国库集中收付制度改革向乡镇延伸

按：没有调研就没有发言权，调研是工作的基础。为了推进财政调研，更好地服务财政工作，2006年将组织编发《财政调研》，为全系统各单位和全体财政干部职工提供一个交流工作、研究问题、探讨问题的平台，为领导决策提供有价值的参考，促进工作顺利开展。欢迎各单位和干部职工踊跃投稿。

国库集中收付制度改革向乡镇延伸

取得的成效与不足

推行国库集中收付制度改革对于规范财政管理，提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。2005年，安陆市对乡镇行政干部工资、教师工资、粮食补贴、良种补贴、退耕还林补助、计划生育奖励扶助、优抚资金、五保资金等个人支出和中小学危房改造资金、扶贫资金等专项资金实行了国库集中支付，将国库集中收付制度改革向乡镇延伸。改革实行以来取得了一些成效，但也存在一些问题，需要认真加以解决。

一、取得的成效

（一）解决了拖欠乡镇公教人员工资的问题。在公教人员工资未实行国库集中支付以前，市财政局拨付到乡镇办事处的公教人员工资容易被挪作它用，公教人员工资往往得不到保证，不能按时发放，而且各地发放标准不统一，挫伤了广大公教人员的工作积极性。公教人员工资实

行国库集中支付以后，全市统一发放标准、统一发放时间、确保了公教人员工资按时、按标准发放，一举解决了多年来拖欠公教人员工资的历史顽疾，调动了广大公教人员的工作积极性和主动性，维护了社会的稳定。

（二）落实了扶农惠农政策。粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等资金在国库集中支付前资金拨付层层中转，资金在运行过程中被截留、挪用，“雁过拨毛”现象时有发生，很难真正落实到农民手中。实行国库集中支付减少了财政性资金拨付的中间环节，补贴资金直达农民手中，堵塞了财政性资金被截留、挪用、滞留的渠道，确保了各级扶农惠农政策资金安全、完整、及时地落实到农民手中。

（三）提高了工作效率。扶农惠农资金、优抚补助、计划生育奖励扶助等资金的发放，面对千家万户，如果通过财政工作人员走村串户发放这些补助，不但工作量、工作强度大，耗费大量的人力、物力、财力而且也不能确保财政性资金的安全，容易出现差错，难以达到预期效果。通过国库集中支付后，只需要将各项财政性资金按政策、按标准测算到人，直接将资金打到每个农户的存折上，由农户自己随时支取，不需要工作人员挨家挨户发放现金，极大地提高了办事效率。

（四）有效预防了虚报冒领财政性资金行为发生。在国库集中支付前，有的五保优抚对象人死了不知多少年，却还在领取补助。实行国库集中支付以后，加大了对补助优抚对象的审核力度，实行动态管理，且需本人持相关证件到国库集中支付银行才能领取相关补助，有效地遏制了虚报冒领现象。2005年，通过国库集中支付，南城办事处清理出了5个冒领五保补助对象，并追回了有关的补助资金。

（五）确保了项目工程如期完成。实行国库集中支付，加快了资金运转速度，为项目工程的顺利实施提供了资金保障，确保了项目工程保质保量按时交付使用。中小学危房改造大多在暑期进行，一方面工期较短，供应商垫付能力有限、担心账难收，工程不按进度拨款，供应商就很难保证工期；另一方面资金按市财政——乡镇财政——乡镇学区——学校——供应商的程序运作，转来转去，运转时间较长。较短的工期，较长的资金运转时间，使很多地方不能在学校开学前把房子交付使用，让学生不能按时上学，耽误了学生学业。学生、家长意见很大。农村中小学危房改造资金从市国库单一账户直接支付到供应商，不让工程进度等资金，保证了工期。

二、存在的问题

（一）市乡两级协调需要进一步加强。乡级金库在2005年取消后，乡镇国库集中支付是通过市国库来执行的，一些属于乡镇一级预算的财政性资金直接通过市国库集中支付到用款单位和个人，但是在具体操作过程中市乡两级财政相关业务部门协调不够，造成财政管理脱节，缺位现象时有发生。给乡镇财政监管带来了负面效应。如教育系统的公用经费和“两免一补”资金直接由市国库集中支付到各学校，乡镇财政虽参与了测算，却不知资金什么时候拨付到学校，更谈不上如何监管学校去落实这些补助。同时，对如何反映一个乡镇预算收支全貌，如何去控管、如何去核定乡镇全年预算收支，都提出了新的课题。因此，市乡两级财政应在具体业务操作过程中，搞好衔接工作，接受市财政的业务指导，配合市国库来共同深化国库集中支付。

（二）工作程序需要进一步简化。乡镇国库集中支付虽然得到老百

姓的普遍欢迎，但是对于一些特殊群体、弱势群体来说，办理不方便。五保优抚国库集中支付补助对象大多是老弱病残群体，有的瘸、有的跛、有的瞎，有的是智力障碍，还有的根本不识字，要他们到国库集中支付银行领取补助资金，一是补助金额少，来回路费高；二是办理相关业务手续有些困难。

（三）会计业务处理需要进一步完善。对于一些直接支付的专项资金，如优抚对象补助、扶贫资金、退耕还林等专项资金都直接由市国库集中支付到预算单位和个人，乡镇财政如何在帐务上来反映这些专项资金，如何在帐务上全面记录、概括乡镇财政的财政性资金，如何来监管这些财政资金都有待进一步探讨。

（四）思想认识需要进一步提高。取消乡镇金库，将国库集中收付制度改革向乡镇延伸，资金直接到了项目、到了个人，在公用经费上，一些乡镇还不很适应，少数乡镇领导还存在抵触情绪，在思想认识上需要进一步提高。

（五）软硬件建设需要进一步加强。目前，乡级财政还比较困难，软硬件还不能一步到位；乡镇财政干部的业务素质与国库集中收付制度改革的要求也还有一定的距离。

三、建议

（一）加强宣传和学习。要大力宣传国库集中收付制度改革的意义，进一步争取社会各界的理解与支持，为国库集中收付制度改革创造宽松的外部环境。要加强财政干部的政治业务学习，不断提高政治业务素质，能适应改革的需要。

（二）建立信息共享平台。为乡镇配备与国库集中收付相关的软硬

件，市乡建立信息共享平台，加强信息沟通，及时掌握了解各种情况，共同加强财政管理。

（三）提高服务质量。对乡镇特殊弱势群体可采取灵活的国库集中支付办法，如将到银行领取补助有困难的特殊弱势群体的补助资金，可由财政干部直接将现金发到补助对象手中。

（四）统一会计核算。适应国库集中收付制度改革的需要，统一会计制度，做好国库集中收付制度改革向乡镇延伸的会计处理工作。

供稿：南城财政分局李炬光周义明