经验决策与科学决策
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• 决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活动的最
大区别就在于：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种 有目的、有计划的活动。毛泽东在谈到人的活动的这一特 性时曾指出：“一切事情是要人做的。”这“就必须先有 人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方 针、政策、战略、战术，方能做得好”。这里所谓“提出 计划、方针、政策、战略、战术”，就是我们所说的决策。 从这个意义上说，人的活动必须首先经过决策，这就是人 的活动的最大特征。决策与人的活动，与人本身是一同产 生的
• 这种标准操作规程的方式对行政部门决策的影响，就是在
行政部门决策中出现按规章制度决策的时期。其基本精神 是：行政部门决策的制度化和常规化。对于常规决策，行 政组织制定一些具体的规章制度，要求决策者遵循这些规 章制度，照此办理。但是，这种方式对于非常规决策仍然 显得无能为力。因此，在当时的管理决策实践中，常常采 用“例外原则”作为这种方式的补充。这条原则规定：凡 有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外 的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。按规章制度 办事的决策方式使行政部门决策者从琐碎的日常决策中解 放出来，以便把更多的时间和精力用于重大决策，从而提 高了公共部门决策的效率。在今天，它仍不失为常规决策 的一种重要方式
决策组织专门化时期
• 决策组织的专门化产生于19世纪末、20世纪初，
是由科学管理的创始人泰罗首次提出来的。在他 的科学管理著作中，第一次提出把计划职能与执 行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规 律制定计划，进行决策。泰罗的这一思想很快被 企业应用。在行政部门决策中，这一方式也逐步 得到实现，政府组织及其他公共部门相应地建立 了各种专门的计划、决策机构。这种决策方式的 出现，是现代科学决策产生的前提
标准操作规程时期
• 18世纪以后，随着工业革命的到来，生产管理的必要性逐
渐明显。在这样一种历史条件下，先是在工厂里出现了标 准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着 一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这样，生产管 理的决策就有了初步的可循章程，以后这些操作规程逐渐 健全和完善，有章可循，有法可依，这就是按常规办事， 不必事事重新决策。这标准的操作规程是对习惯性决策的 进一步发展。西蒙指出：“标准操作规程提供了一种教育 新成员合于习惯性组织活动模式的手段，提供了一种提醒 旧成员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯的 模式的手段，提供了一种将习惯模式公之于众、经受检验、 修正和改进的手段。”
• 真正的经验决策是与奴隶社会一同出现的。经验
决策主要指，凭经验制定决策，而这就要求决策 者有足够的经验。经验是一种对客观事物的认识。 原始人也有经验，但他们的经验较少而且肤浅。 因此，他们的决策还称不上严格意义上的经验决 策。当社会进入奴隶社会后，虽然专制取代了民 主，但人类由于长期经验的积累和对自然、社会 认识的加深，知识增多，思维能力提高，人们能 够对以往的经验进行总结，并运用自己过去的经 验进行类比、推理，并在此基础上做出新的决策。 这样，真正的经验决策才得以产生
• 经验决策是伴随着人类的出现而产生，伴随着人
类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决 策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单 的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的 基础上的一种发展和创新
• 经验决策的发展与基本方法 • 科学决策的产生 • 科学决策的发展趋势 • 当代中国行政决策的民主化、科学化
一、经验决策的发展与基本方法
• 经验决策的产生 • 经验决策的发展 • 经验决策的基本方法
1.经验决策的产生
• 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者
凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 经验决策沿用了成千上万年，在现代决策中仍占有一定的 地位，它也有一个产生、发展和完善的过程
• 行政部门决策组织专门化，就是成立一个由一批富有决 策经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策
方案。同时，这些人在实际的决策活动中又不断积累决策 经验，增长决策才干。这样，通过提高决策者的素质来提 高决策质量，这就是这一时期决策的方式优于上一时期决 策方式之所在。因此，这一时期的决策的关键存于选择和 培训决策人员。培训的方式主要有两种：一是入选人员在 进入决策组织之前，在基本原理方面给予专业培训，如通 过大学的学习就是如此；二是行政部门决策组织本身所提 供的培训，这就是入选人员在进入组织后通过亲身体验在 实际工作中得到的培训。因此，行政部门决策的专门组织 应该由有较多知识水平和决策经验的组成
• 经验决策与主观任意决策并不是一回事，也没有
必然的联系。因此，不能说经验决策就是不合理 的。事实上，经验决策之所以得以延续几千年， 重要的一点就在于它具有合理性。古人在没有更 好的办法进行决策时，经验决策就是最合理的了。 在现代各国的管理实践中，实际上还大量地存在 着经验决策。科学决策取代经验决策，并不是完 全排斥经验决策，而是给经验决策确定一个适当 的界限。在这个界限内，经验决策有其存在的合 理性；一旦超出这个界限，经验决策就不灵了
ຫໍສະໝຸດ Baidu
2．经验决策的发展
• 经验决策的发展，大致经历了三个时期。
按照美国经济学家、决策理论家西蒙的观 点，第一个时期我们称之为习惯时期；第 二个时期称之为标准操作规程时期；第三 个时期称之为决策组织专门化时期
习惯时期
• 西蒙认为，在18世纪以前，人们在决策及其方式问题上一
直没有多大根本性的进展。习惯和个人经验长期以来被认 为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、 已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡 是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的 模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组 合，从而形成一项具体的决策。这里特别要指出的是，在 大多数情形下，人们在凭借习惯进行决策时，并不是对原 有模式的简单套用（在进行常规决策时也许是这样），而 必须在头脑中根据现有问题对原有模式进行重新分解、排 列或组合。惟有如此，才能形成一项新的决策
第二章 经验决策与科学决策
•本章以经验决策和科学决策为
研究视野，探讨了决策学的历 史沿革和发展趋势
• 经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后
出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代 以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范 畴。因此，在此以前的决策也就无所谓经验决策 和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科 学技术高度发达的产物，它使人类的决策活动进 入了一个新的时代
大区别就在于：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种 有目的、有计划的活动。毛泽东在谈到人的活动的这一特 性时曾指出：“一切事情是要人做的。”这“就必须先有 人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方 针、政策、战略、战术，方能做得好”。这里所谓“提出 计划、方针、政策、战略、战术”，就是我们所说的决策。 从这个意义上说，人的活动必须首先经过决策，这就是人 的活动的最大特征。决策与人的活动，与人本身是一同产 生的
• 这种标准操作规程的方式对行政部门决策的影响，就是在
行政部门决策中出现按规章制度决策的时期。其基本精神 是：行政部门决策的制度化和常规化。对于常规决策，行 政组织制定一些具体的规章制度，要求决策者遵循这些规 章制度，照此办理。但是，这种方式对于非常规决策仍然 显得无能为力。因此，在当时的管理决策实践中，常常采 用“例外原则”作为这种方式的补充。这条原则规定：凡 有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外 的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。按规章制度 办事的决策方式使行政部门决策者从琐碎的日常决策中解 放出来，以便把更多的时间和精力用于重大决策，从而提 高了公共部门决策的效率。在今天，它仍不失为常规决策 的一种重要方式
决策组织专门化时期
• 决策组织的专门化产生于19世纪末、20世纪初，
是由科学管理的创始人泰罗首次提出来的。在他 的科学管理著作中，第一次提出把计划职能与执 行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规 律制定计划，进行决策。泰罗的这一思想很快被 企业应用。在行政部门决策中，这一方式也逐步 得到实现，政府组织及其他公共部门相应地建立 了各种专门的计划、决策机构。这种决策方式的 出现，是现代科学决策产生的前提
标准操作规程时期
• 18世纪以后，随着工业革命的到来，生产管理的必要性逐
渐明显。在这样一种历史条件下，先是在工厂里出现了标 准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着 一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这样，生产管 理的决策就有了初步的可循章程，以后这些操作规程逐渐 健全和完善，有章可循，有法可依，这就是按常规办事， 不必事事重新决策。这标准的操作规程是对习惯性决策的 进一步发展。西蒙指出：“标准操作规程提供了一种教育 新成员合于习惯性组织活动模式的手段，提供了一种提醒 旧成员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯的 模式的手段，提供了一种将习惯模式公之于众、经受检验、 修正和改进的手段。”
• 真正的经验决策是与奴隶社会一同出现的。经验
决策主要指，凭经验制定决策，而这就要求决策 者有足够的经验。经验是一种对客观事物的认识。 原始人也有经验，但他们的经验较少而且肤浅。 因此，他们的决策还称不上严格意义上的经验决 策。当社会进入奴隶社会后，虽然专制取代了民 主，但人类由于长期经验的积累和对自然、社会 认识的加深，知识增多，思维能力提高，人们能 够对以往的经验进行总结，并运用自己过去的经 验进行类比、推理，并在此基础上做出新的决策。 这样，真正的经验决策才得以产生
• 经验决策是伴随着人类的出现而产生，伴随着人
类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决 策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单 的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的 基础上的一种发展和创新
• 经验决策的发展与基本方法 • 科学决策的产生 • 科学决策的发展趋势 • 当代中国行政决策的民主化、科学化
一、经验决策的发展与基本方法
• 经验决策的产生 • 经验决策的发展 • 经验决策的基本方法
1.经验决策的产生
• 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者
凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 经验决策沿用了成千上万年，在现代决策中仍占有一定的 地位，它也有一个产生、发展和完善的过程
• 行政部门决策组织专门化，就是成立一个由一批富有决 策经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策
方案。同时，这些人在实际的决策活动中又不断积累决策 经验，增长决策才干。这样，通过提高决策者的素质来提 高决策质量，这就是这一时期决策的方式优于上一时期决 策方式之所在。因此，这一时期的决策的关键存于选择和 培训决策人员。培训的方式主要有两种：一是入选人员在 进入决策组织之前，在基本原理方面给予专业培训，如通 过大学的学习就是如此；二是行政部门决策组织本身所提 供的培训，这就是入选人员在进入组织后通过亲身体验在 实际工作中得到的培训。因此，行政部门决策的专门组织 应该由有较多知识水平和决策经验的组成
• 经验决策与主观任意决策并不是一回事，也没有
必然的联系。因此，不能说经验决策就是不合理 的。事实上，经验决策之所以得以延续几千年， 重要的一点就在于它具有合理性。古人在没有更 好的办法进行决策时，经验决策就是最合理的了。 在现代各国的管理实践中，实际上还大量地存在 着经验决策。科学决策取代经验决策，并不是完 全排斥经验决策，而是给经验决策确定一个适当 的界限。在这个界限内，经验决策有其存在的合 理性；一旦超出这个界限，经验决策就不灵了
ຫໍສະໝຸດ Baidu
2．经验决策的发展
• 经验决策的发展，大致经历了三个时期。
按照美国经济学家、决策理论家西蒙的观 点，第一个时期我们称之为习惯时期；第 二个时期称之为标准操作规程时期；第三 个时期称之为决策组织专门化时期
习惯时期
• 西蒙认为，在18世纪以前，人们在决策及其方式问题上一
直没有多大根本性的进展。习惯和个人经验长期以来被认 为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、 已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡 是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的 模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组 合，从而形成一项具体的决策。这里特别要指出的是，在 大多数情形下，人们在凭借习惯进行决策时，并不是对原 有模式的简单套用（在进行常规决策时也许是这样），而 必须在头脑中根据现有问题对原有模式进行重新分解、排 列或组合。惟有如此，才能形成一项新的决策
第二章 经验决策与科学决策
•本章以经验决策和科学决策为
研究视野，探讨了决策学的历 史沿革和发展趋势
• 经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后
出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代 以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范 畴。因此，在此以前的决策也就无所谓经验决策 和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科 学技术高度发达的产物，它使人类的决策活动进 入了一个新的时代