项目申报及招投标相关事项

中华人民共和国招标投标法实施条例，2012年
地方政府采购法
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政府采购类型及方式
政府采购招投标项目类型
政府采购方式
货物项目
公开招标 竞争性谈判
工程项目
邀请招标 单一来源采购
服务项目 其他
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公开招标
也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告， 所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招 标方式。
• 招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。
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• 最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标
候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因
素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。 • 技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。 • 采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
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政府招标程序
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货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符 合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供 应商，并向其发出投标邀请书。
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招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工 作日。
货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之 日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

初设与可研


在百分之十之内的需在提交项目初步设计方案和投资 概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
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目录
一、项目申报相关事项
二、项目招投标相关事项
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自强不息 厚德载物
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招投标基础知识
政府采购
• 政府采购是指各级国家机关、事业
单位和团体组织，使用财政性资金 采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。
财政项目申报书编制
项目类别
• 升级改造项目
涉及金额
• 百万级别 • 千万级别
模版
• 各地财政基本 都不一样
关键内容
• 原系统介绍 • 与原系统关系
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发改委项目申报文档编制

项目建议书

旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，分析项目建设的 必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设内容、方案 框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步设想。 通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原 则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。 项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询 单位编制可研报告。 在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建 设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。 项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位 编制初步设计报告。
涉及的法规
中华人民共和国政府采购法，2014年 /zcfg/flzcfg/201411/t201411 07_16220.html 中华人民共和国政府采购法实施条例，2015年 /zhengce/201502/27/content_2822395.htm
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政府采购不合理条件
（涉及到招标文件技术需求以及评分标准的制定）
第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条 件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应 或者与合同履行无关； （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交 条件； （五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； （七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地； （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

可研报告



初步设计


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申报方案关系

项目可行性研究报告

对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可 行性研究报告（代项目建议书）

可研与项目建议书

可研批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书 初设批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投 资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。
产出文档
项目申报书
文档模板
按照各地财政部门要求
① 对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为 编制项目建议书的参考。 2019/4/2 6
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其他方式采购条件
邀请招标方式采购条件
• （一）具有特殊性，只能从有限范 围的供应商处采购的； • （二）采用公开招标方式的费用占 政府采购项目总价值的比例过大的。 • （一）只能从唯一供应商处采购的； • （二）发生了不可预见的紧急情况不能从 其他供应商处采购的； • （三）必须保证原有采购项目一致性或者
政府采购不合理条件
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评分办法以及价格分设置要求
不同项目价格分设置（财政部文件 财库【2007】2号） 货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%； 服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。
第三十四条 政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法
项目申报文档编制注意点
项目类型 文档模版 预算
• 确认财政局/发改委，关系相关文档模版
• 获取当地财政或者发改委要求的文档模版
• 客户期望的预算
文档总体详细度
项目审查关注的核心
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• 不可太细，避免文档流失，为后续招投标、初设预留一定 的空间
• 项目实施的必要性 • 项目方案的合理性
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政府招标程序
符合专业条件的供应商或者对 招标文件作实质响应的供应商 不足三家
出现影响采购公正的违法、违
规行为的
出现任一情况 应予废标
投标人的报价均超过了采购预 算，采购人不能支付的
因重大变故，采购任务取消的
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供应商资格要求
隐形条款，容易造成废标 第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一 款规定的条件，提供下列材料。 （一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明； （二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料； （三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料； （四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面 声明； （五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。 采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或 者情况说明。 第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商， 不得参加同一合同项下的政府采购活动。 除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、 监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
添购，且添购资金总额不超过原合同采购 金额百分之十的。必须保证原有采购项目 一致性或者服务配套的要求，需要继续从 原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
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政府招标程序
采购人编制计划， 报财政厅政府采购 办审核
采购办与招标代理 机构办理委托手续， 确定招标方式
进行市场调查，与采 购人确认采购项目后， 编制招标文件
客户年终 关注阶段
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项目申报具体流程
财政局项目
发改委项目
发改委 财政局
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项目申报文档说明
经费来源
审批流程 技术审查单位
财政局
较短、较简单 经信委或者信息办等
发改委
较长、较复杂 经信委或者信息办等 项目建议书① 可行性研究报告 初步设计方案 投资概算 《国家电子政务工程建设项目管 理暂行办法》第55号令
3000万元以下可简化）、初步设计方案和投资概算或者。 •财政局项目申报与审批管理：项目申报书
项目申报与审 批管理
•进行项目实施，并定时汇报项目进展 项目实施管理
项目实施 关注阶段
•组织系统的初验、系统试运行和竣工验收
项目验收管理
•按照批复的验收方式参与竣工验收和进行验收审查工作
项目绩效考评 管理
•对项目进行综合性考核和评价
发布招标公告或发 出招标邀请函
由评标委员对投标 文件评标
在公告或邀请函中 规定的时间、地点 公开开标 接收投标人标书
出售招标文件定中标人
向中标人发送中标 通知书
组织中标人与采购 单位签订合同
进行合同履行的监督 管理，解决中标人与 采购单位的纠纷
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招标
• 招标是指招标人（买方）发出招标
通知，说明采购的商品名称、规格、 数量及其他条件，邀请投标人（卖 方）在规定的时间、地点按照一定 的程序进行投标的行为。
软件政府采购实施办法(征求意见稿)，2005年 /article/xwzx/fzxw/20050 4/20050400015122.shtml
目录
一、项目申报相关事项
二、项目招投标相关事项
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自强不息 厚德载物
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项目申报概述
每年有固定的财政资金
有钱！
财政资金不足，需要补充
缺钱！
向财政申报项目！
向发改委申报项目！
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项目总体流程
•《**信息化规划》 项目规划与意 •信息办或者经信委审核备案 向管理阶段
文档编制 关注阶段 •发改委项目申报与审批管理：项目建议书、可行性研究报告（总投资
公开招标
必须招标的项目范围
集中采购的范围是由省级以上人民政府 公布的集中采购目录确定，其中，属于 中央预算的政府采购项目，其集中采购 目录由国务院确定并公布； 属于地方预算的政府采购项目，其集中 采购目录由省、自治区、直辖市人民政 府或者其授权的机构确定并公布。
公开招标的具体数额标准
属于中央预算的政府采购项目，由 国务院规定； 属于地方预算的政府采购项目，由 省、自治区、直辖市人民 政府规定； 因特殊情况需 要采用公开招标以外 的采购方式的，应当在采购活动开 始前获得设区的市、自治州以上人 民政府采购监督管理部门的批准。
单一来源方式采购条件
竞争性谈判方式采购条件
• （一）招标后没有供应商投标或者 没有合格标的或者重新招标未能成 立的； • （二）技术复杂或者性质特殊，不 能确定详细规格或者具体要求的； • （三）采用招标所需时间不能满足 用户紧急需要的； • （四）不能事先计算出价格总额的。
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服务配套的要求，需要继续从原供应商处