坪山办事处基本生态控制线管理情况调研

坪山办事处基本生态控制线管理情况调研
坪山办事处位于深圳市东部，国土面积127．4平方公里，下辖17个社区、126个居民小组，户籍人口2.3万人，流动人口约50万人。

辖区的生态控制线总面积78．26平方公里，约占总面积的61．83％，涵盖碧岭、汤坑、沙湖、六联、坪环、江岭、沙壆、石井、竹坑、田心、田头、金龟和马峦等13个社区、100个居民小组；涉及居民住宅楼18116幢，建筑面积达11572835平方米；厂房863间，建筑面积达3139828平方米；其它建筑物68间，建筑面积达262097平方米。

一、基本生态控制线管理工作中遇到的问题
1、基本生态控制线划定不尽合理。

①江岭、碧岭两个社区人口相对稠密，工业区形成规模，剩下山地较多，易开发利用的平地较少，早年开发的工业区多为依山而建，厂家众多，后期这些土地均被划入生态线控制线范围内，社区发展的历史和现状没有受到应有的重视，两个社区70％以上辖区面积被划入生态控制线内，从而大大增加了生态控制线管理的政策成本。

②六联社区有7个居民小组位于控制线内，在划入“三线”范围内的住宅、厂房面积达43.15万多平方米，7个小区的居民失去了发展的空间，350多户原居民受到影响。

社区内有多条高压线走廊，个别外来人员私自搭建工棚，非法从事种养、废物回收、堆放货物等行为，管理难度大、回潮几率高，给社区的发展与建设、管理带来负面影响。

③石井社区下辖13个居民小组，户籍人口2300多人，国土面积8.8平方公里，其中有8个居民小组、4.4平方公里土地被划入生态保护线及高压线走廊范围。

宽达一公里的控制线纵从社区中间横穿，把社区一分为二，致使生态保护线范围外的土地被切割为不相连的两部分，无法集约利用土地。

控制线内一些空闲地已征已转，但建成区却未征未转又划进线内，对石井原居民的生存发展带来极大影响。

④田心、田头社区历来都是“菜篮子”、教育科研、生态控制的重点范围，政府返还用地无法报批使用。

于1999年兴建的集体厂房和居民住宅，大部分在申报“两规”处理时受到影响，产权无法报批确认，造成大部分住宅建成区、工业区被划入基本生态控制线范围内，原旧村的改造也难以进行，原居民意见比较大。

2、集体经济发展受到较大影响。

部分工业厂区建设比生态控制线划定早，涉及的厂房863间，建筑面积3139828平方米。

生态控制线划定后，限制了原有工业厂区的发展，对当地集体经济产生了较大影响。

如：石井社区近50%的土地被划入生态保护线范围，涉及半数以上的户籍人口，集体经济发展困难，人均分红不足500元，居民生活相当贫困。

江岭社区的三河、长守居民小组有四百多年的历史，是革命老区，户籍人口600人，民宅500幢，面积15.5万平方米；厂房33间，面积50万平方米，集体收入主要
依靠厂房租金。

厂房被划定在生态控制线内，致使辖区工厂不能办证、出租、出让、年审等，直接影响了企业发展和集体收入。

还有石井、碧岭、沙壆、竹坑、沙湖、汤坑、金龟等社区经济相对薄弱，市政府划定生态控制线，虽然保障了城市的生态安全，但这些早已建成并投入使用的厂房办不到产权证明，抵押、买卖都无法进行。

由于生态线的影响，大量厂房空置，招商遭遇困难，企业随时可能出现停产和外迁，社区居民收入难以保障，社区要面对厂房闲置、租金流失和赔偿企业经济损失等多重压力，加之企业经营困难，劳资纠纷和经济纠纷日增，产生了不稳定因素。

近两年来，受生态控制线影响的居民上访人数和次数也不断增加，这些严重制约集体经济发展。

3、生态线内基础设施建设受到限制。

在37个划入生态线内的居民小组中，因为都是旧村老围，市政基础设施不配套，道路不完善，供水排水不畅，排污排洪需要整治，生活垃圾、弃土等需要处治，生活、娱乐配套设施需要加强，但是凡涉及动土的工程都受到限制，人居环境得不到改善，影响居民生活质量。

4、当地社会发展受到较大制约。

马峦社区全部土地已纳入控制线范围内，导致社区无利用的发展用地。

碧岭社区14平方公里土地，有1 0平方公里在控制线内，全社区已无可用之地。

金龟社区整体位于控制线内，原居民办一些小型农家乐也受到限制，无法申办手续。

二、完善基本生态控制线管理工作的建议
1、适当调整基本生态控制线范围。

随着经济社会的发展，生态保护线已不完全适应形势发展的需要，经济社会发展需要不断注入动力，生态保护与社会经济发展的矛盾需要妥善处理。

建议：一是注重实地调查，严格按照一级水源保护区、坡度大于25％的山地、林地等项标准划定生态控制线，不随意扩大范围。

二是充分尊重历史和当地发展现状，对把大片的居民区、工业区划入生态控制线内要充分论证，慎重考虑，以便社区经济能够持续发展；对生态保护线范围内的建成区应该重新核定，调整生态保护线的红线图。

2、对生态控制线内进行征地和附着物补偿。

碧岭社区一些控制线内土地既不能开发利用，又未征未转，对原居民生存和发展带来极大影响。

农村城市化已有多年，建议可依据有关规划制定征转方案，尽快实施。

3、实行生态搬迁、异地发展政策。

金龟社区非农用地都选在本村之外，其中有一块原非农指标用地1 3000平方米在沙堂社区，但被新横坪路建设占用了8000平方米，规划至今仍未调整。

坪山办事处原已批非农用地有20个是处于生态线内的，面积有17万多平方米。

这些可合理开发的土地因为生态线的原因得不到开发利用，调整又很困难，社区意见比较大，要求规划部门重新调整，尽早有效解决问题。

金龟村整体处于生态线内，建议整体搬迁、异地发展。

4、加紧制定生态补偿实施方案。

生态补偿机制要合理延伸，对控制线范围内居民和集体经济的生存和发展进行必要的帮扶。

大鹏半岛三街道原居民每人每年可获得6000元的生态保护补偿金，当地集体经济组织也将获得政府的补贴与扶持资金。

我办事处生态保护线范围内的群众为了保护深圳的绿水青山，牺牲了自身的发展，建议将坪山办事处辖区内涉及生态控制线范围的十三个社区，参照大鹏半岛三街道的生态保护补偿机制，给受影响的群众发放补贴，让困难群众分享到发展的成果。

5、采取有效措施缓解就业困难的矛盾。

社区因生态控制线等公共政策制约，集体股份公司生存困难，处在“四没”边缘（没企业、没发展、没经济、没就业），辖区内就业机会严重不足，失业率高居不下，建议采取有效措施缓解就业困难的矛盾，增强社区和居民群众的造血功能。

评语说明：
本篇报告选取生态控制线划定问题进行分析，行文简洁明快，条理清晰，指出因划定生态控制线而对经济、社会发展造成的影响，并就完善基本生态控制线管理工作提出四点建议，既有参考价值，也有一定可操作性。