶、竞争向上的新局面。
ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ
ａｎ
ｉｍｐｏｒｔａｎｔ
ｏｕｒ
ｓｔｒａｔｅｇｙ－ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｙ－ｏｆ
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ｏｕｒ
ｃｏｕｎｔｒｙ－．Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ
ｔｏ
ｃｌｅａｎｅｒ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｕｄｉｔ ｉｎ
ｃｏｕｎｔｒｙ，ｓｕｃｈ
清洁生产，现已成为国务院《节能减排综合｜生工作方案》
的重要任务之一。同时我国各省、市的清洁生产审核机 构和清洁生产审核师的队伍在不断地发展壮大。
２清洁生产审核的现状
为大力推广清洁生产工作，我国各省、市环境保护 部门通常会对一些“双超双有”的企业进行强制清洁 生产审核，少则百余家，多则上千家。企业通过进行清 洁生产审核，环境效益、社会效益和经济效益都十分明 显，并得到了相关专家的认可。 但是，通过“业内人士”我们了解到，目前有一些 清洁生产审核机构把利润指标当成“硬任务”，忽视了 环境效益和社会效益。并且以“保过”为名义，开展 “价格战”；以挪用、套用清洁生产审核材料方式“打 短平快”。这种“粗放”的审核方式，不利于清洁生产 审核工作的可持续发展。
３清洁生产审核过程中存在的问题
３．１效益关系
作者简介：王玉，本科，高级工程师，从事清洁生产审核，清洁生产相关政策、法规的研究 引用文献格式：王玉，等我国清洁生产审核现状分析［Ｊ］ 环境与可持续发展，２０１４，３９（３）：９２—９３
万方数据
王玉等：我国清洁生产审核现状分析 面是清洁生产方案的实施质量；另一方面是清洁生产审 核技术报告的质量。 清洁生产工作的实效来自于清洁生产审核产生的清 洁生产方案的实施，方案实施的好坏关系到清洁生产工 作的成败。企业对产生的清洁生产方案消极对待，应付 了事就失去了进行清洁生产审核的意义。因此，应针对 企业目前最想解决和急于解决的一些问题产生清洁生产 审核方案，从而提高企业参与清洁生产审核的积极性， 促进清洁生产方案的有效实施。避免造成企业将清洁生 产方案束之高阁，使清洁生产审核工作流于形式。 由于某些清洁生产审核机构之问的专业分工被打 破，“万能审核师”，“超专业编写技术报告”，使得清 洁生产审核技术报告的质量得不到保证。技术报告中， 不少差错是属于语言文学方面的，诸如错字、用词不 当、句子不通、标点错用、语言冗赘、层次不清等；还 有不少差错是属于科学性的错误，诸如定理定律解释错 误及举例错误、量纲错误、公式错误、计算错误等。当 然，其中包括清洁生产审核师的责任心不强、校对不认 真等多方面的原因。但试想一下，清洁生产审核师“闪 电战”，“超专业编写技术报告”，又不请相关的行业专
环境与可持续发展
２０１４年第３期
ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ ＡＮＤ ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ
Ｎｏ．３，２０１４
圜 国清洁 生产审核现状分析
王玉吴锐董富春
（吉林省环境科学研究院，长春１３００１２） 【摘要】清洁生产是我国工业可持续发展的一项重要战略。但目前有些清洁生产审核机构的清洁生产审核工作还存 在着“粗放”现象，不利于清洁生产可持续发展。本文结合清洁生产审核现状，针对清洁生产审核过程中存在的问 题，进行了系统分析。作者认为，树立群体意识、加强领导的表率作用，对促进我国清洁生产审核工作持续、稳 定、健康发展，推进环境污染防治工作具有重要意义。 【关键词】清洁生产审核；现状分析 中图分类号：Ｘ３８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—２８８Ｘ（２０１４）０３—００９２—０２ 通过调查我们发现，有一些清洁生产审核机构为了 抢占市场，审核项目到手就突击编写技术报告。什么清 洁生产审核程序，什么７个阶段、３５个步骤都变得无足 轻重，造成清洁生产技术报告质量低劣，错误百出。 产生这种错误倾向的原因，展开来谈，不外乎有以 下两点。其一是没有正确处理好三效益的辩证关系，即 没有把环境效益和社会效益放在首位。经济效益必须以 环境效益和社会效益为前提条件，否则清洁生产审核必 将丧失长远的发展活力，尽管眼前获得了一定的经济效 益，那也是无源之水，无本之本。其二是在清洁生产审 核体制上照搬工业系统的现成模式，用一个利润指标承 包，把清洁生产审核工作看成如同工厂生产的电冰箱、 洗衣机一样的“纯粹的”产品。清洁生产审核机构的工 资、福利、奖金以及基本建设资金等，几乎都取决于清 洁生产审核任务的完成及利润的多少。清洁生产审核机 构的利润越多，奖金、福利、基本建设资金就可以越高 越多；反之就越低越少，甚至连工资都难以维持。加之 审核机构的“恶性竞争”及审核成本不断上涨，导致环 境效益、社会效益与经济效益的分配出现了严重的扭曲 现象。 ３．２经营方式的转变 社会主义市场经济体制的确定，把清洁生产审核机 构进一步推向市场，逐步由社会公益性型向技术咨询型 转变；技术咨询市场的进一步完善，又为清洁生产审核 机构提供了良好的竞争环境和场所。适应市场，参与竞 争，并在竞争中立于不败之地，关键是要按经济规律办 事，遵循“提高流通质量规律”，摒弃“粗放”的低级 的、原始的经营方式。“精耕细作”，紧紧抓住出清洁生 产审核的质量不放，清洁生产工作才能够可持续发展。 提高清洁生产审核质量包括两个方面的内容：一方
Ａｎａｌｙｓｉｓ
ｏｎ Ｐｒｅｓｅｎｔ
Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｌｅａｎ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ａｕｄｉｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＷＡ州Ｇ ＹＵ
ＷＵ Ｒｕｉ
ＤＯＮＧ Ｆｕｅｈｕｎ
（Ｊｉｌｉｎ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ，１３００１２） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｌｅａｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ