城市环境总体规划内容体系及发展方向

环境问 题多源 于环境 质量、 安全与 空间利 用相互 冲突， 背景呈 不同复
杂性
实现城市环境目标 （如可接受的环境 质量）所依赖的因 素大于环境规划， 且恰恰是与发展相 关的规划领域，如 空间规划（在我国 含城市规划和土地 利用规划）、交通 规划、产业规划、 资源利用规划等
技术的角度
格局性的 环境-空间冲突
4、目标清， 措施巧，效果 强——手段不 宜过于繁杂， 因地制宜：既 要“擒贼先擒 王”、“打蛇 打七寸”；也 要契合政府管 制模式，考虑 可行性、可控
性
5、通过先进技 术应用，尽可 能绕开目前对 规划影响较大 的不利因素， 如数据问题
环境总体规划与传统规划的差异
定位于基础性规 划，主要解决影 响城市发展的底
1、作为地方性的规划，能在多大程度上进行 因地制宜的决策？如何处理上下级规划关系？ 标准、政策的层次性与地方特殊情况之间的死 结如何解除？——这涉及构建实施合理规划体系 的问题，也与规划定位关系密切
能否找到新理论视角，界定并沟通问题-对策，明确规划内容体系？
理论视角切入点——基于复杂性的环境-空间冲突*
二、城市环境总体规划理论思索
城镇化进程中环境保护总体评价
从城市环境现状看，以往的城镇化质量不佳
城市开发强度过大，开发格局未充分考虑考虑生态环 境和资源承载，结构性、布局性、格局性污染严重
从环境规划、政策看，管控和保障皆不足
环境保护前置性、先导性的管控、规制和指引措施缺 乏，环境保护工作往往处于末端、被动局面
• 协商式 规划
集中+分散
分散
• 参与式 规划
三种规划导向：目标导向、决策过程导向和 机构导向
城市环境规划总体模式，既考虑层次性特点，也考虑 阶段性需求，这也是规划效率、效果的考量
技术解决方案（基础性的城市环境总体规划）： 总体上，不退步、转方式、抓落地
1、建体系，
明定位，促 2、管主要，控关键，
层战的略、性格的局重性大的环、规划定位
境问题
城市环境 总体规划
目标导向
强调从城市“经 济-社会--资源环境”复合系统 出发，强调“从 区域/流域看城市、 从城市看区域”， 对城市环境功能
合理定位
空间规划，协调城 市生产力与生产关 系，以环境格局、 承载力优化城市格 局、规模、方式
核心内容
强化生态红线、资源底
环境质量的改善乏力，基本公共服务不足
使用通用的环境标准，很难界定所有的问题
3、政府（环保部门）在规划决策中究竟该 扮演什么角色？无形的手？闲不住的手？—— 这在很大程度上影响了规划技术手段和规划 落地方案
2、刚性的、定量的标准排除了除环境利益之外 的所有利益，规划四处碰壁，具体规划中强调资 源-环境-经济综合预测，缓和了矛盾，也造成了 实质让步——这决定了规划的导向和目标，也反 映了环境问题的复杂性
城市环境总体规划内容体系及发展 方向
环境保护部环境规划院 汇报人：于雷
2013.8.16 广州
主要内容
一、城市环境规划发展历程和问题 二、城市环境总体规划理论思索 三、城市环境总体规划内容体系 四、城市环境总体规划发展方向
一、城市环境规划发展历程和问题
环境标准制度的指令性质、政府对社会事务的统筹管
落实——明 保根本——该管的管，
确本规划与 不该管的不管，重
上下级规划 点针对国内外证明
关系，理顺 政府应该集权管制
规划与相关 的领域，市场、企
规划对接路 业、个体等自行解
径，解决定 决的事务通常不涉
位模糊、继 及，解决缺乏针对
承性差的问
性的问题
题
3、治存 量，抑增 量，护整 体——建成 区、建成 区以外的 市域都要 管控，全 域规划； 以不变应 万变，不 欠新帐、 渐还旧账
控体制成就了今天大家通常见到的城市环境规划
规划展现一定正面功效
起步探索
1973-1982年：污 染防治专项规划； 以定性为主；以工 业三废防治为主。
开展区域环境质量 评价和污染防治途 径பைடு நூலகம்究
框架搭建
1983-1991年：城 市环境综合整治 规划；向定量转 变；多为大气、 水体等要素环境 规划.
建立环境规划与 管理专业，提出 环境承载力概念 ，开发大量规划 技术
综合互动
1992-2001年：引 入可持续发展理念 ，从末端控制转向 优化产业结构、生 产合理布局、发展 清洁生产和污染治 理的全过程。
开发了大量规划技 术与模型并应用于 区域与流域；国内 第一个城市环境保 护总体规划（广州 ）
总规渐显
2002年至今：从 城市向区域/流域 转变；从单向规 划向工程、政策 、机制综合体转 变；规划地位不 断提升，总体规 划特征逐渐显现 。
法律的角度
制度性的 环境-空间冲突
社会和政治生活 的角度——评估的、
物理感受的
宜居性的环境空间冲突
层次越微观，复杂性越强，参与式、分散化规划模式越显重要
*复杂性和环境-空间冲突借鉴《从控制性规划到公共管理-以荷兰环境规划》一书
对不同规划发展阶段和规划发展方向的考虑
• 指令性 规划
集中化
集中+分散
• 政策式 规划
政策产出 线、污染警戒线、生态
安全线等强制性要求， 规范约束人为活动
三、城市环境总体规划内容体系
• 欧洲空间发展展 望(EsDP)
• 德国空间规划 • 主体功能区划 • 环境功能区划
主题功能 区划视角
生态功能 区划视角
• 生态功能 区划
• 生态红线
• 城规
• 土规
• 绿道、生态 网络（绿色 基础设施）
环境问题的格局 性、结构性问题， 需要空间环境规 划方法及其成果 表达 环境问题的复杂 性，需要环境、 空间、产业、人 口等整合的环境 规划方法
规划地位低下
缺乏统领地位的 城市环境总体规 划
与经济规划、城 市规划、土地利 用规划的关系不 清
规划的法律地位 善待明确
*借用天津环境规划院此次会议ppt材料观点表述
城市环境总体规 划试点得以启动
顶层设计与真实环境问题相脱节，规划难以形成真实需求 项目并实现空间落地*
规划内容过多关注治污 规划技术方法薄弱
多以五年规划为主， 难以长期落实“环 境优先” 多以建成区为主， 缺乏区域、流域的 整体统筹 多以末端被动污染 防治为主，难以从 根本上解决复杂性 环境问题
传统空间 管制区划
视角
环境质量 视角
• 各要素环 境系统敏
感性
李克强总理城镇化表述
• 中国的城镇化，是扩大内需、可持续发展的城镇 化。