社会信用体系建设解读

国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，这是我国社会信用体系建设的首部国家级规划，顶层设计（顶层设计：正成为中国新的政治名词。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。）的结果。这部规划是我们到2020年整个社会信用体系建设指导性、统领性的指导文件。其发布是我国社会信用体系建设的一个重要里程碑，是当前和今后一个时期我国社会信用体系建设的行动指南。

纲要内容共包括四各部分：

一、社会信用体系建设总体思路：主要什么原因致使提出社会信用体系建设，分析了当下社会的现状，并提出了社会信用体系建设的战略思想及主要原则：政府推动，社会共建；政企合作，市场运作，灵活性提高，以国家政策为依托。健全法制，规范发展；推动法规制度建设。推动《征信业管理条例》颁布实施，致使社会信用体系建设有了法律的保护，从而提升它的地位，统筹规划，分步实施；社会信用体系建设特性：长期性，复杂性，系统性，因此要有计划、分步骤地组织实施。重点突破，强化应用：根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。以及要达到怎样的效果：到2020年，我们希望能够通过社会信用体系建设达到五个方面的总体目标。第一，基本建立社会信用基础性法律法规和标准体系；第二，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统；第三，信用监管体制基本健全；第四，信用服务市场体系比较完善；第五，建立健全的守信激励和失信惩戒机制能够全面发挥作用

二、推进重点领域诚信建设：目前表现得比较突出的、社会比较关注的诚信缺失问题，都集中在政务、商务、社会和司法四大领域。政务诚信是社会信用体系建设的关键，其内容：坚持依法行政：依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。发挥政府诚信建设示范作用:在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

商务诚信是社会信用体系建设的重点，其内容：生产领域信用建设。流通领域信用建设。金融领域信用建设。税务领域信用建设。价格领域信用建设。工程建设领域信

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用建设。政府采购领域信用建设。招标投标领域信用建设。交通运输领域信用建设。电子商务领域信用建设。统计领域信用建设。中介服务业信用建设。

会展、广告领域信用建设。企业诚信管理制度建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础，其内容：医药卫生和计划生育领域信用建设。社会保障领域信用建设。

劳动用工领域信用建设。教育、科研领域信用建设。文化、体育、旅游领域信用建设。知识产权领域信用建设。环境保护和能源节约领域信用建设。社会组织诚信建设。自然人信用建设。互联网应用及服务领域信用建设。司法公信是社会信用体系建设的重要内容，也可以说是底线和保障,其内容：司法执法和从业人员信用建设。健全促进司法公信的制度基础。通过政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，使得市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

三、三大基础性措施：社会信用体系建设最基础的是三大措施：第一，加强诚信教育与诚信文化建设。这是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，主要通过弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。第二，加快推进信用信息系统建设和应用。这是社会信用体系建设的基础，是形成守信激励和失信惩戒机制的前提，这主要是社会信用体系他律的机制建设，主要是制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，建立实施统一社会信用代码制度，建设信用信息系统，完善信用记录，推进行业间、部门间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制。按照国务院的要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息、覆盖全部信用主体的全国统一的信用信息平台。第三，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。这是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，守信激励和失信惩戒机制是有效规范社会主体信用行为的核心机制。一方面在市场监管和公共服务中对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行为责任人行业禁入制度，推动形成涵盖行政监管性约束和惩戒、市场性约束和惩戒、行业性约束和惩戒和社会性约束和惩戒，跨部门跨地区的综合性联合惩戒体系，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

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四、建立实施支撑体系：为了推动社会信用体系更快更完善的建设，那么国家政

府就必须给以支撑，成立建设小组，部际委联合委员会，加大政策支持：各政府部门根据各自需求给予相关政策支撑；并且实施专项工程。建立重点领域及工程的示范。

最后：现在最急需、最迫切需要做的工作是什么呢：社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，内容丰富，任务也繁重，千头万绪。当前最急需、最迫切要做的工作主要是两项：（一）建立信用信息系统，完善企业和个人信用记录。各行各业都要对企业、个人的信用行为进行记录，纳入信用信息系统，并进行交换、共享和整合，形成一个完整的信用档案。无论是对法人还是自然人，可以进行全面的信用评价，这是最

重要的基础工作。保证每个企业、每个人都有信用记录、可核查、可追溯。

（二）健全守信激励失信惩戒机制，提高失信成本。诚信缺失一个很重要的原因就在于现在很多失信行为成本太低。大多数情况下，如果在一个地方、一个领域违法失信，可能在当地、在这个领域会受到一些惩戒，但到了其他地方、其他领域，由于信用信息不对称，可能他不会受到限制和惩戒。这种现状必须改变。要通过建立健全守信激励失信惩戒机制，特别是联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者处处受限。失信以后代价很高，到哪里都不方便，做什么事都受限制，这样会使得我们每个人都自觉地诚实守信。当然，像培育服务市场、健全法律法规这些工作也非常重要，但有一个

过程，当前亟需要做的、现在就可以做的，主要就是建立信用信息系统、健全守信激励失信惩戒机制这两件事

要加快统一的信用信息平台建设。通过这个平台，实现信用信息的交换共享，对法人主体和自然人主体信用状况进行全面评价，为部门间开展联合惩戒提供技术支撑。四是要推动出台一系列支撑联合惩戒的规章、规范性文件，在此基础上，把各行业、各地方联合惩戒的制度建设落到实处。同时，我们在推动“信用城市”创建的工作中，也会要求地方政府把失信行为联合惩戒作为重中之重的创建

内容。出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

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