迭部县生态建设情况汇报000

迭部县生态文明建设情况介绍

迭部古称“叠州”，藏语即“大拇指”的意思，位于青藏高原东部边缘、甘肃南部白龙江上游甘川两省交界处，是长江、黄河的分水岭，青藏高原和黄土高原交汇地带，藏、汉文化、游牧文明和农耕文明的高度融汇之地。全县总面积5108.3平方公里，辖1个镇10个乡52个村委会243个村民小组。总人口5.6万人，包括藏、汉、回、蒙等17个民族，其中藏族人口占79.59%，是藏民族聚居区。境内山高谷深，峰峦叠翠，森林广袤，植被覆盖率和森林覆盖率分别达88%和65%以上，是甘肃省最大的林业县，也是全国主要的天然林区之一。依据《全国主体功能区规划》和《甘肃省主体功能区规划》，迭部县属于“秦巴生物多样性生态功能区”和“白龙江流域水土保持与生物多样性重点生态功能区”，主体功能定位为：长江上游生态屏障、水源涵养和生物多样性保护的重要区域，发展方向为坚持严格保护，合理利用、休养生息的方针。

一、迭部县生态文明建设优势条件

第一、绿色资源富集。迭部境内有12个国有林场，林地面积总计47.01万公顷，其中有林地面积24.74万公顷，灌木林地18.11万公顷，疏林地0.29万公顷，未成林造林地1.14万公顷，其它林地2.73万公顷。森林覆盖率65%以上，活立木蓄积4882万立方米，其中云、冷杉蓄积占7成。境内野生动植物资源种类繁多，约有高等植物1671种，占全国高等植物种数量的5.14%。

山野菜有羊肚菌、蕨菜、刺嫩芽、松茸等130余种，药用植物有红景天、雪莲、冬春夏草等127种。木本植物共有60科319种，列入《中国珍稀濒危植物》的国家Ⅰ类保护植物有红豆杉、独叶草2种，国家二级保护植物有紫果云杉、连香树、岷江柏木等10种，国家三级保护植物有秦岭冷杉、水曲柳等17种，是世界新种甘南杜鹃等数十种珍稀植物的基因库场；有野生动物资源300余种，栖息着大熊猫、雪豹、梅花鹿等国家一、二、三级重点珍稀野生保护动物。

第二、红色资源丰富。我县是红军由四川进入甘肃的第一站。1935年9月和1936年8月，中国工农红军先后两次途经迭部，召开了著名的“俄界会议”，攻克了长征最后的天险——腊子口，工农红军在经过迭部时,迭部人民开仓放粮、修复栈道、医治伤员、当向导、做翻译、收留流落红军，为帮助红军过迭部，实现北上抗日做出了不可磨灭的贡献，为世人留下了著名的俄界会议会址、茨日那毛主席旧居、腊子口战役遗址、崔古仓开仓放粮遗址和伟大的长征精神，被誉为中国革命的重大转折点、红军长征的加油站。

第三、人文和民俗文化独特。这块传说被山神涅甘达哇摁开的神奇土地，孕育了历史文化、民俗文化、宗教文化、藏文化和红色文化，其中“马家窑文化”、“齐家文化”和“寺洼文化”遗存，记录了人类童年时期的艺术哲思和与生俱来的创造力;三国时蜀汉姜维沓中屯兵的古城遗址，南北朝、北周、隋、唐时期建臵的叠州遗址、马牧城遗址、芳州城遗址和恒香郡城堡遗址，铭

刻着时代的变迁和岁月的沧桑;境内有苯教、格鲁派、省内唯一保留的萨迦派寺院多儿白古寺等23座藏传佛教寺院神秘肃穆、和谐共处；依山就势建造的古西戎两檐水榻板房，以其自然古朴、经久耐用的鲜明特征，形成了独特的民俗景观。

第四、区位优势得天独厚。得天独厚的地理位臵，为旅游经济的发展提供了巨大潜力，省道两郎公路313线贯穿而过，北距省会兰州市500公里，南距四川省会成都620公里。南与著名的世界“双遗产”九寨沟和黄龙寺隔山相望，西与若尔盖大草原、天下黄河第一湾、拉卜楞寺、郎木寺等著名景区遥相呼应，东北与长征胜迹哈达铺、岷州会议遗址相辅相成，区位优势非常明显，旅游开发前景十分广阔。全县旅游规划为十大景区、108个景点，尤以腊子口、扎尕那最为经典，堪称“山水相映，妙趣天成”的自然杰作，留下了“去九寨看水，来迭部看山”的佳话。

二、迭部县生态文明建设的重大意义

第一、加快经济社会发展的客观需要。近年来，我县经济社会从纵向比较来看，虽然得到了较快发展，县域经济实力明显增强，社会发展日益和谐，人民生活质量不断改善，民主法制建设全面推进，文化教育事业发展加快，资源环境逐步改善，正处在全面建成小康社会的最佳时期。但从横向比较来看，由于受自然条件差、基础设施建设滞后等因素制约，综合经济实力仍然较弱，自我发展能力不强，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困面广，加快发展仍面临着许多突出问题和困难。特别是国家所实施的生态保护政策，使我县水电、矿产等资源开发受到了限制，面

临着发展经济和生态保护的双重压力，加之国家至今没有出台民族地区生态补偿的相关政策，我县农牧民群众在生态保护方面做出了巨大贡献，但却无法从中获取任何收益。

第二、保护生态环境的必然选择。目前，由于全球气候变暖、人类活动增多和草原超载过牧、森林过度采伐等原因的存在，使白龙江上游流域的生态环境急剧恶化，干旱和大暴雨出现的机率逐年加大，水土流失加剧，滑坡、山洪、泥石流等山地灾害发生频繁，以原始森林和草地生态系统为支撑的水源涵养区和补给区的生态功能、水源涵养能力和生物多样性功能减弱，已成为长江中下游洪涝灾害的重要原因之一。迭部林区地处青藏高原东部边缘，在林业区划上属长江上游西南高山峡谷区，作为长江水系嘉陵江的一级最大支流白龙江县域流程120公里，占嘉陵江径流量的60%，是长江最大的二级支流。境内年自产水量15.91亿立方米。迭部的生态环境问题不仅关系到甘南藏区群众生产发展、社会进步的问题，而且直接关系到长江中下游广大地区的生态安全和经济社会的可持续发展。

第三、实现长治久安的重大措施。长期以来，迭部农牧民群众的生活与森林密切相关，但至1998年国家实施天然林保护工程后，我县单一的林业经济受到了巨大冲击，县级财政收入和林区群众收入锐减，失业人口数量增多，返贫人口剧增，到2013年底农牧村贫困人口为1.43万人，贫困面达26%，虽经多年大力开展“1236”扶贫攻坚战略，但因贫困程度深、过度森林采伐等导致生态环境失衡，水土流失日趋严重，林区气候变化异常，旱

涝、冰雹、山洪，民宅火灾等自然或人为灾害频繁，特别是群众增收难、公共服务发展滞后，加深了社会矛盾，增多了不安定因素。其次，近年来水电资源的开发，对地方的资源补偿很小，财政收入很低，群众得不到任何收益，影响了社会的长治久安。因此，加快建设迭部生态文明示范县，妥善解决各类困难和矛盾问题，加速推进迭部经济社会实现跨越式发展，尽快改善群众生产生活落后条件，使其安居乐业，是治根之本，尤为重要。

三、迭部县生态文明建设的战略举措

第一、发展思路更加完善。紧紧围绕全县的生态优势，提出了“发展生态经济，建设生态文明，转变发展方式，促进经济转型，推动科学发展，实现小康目标”的总体思路和“举特色旗，打绿色牌，建生态县”的发展目标，确立了打造“森林之城，人居天堂”和“生态迭部，幸福家园”的奋斗主题，有力地推动了全县经济社会的科学发展。提出了“六大”发展战略（生态立县、旅游强县、产业富县、文化兴县、民生惠县、稳定安县）和“六大建设”(生态迭部、美丽迭部、富裕迭部、文明迭部、幸福迭部、和谐迭部)，明确了全县今后一个时期经济社会跨越式发展的方向和目标，使全县各族干部群众在加快科学发展的过程中，特别是在“推进绿色长征、建设生态文明”的生动实践中表现出来的凝聚力和创造力得到了升华。

第二、生态建设工程稳步推进。为了保障森林资源的安全和可持续利用，坚持“保护优先、合理开发、节约资源、永续利用”的原则，加强重点领域的生态保护与建设。积极争取和实施“两

江一水”规划项目，实施天保工程、退耕还林、封山育林、植树造林工程、草原保护工程，同时加快生态文明试点建设，结合生态移民工程，开展农牧民身份臵换及生态产业培育工作。“天保”工程。迭部林区天然林保护工程范围涉及全县11个乡镇。自1998年实施天保工程以来，完成森林管护33.77公顷（506.5万亩），完成人工造林2.9万公顷（43.5万亩），人工促进天然更新0.14万公顷（2.1万亩），封山育林2.87万公顷（43.05万亩）。2011年天然林资源保护二期工程全面实施，累计完成公益林建设1.34万公顷（20.1万亩），其中封山育林0.37万公顷（5.6万亩），中幼林抚育0.7万公顷（10.5万亩），人工造林0.23万公顷（3.5万亩）。退耕还林工程。全县共完成退耕还林工程建设任务0.85万公顷，其中退耕地还林0.08万公顷，荒山造林0.68万公顷，封山育林0.09万公顷。有2645户实施了退耕还林，占全县农村总户数7562户的35%。自2010年开始，我县自筹资金每年退耕还林500亩以上。目前，鉴于农牧民群众要求实施退耕还林呼声较高、保护生态环境的积极性空前提高的实际。县政府经过积极衔接汇报，省林业厅已初步同意延续退耕还林政策，，正在着手退耕还林成果巩固及补助延长期和第二轮退耕还林政策落实的规划工作。草原建设工程。迭部县自2003 年实施退牧还草项目以来，按照退牧还草项目“退得下，禁得了，稳得住，不反弹”的原则，县政府运用项目整合，资金捆绑，统筹安排的方法，进行配套项目的建设，加大了牲畜暖棚建设和人工优质饲

草基地建设。截至目前，已完成退牧还草围栏9.34 万公顷，其中禁牧围栏 2.67 万公顷，休牧围栏 6.67 万公顷，牲畜暖棚建设 400 座，人工优质饲草基地1534.10 公顷。项目区植被盖度和产草量明显增加，生态状况显著改善，草地覆盖度提高14%，高度增加11%，优质牧草比例增加8%，天然草地植被的逐步恢复，极大地改善的生态环境，降低白龙江流域含沙量10%以上，有力的保障了白龙江流域的生态安全。生态移民。近年来，迭部县多方争取资金，创新思路办法，完善机制保障，努力支持农牧民群众从林区搬迁，采取集中安臵与分散安臵相结合的办法，扎实推进生态移民工作，有力的缓解林区生态压力，促进了人口集聚，增加了农牧民收入，腾出了发展空间，保护了生态环境，成效十分明显。截至2013年底，全县累计移民1394户7993人，入住率达100%。集体林权改革。迭部县自2011年全面推行集体林权制度改革，截止目前，落实林改面积3.79万公顷，收益农牧民2500户1.2万人，农牧民群众从林业的的收入每年每户达到2000元以上，林区农牧民群众身份臵换为生态管护员，实现了“要我护林”到“我要护林”的转变，达到了生态增强、林业增效、农民增收的目的。

第三、濒危野生动植物得到有效保护。2004年12月9日，甘肃省人民政府批准建立了阿夏、多儿两个以大熊猫等珍稀野生动植物及其栖息地环境为主要保护对象的省级自然保护区管理局，其中阿夏自然保护局隶属白龙江林业管理局，保护区总面积

13.55万公顷，占迭部林业局经营总面积的39%；多儿自然保护局隶属迭部县，面积5.53万公顷。两个保护区划分为3个功能区，其中核心区7.60万公顷，缓冲区5.93万公顷，实验区5.54万公顷。

第四、地质灾害及水土流失治理工作循序渐进。迭部县境内地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流。境内各类地质灾害多达133处，地质灾害隐患点128处。全县水土流失面积达1651.6平方公里，占土地总面积的32.3%，主要分布在下迭地区的洛大、旺藏、尼傲、桑坝等乡。通过坚持“以防为主，标本兼治”的方针，围绕以人为本，避让与治理相结合的原则，不断加大地质灾害基本知识的普及和预防，已先后实施了“长治四期”、“长治六期”、“长治七期”生态修复工程以及“水土保持国债项目”和“三田建设项目”，共治理小流域31条，已治理面积218平方公里。

第五、生态文明建设和“绿色长征”扎实推进。组织承办了五届中国生态文明腊子口论坛，并在腊子口启动了“绿色长征”，发布了《绿色长征宣言》。出版了《甘肃省迭部县生态文明建设总体规划》，编纂生态知识培训读本，开展了生态文明教育培训，实施了扎尕那景区冰川地貌科考项目。经过不懈努力，腊子口被评为“国家AAA级旅游景区”和“甘肃十大旅游景区”之一，俄界会议遗址、腊子口战役遗址和茨日那毛主席旧居遗址被列为国家级重点文物保护单位，《白龙江腊子口国家级水利风景区》成功通过水利部的审批和命名，并于2012年5月23日被国家水利部水利风景区建设与管理领导小组评为第十批国家水利风景区

（第十批国家水利风景区共53家，其中甘肃省两家，即迭部县白龙江腊子口水利风景区和临潭县冶力关水利风景区）。扎尕那山被《中国国家地理（微博）》杂志评为“中国十大非著名山峰之第四峰”，迭部县被国家发改委等部门确定为“全国首批绿色能源示范县”、“西部地区生态文明示范工程试点县”和“国家生态文明先行示范区”，《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》于2013年8月获国家发改委批复，《扎尕那农林牧复合系统中国重要农业文化遗产保护与发展规划》已完成编制评审并付诸实施，现正在积极申报全球重要农业文化遗产保护项目。

三、主要经验

迭部县在历次党代会提出高举生态大旗，由“生态立县”提升到全面建设生态文明示范县，完全符合科学发展观的要求，完全符合当今世界的最新潮流，完全符合迭部县发展的阶段性特征。作为一届县委，能够如此高屋建瓴、远见卓识地提出指导一个地区几年，乃至十几年的发展理念、思路和目标，是当地人民的福气。回顾十七大以来的建设历程，生态既是迭部人民最大的优势，也是决策层面关注的主要方面。高举生态文明这面大旗，体现了县委一如既往和与时俱进。研究表明，迭部县生态文明建设的基本经验可以归纳为三个方面：

一、在谋划建设思路上，始终立足县情实际、审时度势，高起点谋划生态文明建设。2008年下半年以来，逐渐蔓延全球的的金融危机也给提速发展的迭部县带来了严峻的挑战，县委县政府迅速做出反映，紧急调整发展思路，抢抓国家扩大内需的

发展机遇，着眼现状，立足长远，审时度势，确立了“163542”发展战略，实施“生态立县、农牧稳县、工业富县、项目兴县、旅游活县、科教强县”六大战略。这其中，优先发展生态建设是重头戏。围绕这一战略步骤，2009年8月24日至29日，迭部县成功承办了在红色革命胜地腊子口举办的首届“中国生态文明腊子口论坛”，正式启动倡导生态文明建设“绿色长征”活动。特别在 2010 年迭部县抢抓国家西部大开发和支持藏区经济社会发展的政策将原来的“生态立县”战略进一步提升

为“生态文明建设”战略，这是一次理念的飞跃。2010 年 7 月藏区首例生态文明建设规划—《迭部县生态文明建设总体规划》通过评审并得以出版，《规划》响应国家加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展及跨越式发展的号召，在生态资源良好、尚未经历工业文明的藏区—迭部县进行创新性的生态文明建设规划，该规划将“循环经济、低碳藏区、三生有幸”的规划理念融入到迭部县环境保护、产业发展、生态人居和生态文化的建设中，力争使迭部县生态文明建设成为青藏高原上一朵亮丽的奇葩，受到学术界的高度关注。2013年，迭部县委又及时调整发展战略，提出“六大战略”（生态立县、旅游强县、产业富县、文化兴县、民生惠县、稳定安县）、建设“六大迭部”（生态迭部、美丽迭部、富裕迭部、文明迭部、幸福迭部、和谐迭部）和“六大示范县建设”（青藏高原东部国家级生态文明示范县、特色旅游示范县、生态经济示范县、民族特色文化示范县、民族团结进步示范县和绿色能源示范县），一次次的战略

调整，充分体现了迭部县委建设生态文明的决心和意志，同时凝聚了民心，极大提高了广大农牧民群众建设生态文明的斗志。

二、在发展目标和路径选择上，始终坚持与时俱进，走在时代前列，走出了一条生态与经济共赢的发展道路。改革开放以来，迭部历届党委、政府依托生态优势，积极探索具有迭部特色的生态与经济共同发展的道路，从森林资源保护与培育、农业综合开发、发展生态旅游，到建设经济强县、文化大县、生态名县，再到森林之城、人居天堂，全县上下对生态的认识和实践不断深化。使我们更加清醒地看到，生态是我们今天迭部的特色亮点，更是迭部明天的阳光雨露，是迭部成为强县的最大优势和生存环境。

三、在生态文明的建设主体和动力源上，把农民、进城务工者群体、企业职工和管理者、知识阶层、个体经营者和私营企业主阶层等，作为最活跃的因素和最坚实的社会力量，全民动员，创建生态文明示范县，打造“绿色迭部”。发展绿色经济；创建绿色学校，崇尚绿色文化；建设绿色社区，开创绿色生活。以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，运用生态学原理、系统工程的方法和循环经济理念，遵循生态规律和经济发展规律，实施可持续发展战略，全面建设生态文明示范县。培育全民生态意识，倡导生态文明。生态文明示范县建设是一项系统的社会工程，涉及经济、社会、环境和自然等方方面面，政府推动只是先导，而最终施行还离不开全民生态意识的培育和

生态文明的倡导，使之根植于广大民众之中。为此，迭部县的一贯做法是，既注意全方位地加强舆论宣传，提高全民生态保护意识，也注意重视生态环境保护的基础教育、专业教育。普及公众生态环境保护知识，提高全民珍惜资源和保护环境的自觉性，树立新的经济观、发展观、价值观、资源观、生产观、消费观，倡导生态文明，调动广大群众参与生态环境保护和发展生态经济的积极性，培育和普及生态产业、生态城市、生态人居环境等绿色生活方式。

五、迭部县生态文明建设的战略思考

第一、当前我县生态文明建设还存在着许多矛盾和问题。一是县域生态环境治理不平衡，白龙江上下游治理力度差别大。二是生态产业发展层次低、总量小。三是亟待提高生态旅游、林下经济对农牧民增收的贡献率。

第二、大力推进生态文明建设，在思想上应正确认识环境保护与经济发展的关系：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在战略上，按照《甘肃省迭部县生态文明总体规划》提出的“三生有幸（生态良好，生产发展，生活富裕，幸福家园）、循环经济、低碳发展”的理念，树立牢靠的发展意识。在发展布局上，应遵循自然规律，根据不同区域的环境功能与资源环境承载能力科学布局。在措施上，实行最严格的环境保护制度。在行动上，动员全社会力量共同参与

保护环境，齐心协力建设生态文明。

第三、围绕生态文明建设，我们将重点做好以下几方面的工作：一是生态保护建设工作毫不松懈。在全面实施好天保等国家生态保护建设工程的基础上，充分利用援藏、扶贫攻坚等政策，积极争取生态保护建设项目。二是大力发展生态经济产业。发掘迭部特色，因地适宜发展生态农牧业、生态林业、生态旅游、林下经济等产业；三是努力推进生态人居建设。加强交通、给排水、能源保障、信息化等基础设施建设，推进生态住宅建设，加大医疗卫生、文化设施等公共服务设施建设，增加山体滑坡、洪涝、火灾等灾害防治投入，提升防灾减灾支撑系统的功能。四是全面开展生态文化建设。挖掘传统民族文化的生态内涵，开展农业文化遗产的保护工作；积极传播现代文化的生态精神，弘扬“红色长征”精神，推进“绿色长征”，积极倡导绿色消费文化和企业生态文化；大力开展生态文化教育宣传。完善生态文化基础设施，建设独具特色的生态文化博物馆和生态教育示范基地。