公共政策执行的研究综述

公共政策执行的研究综述

劳动与社会保障专业学生 xxx

指导老师 xxx

摘要：公共政策是解决公共问题的方案，更是政治主体的意志表现。而公共政策执行则是政策过程的重要部分,也是政策目标得以实现的关键所在,是将政策目标转化为现实的唯一途径。无论多么完善的公共政策，没有得到有效执行，都无法达到政策目标。本文梳理了国内外学者对公共政策执行的研究现状，对公共政执行中的问题、影响因素、对策建议等方面进行简要评述，进一步探析该领域今后的研究趋势。

关键词：公共政策执行；国内外研究现状；公共政策执行问题；对策建议

Review of studies on policy implementation

Student majoring in Labor & Social Security Hongbo Li

Tutor Meirong Wang

Abstract：Public policy is the solution to the problem of the public, but also a political subject the will of the performance. The public policy execution is an important part of the policy process, also is the key to the implementation of the policy goals, is the only way to policy objectives into reality. No matter how perfect public policy, didn't get effective implementation, can achieve policy objectives. This paper combed the domestic and foreign scholars on the research status of public policy execution, problems of public policy implementation, influence factors and countermeasures are briefly reviewed, and further discusses the future research trend in this field.

Key words：policy implementation；the research status at home and abroad；policy implementation problem；countermeasures and suggestions

一、引言

公共政策是政府管理国家和社会事务的主要手段之一，而公共政策的执行则是实现政府对国家和社会事务管理的必经之路。政策的执行有效与否事关公共政策的成败,公共政策执行在政策运行活动及其生命过程中有至关重要的作用。以往学者们对于公共政策的研究多于对公共政策执行的研究，直到20世纪70年

代，公共政策执行被学者重视并成为研究的重点。本文厘清了公共政策及公共政策执行的概念，并在此基础上综述了国内外学者关于公共政策执行中的问题、原因、对策建议等方面的研究，之后对此领域的研究做出评述展望。

二、国内研究综述

（一）公共政策执行的定义

国内外学者对于公共政策执行的定义有着不同的定义。最早将政策执行问题引入学术研究领域的美国政策学家普雷斯曼（Jeffrey L.Pressman）和韦尔达夫斯基（Aaron B.Wildavsky）就把政策执行定义为：“在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。”[1]琼斯(Charles 0.Jones)认为:执行是一系列指向使一个项目生效的行动,其中尤为组织(资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排)、解释(将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示)和应用(服务、款项、工具等的日常供应)三种活动为要。[2]钱再见（2001）则指出，公共政策执行从根本上说就是指社会组织及其成员为了实现一定的公共政策目标而将公共政策付诸实施的过程。公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策,更有赖于政策的有效执行。[3]台湾学者林水波和张世贤认为，政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立可行的规则，培养目标共识与激励士气，应用协商化解冲突。[4]

综合国内外学者的阐释，本文认为公共政策执行就是将公共部门制定的公共政策付诸实践转化为预期公共管理的实际效果，从而实现公共政策目标的综合性的动态的过程。

（二）公共政策执行研究的相关理论

公共政策执行问题的研究最先兴起于西方发达国家。我国对于公共政策执行的研究晚于西方国家，20世纪90年代我国有了相关研究论文的出现。经过几十年的研究，我国学者在公共政策执行的研究上取得了较好的成果。公共政策执行研究逐渐形成了行动理论学派、组织理论学派、演化理论学派、系统理论学派和博弈伦理学派。 [7]当代公共政策执行的成型理论也相当丰富，主要有公共选择

理论、灵活征服模式理论、重塑政府理论、市场模式理论、委托代理理论、绩效评估理论、交易成本理论等。这些理论对公共政策执行的实践起到了重要的作用。此外，国内学者曹堂哲（2010）把公共行政执行力定义为公共行政执行权力结构协同转换过程中表现出来的合力。公共政策执行研究应该以经济学、组织管理学、社会学等为基础范畴。他认为可以使用协同学的思想来认识公共行政执行问题，抓住关键变量，引导执行过程不偏离目标，确保执行围绕特定目标形成合作和协同；可以借鉴协同学的思想研究公共行政执行过程中权力结构、利益结构、目标结构和激励结构的转化。[8]吕志奎（2006）则指出政策工具是实现政策目标的基本途径，任何一项政策都是目标与工具的有机统一，工具是达成目标的基本途径。

[9]他将政策执行工具作为政策目标能否实现的重要因素。他认为选择和设计有效的政策工具，以规范目标群体的行为，从而使其行为与政策的目标要求达成合意，是政策目标实现的基础。他将政策执行的核心定义为选择恰当的工具。认为政策执行作为一种动态过程，就其本质而言就是政府机构在特定环境下针对特定政策问题而对特定政策工具进行公共选择的过程。

（三）公共政策执行中存在的问题

我国公共政策的相关研究起步较晚，公共政策执行的体制还存在许多的问题，下面综述学者对于公共政策执行中问题的相关研究。

1、公共政策执行主体的问题

公共政策执行主体指在公共政策执行过程中,负责落实公共政策的目标、措施的人和组织,主要包括公共政策执行者和公共政策执行组织。公共政策执行主体在整个政策执行过程中,是连接政策与政策受众的桥梁,是影响政策有效执行的关键因素。国内学者对公共政策执行主体有着较为深入的研究。杨明军（2001）在研究公共政策执行是指出，当代公共政策执行的主体不仅包括各类政府组织,也包括所有的非政府公共组织;不仅包括所有的国家公务人员,也包括各类非政府公共组织的成员,以至全体社会成员。这是当代公共管理的基本要求,也是未来公共管理发展的基本趋势之一。当前中国正处于从计划经济向市场经济转型时期,政府仍然掌握相当大的社会公共权力,处于社会公共管理的中心,我国的公共政策执行主体相对单一。整个执行过程缺乏公众的参与和配合。公共政策执行主体