浅谈对排污权交易制度的几点认识

调 节 ，促 进 污 染 治 理 技 术 和 产 业 的 发 展 ，最 终 达 到 减 少 污
的水污染物排污权交易。2007年 以 来 ，国务院有关部门组织天津、
染 物 排 放 量 、保 护 环 境 的 目 的 。 关键词：排 污 权 交 易 ；污 染 物 ；总 量 ；在 线 监 测
河 南 、河 北 、内 蒙 古 等 1 1 个 省 （区 、市)开展交易试点，这是首次大
与 案 例
洁水法》规 定 了 三 种 基 于 技 术 的 标 准 ，即“现有最佳实用控制技
术 ”(BPT)、“经济允许的最佳可行技术”(BAT)和“新污染源排放 标 准 ”(NSPS)。美国最初有关限制污 染 排 放 量 的 法 律 规 定 要 求 工
作用。 4 排污权有偿使用费与排污费
交
厂 用 “最 佳 实 用 技 术 ”和 “最 佳 可 行 技 术 ”来 控 制 污 染 物 的 排 放 。这
家戴尔斯(J.HDales)提 出 ，通过结合经济学、法学的理论，经过几 亟待解决。
十 年 的 发 展 ，现 已 成 功 应 用 于 的 环 境 保 护 实 践 中 。近 几 十 年 ，全球 经 济 高 速 发 展 ，以 高 耗 能 、高 污 染 为 特 点 的 工 业 也 迅 速 扩 张 ，随之 而 来 的 问 题 是 大 量 污 染 物 排 放 向 环 境 ，环 境 所 承 受 力 的 压 力 越 来 越 大 ，逐渐成为一种稀缺资源，并且具有了经济价值，这使得环境 资源符合联合国环境规划署对自然资源的定义。排放污染物行为 占 用 了 环 境 资 源 ，因 此 管 理 部 门 必 须 对 排 放 污 染 物 的 行 为 进 行 约 束 ，限定允许占用自然资源的量，从而达到减少资源消耗的目标。 排 污 权 交 易 是 在 污 染 物 排 放 总 量 限 定 的 条 件 下 ，将 占 用 环 境 资 源 的 权 利 (即 排 污 权 )有 偿 分 配 给 排 污 单 位 ，并 且 允 许 这 种 权 利 像 商 品 一 样 被 卖 出 和 买 进 ，交 易 价 格 受 市 场 行 情 影 响 的 一 种 制 度 。通 过 政 府 的 宏 观 控 制 和 经 济 杠 杆 的 调 节 ，促 进 污 染 治 理 技 术 和 产 业 的 发展，最终在总体上达到减少污染物排放量、实现保护环境的 目标。
排污权有偿使用和交易政策是借鉴林权和采矿权交易的经 效率较低的企业。这样的市场行为使排污权从治理效率高的污染
验 ，最早由美国“可交易的许可证制度”演 变 而 来 ，例如氮磷水质 者流向治理效率低的污染者，这就会迫使污染者为追求盈利而改
科
交 易 是 基 于 NPDES许可证的交易，碳排放交易采用碳排放交易 善治理工艺，提高治理效率。（3 )利用经济这个杠杆，调整排污权
氧 化 硫 排 污 权 ，成 为 我 国 第 一 例 真 正 意 义 上 的 二 氧 化 硫 排 污 权 交
易。2004年 ，泰尔特公司将COD排污指标剩余量，以 每 吨 1000元
交 易 制 度 的 发 展 ，实 现 通 过 政 府 的 宏 观 控 制 和 经 济 杠 杆 的
的价格出售给亚点毛巾厂，转 让 期 限 为 3 年 ，这是中国首例成功
排 污 权 交 易 制 度 推 行 以 来 ，遇 到 较 多 的 疑 问 是 排 污 权 有 偿 使
技 论 文
模式(Cap and Trade)。在国际上的做法是，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ过可交易的许可证
实 现 排 污 权 的 交 易 ，例 如 在 美 国 许 可 证 的 发 放 基 于 排 放 标 准 ，《清
在 各 企 业 之 间 的 配 比 ，充 分 且 合 理 的 利 用 有 限 的 环 境 资 源 ，同时 对宏观调控产业机构向高科技低污染行业转型起到一定的推动
r
规 模 开 展 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 工 作 ，各 地 相 关 法 律 法 规 等 支 撑
性 文 件 出 台 ，初 始 确 权 研 究 等 技 术 支 持 逐 步 完 善 。但由于在我国
排污权理论的出现是在2 0 世 纪 6 0 年 代 ，最早由美国经济学 实施排污权交易时间不长，各 地 具 体 情 况 不 同 ，还存在一些难题
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科技论文与案例交流
浅谈对排污权交易制度的几点认识
杜鹏 (河 南 省 环 境 监 控 中 心 河 南 郑 州 450000)
摘 要 ：排 污 权 交 易 制 度 从 构 想 到 试 点 ，再 到 实 现 交 ^ 年 底 ，南通天生港发电有限公司向南通一家化工有限公司出售二
易 ，经 过 了 几 十 年 的 探 索 ，在 法 律 保 障 和 各 项 制 度 逐 步 健 全 ，已 经 形 成 了 一 套 比 较 完 备 的 管 理 和 评 价 体 系 。 排 污 权
1 排污权交易制度的由来
3 排污权交易制度在环境管理中的作用
排污权交易的核心思想是建立合法有序的污染物排放权利 体 系 ，让这种权利在排污单位之间流转，起到引导高效清洁生产 理 念 ，合理调配环境资源的目的，从而达到有效控制污染排放、提 高环境质量的目标。它是市场这只无形之手和政府这只有形之手 紧 密 结 合 ，来 控 制 环 境 污 染 的 一 种 较 为 有 效 的 手 段 。经过 试 点 工 作 ，排污权交易制度成效初步显现，主 要 有以下几方面：（1)经济 效益初显。截 止 到 2014年 11月 底 ，全 国 11个试点省份排污权有 偿使用和交易金额累计达到5 3 亿 元 ，其中有偿使用费征收金额 累 计 2 7 亿 元 ，交易金额累计达到2 6 亿 元 。而财政部国家发改委 环境保护部联合下发的《排污权出让收人挂你暂行办法》规 定 ，排 污权出让收人纳入一般公共预算，统筹用于污染防治。（2)在不同 企 业 污 染 治 理 的 效 率 在 差 异 的 情 况 下 ，治 理 效 率 较 高 的 企 业 可 以 采 取 措 施 减 少 污 染 物 排 放 ，节 余 排 污 权 可 以 出 售 给 那 些 污 染 治 理