西方公共管理改革及其对我国的启示PPT教学课件
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能社会化。
2020/12/10
8
20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方 社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、 新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显 增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人 类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强， 国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大， 竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求 多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断 增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了 新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各 国相继走上了大规模公共管理改革之路。
❖ 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但 是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的 范畴，所以很难完全独立。）
❖ 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理 学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的 分支）。
❖ 行政管理学的局限主要表现在：
2020/12/10
9
总之，经济和政治因素在将公共管理 改革提上日程中起到了决定性的作用； 经济全球化是西方“公改”的推动力； 新技术革命尤其是信息技术革命是“公 改”的催化剂；而传统的官僚体制（科 层制）的失败和工商管理模式的示范性 影响是“公改”的另一个动因。
2020/12/10
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二、西方公共管理改革的总体概况
起源于20世纪70~80年代（一般以撒切尔夫人 执政为标志）的公共管理改革，在英国、美 国、澳大利亚等国家开始，后来席卷了整个 西方国家乃至全世界。由于各国的实际情况 不同，改革的具体时间、步骤、途径等都不 一样，但是在基本原则、改革内容、以及趋 势上有很多共同性的方面。
2020/12/10
11
（一）改革的基本原则
❖ 1.政府职能市场化（市场竞争机制引入公共部 门）
❖ 2.政府行为法制化（政府的行为以法为据） （要明确政府不应该，而不是应该做什么）
完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主 管人员更好地对政务官和议会负责。
2020/12/10
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（二）社会背景
❖ 20世纪70年代，特别是石油危机以后，西方出 现“滞涨”，表明政府纠正市场失灵的能力是 有限的，新自由主义乘机而起，认为政府是不 可能全知全能的，政府的公共管理职能必须转 变
❖ 20世纪80年代中期，新自由主义受到冷落，重 新强调政府的宏观调控，同时强调社会组织代 替政府组织进行直接管理，要求政府尽可能多 的把社会公共事务交由社会管理，实现公共职
5
新公共管理（模式）的特征
❖ 转移权威——政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务员应该是富 有 责任的“企业经理和管理人员”；社会公众（纳税人）是享受服务 的“顾客”，政府应该以顾客为导向；
❖ 增加灵活性——给“一线的经理和管理人员”（中低级文官）以更多 的自主权，以适应变动的环境和公众需求的变化；
2020/12/10
6
新公共管理的目标
❖ 提高公共部门的资源配置效率和工作效率；
❖ 增加政府实施的各种计划、项目的有效性；
❖ 通过职能转移缩小公共部门的规模，消减政府 的预算开支；
Hale Waihona Puke ❖ 改善公共部门提供的产品和服务的质量，增强 公共服务对公众需求的反映力；
❖ 增加行政行为的透明度，使不透明地行使公共 权力的机会最小化；
202易0/1成2/1本0 ），政府在提供补贴以及其他领域应增加透明度。
4
（3）代理理论的影响
认为委托——代理关系存在于一 切组织中。强调通过最优的契约 （合同）达到双方的最大满意， 同时防止双方（主要是代理方） 违背合同而为自己谋利。代理理 论最关注的是代理人的选择以及 对代理人的激励。
2020/12/10
西方公共管理改革及 其对我国的启示
2020/12/10
1
❖ 学科发展：
政治学——行政（管理）学——公共管理学
❖ 政治是政策的制定；行政是政策的执行。各个政府的政治原则 可以各不相同，但是良好的行政原则在各个政府体制中都是相同 的 。——威尔逊
❖ 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。——古德诺
2020/12/10
3
一、西方公共管理改革的理论依据 和社会背景
（一）理论依据：对传统公共行政理论的质疑与新 公共管理的出现
（1）泰勒的管理理论或管理主义的影响
管理是一种纯手段性活动，具有通用性，管理的原则既可以用于私营
企业，也适用于公共部门。所以公共管理应该借鉴私营企业的管理方 式和经验。
（2）公共选择理论的影响
❖ 管理主体：政府或国家行政机关（没有包括非政府的公共组织
❖ 管理理念和手段：全能的政府以行政手段实施全面管理
❖ 管理对象和目标：政府和政府管辖的公共事务（忽视了外部环境 和传统上不属于行政管理的公共事务）、以行政秩序和行政效率 为目标（不是以结果和绩效为目标）
2020/12/10
2
公共 公共物品 公共事务 公共管理
❖ 保证绩效、控制和责任制——注重公共服务和公共产品的质量和效率， 借鉴私营部门的成本—收益分析；
❖ 发展竞争和选择——引入竞争机制，取消公共服务供给的垄断性；
❖ 改善人力资源管理——增强公务人员录用、任期及其他人事管理上的 灵活性，以短期合同制取代常任制，以实行绩效工资制代替固定职位 工资制；
❖ 加强中央指导职能——中央政府要重视战略目标和长期计划的制定， 加强对预算“总量”的控制和对下级的指导。
公共选择是相对于市场个人选择的非市场集体决策。其理论基石是经
济理性人和交易。认为公共问题（公共产品的供给和公共事务的处理）
的解决要通过集体的非市场的方式决策即公共选择。公共选择的过程
实际就是政治决策过程、政府管理过程。主张限制既得利益者在政治
决策中的作用，政府提供公共产品时应尽可能采用竞争机制（降低交
❖ 公共：多数人的或关于多数人利益的，存在于 超出私人范围而与他人发生联系的地方和时候。 是一个相对概念。公共管理中的“公共”主要 是从国家范畴上讲的。
❖ 公共物品：指非竞争性和非排他性的产品；
❖ 公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质 量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的 实际结果。
❖ 公共管理：是以政府为核心的公共部门依据一 定的规则来组织公共产品的供给、处理公共事 务、维护公共利益的活动
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20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方 社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、 新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显 增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人 类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强， 国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大， 竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求 多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断 增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了 新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各 国相继走上了大规模公共管理改革之路。
❖ 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但 是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的 范畴，所以很难完全独立。）
❖ 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理 学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的 分支）。
❖ 行政管理学的局限主要表现在：
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总之，经济和政治因素在将公共管理 改革提上日程中起到了决定性的作用； 经济全球化是西方“公改”的推动力； 新技术革命尤其是信息技术革命是“公 改”的催化剂；而传统的官僚体制（科 层制）的失败和工商管理模式的示范性 影响是“公改”的另一个动因。
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二、西方公共管理改革的总体概况
起源于20世纪70~80年代（一般以撒切尔夫人 执政为标志）的公共管理改革，在英国、美 国、澳大利亚等国家开始，后来席卷了整个 西方国家乃至全世界。由于各国的实际情况 不同，改革的具体时间、步骤、途径等都不 一样，但是在基本原则、改革内容、以及趋 势上有很多共同性的方面。
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（一）改革的基本原则
❖ 1.政府职能市场化（市场竞争机制引入公共部 门）
❖ 2.政府行为法制化（政府的行为以法为据） （要明确政府不应该，而不是应该做什么）
完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主 管人员更好地对政务官和议会负责。
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（二）社会背景
❖ 20世纪70年代，特别是石油危机以后，西方出 现“滞涨”，表明政府纠正市场失灵的能力是 有限的，新自由主义乘机而起，认为政府是不 可能全知全能的，政府的公共管理职能必须转 变
❖ 20世纪80年代中期，新自由主义受到冷落，重 新强调政府的宏观调控，同时强调社会组织代 替政府组织进行直接管理，要求政府尽可能多 的把社会公共事务交由社会管理，实现公共职
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新公共管理（模式）的特征
❖ 转移权威——政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务员应该是富 有 责任的“企业经理和管理人员”；社会公众（纳税人）是享受服务 的“顾客”，政府应该以顾客为导向；
❖ 增加灵活性——给“一线的经理和管理人员”（中低级文官）以更多 的自主权，以适应变动的环境和公众需求的变化；
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新公共管理的目标
❖ 提高公共部门的资源配置效率和工作效率；
❖ 增加政府实施的各种计划、项目的有效性；
❖ 通过职能转移缩小公共部门的规模，消减政府 的预算开支；
Hale Waihona Puke ❖ 改善公共部门提供的产品和服务的质量，增强 公共服务对公众需求的反映力；
❖ 增加行政行为的透明度，使不透明地行使公共 权力的机会最小化；
202易0/1成2/1本0 ），政府在提供补贴以及其他领域应增加透明度。
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（3）代理理论的影响
认为委托——代理关系存在于一 切组织中。强调通过最优的契约 （合同）达到双方的最大满意， 同时防止双方（主要是代理方） 违背合同而为自己谋利。代理理 论最关注的是代理人的选择以及 对代理人的激励。
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西方公共管理改革及 其对我国的启示
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❖ 学科发展：
政治学——行政（管理）学——公共管理学
❖ 政治是政策的制定；行政是政策的执行。各个政府的政治原则 可以各不相同，但是良好的行政原则在各个政府体制中都是相同 的 。——威尔逊
❖ 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。——古德诺
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一、西方公共管理改革的理论依据 和社会背景
（一）理论依据：对传统公共行政理论的质疑与新 公共管理的出现
（1）泰勒的管理理论或管理主义的影响
管理是一种纯手段性活动，具有通用性，管理的原则既可以用于私营
企业，也适用于公共部门。所以公共管理应该借鉴私营企业的管理方 式和经验。
（2）公共选择理论的影响
❖ 管理主体：政府或国家行政机关（没有包括非政府的公共组织
❖ 管理理念和手段：全能的政府以行政手段实施全面管理
❖ 管理对象和目标：政府和政府管辖的公共事务（忽视了外部环境 和传统上不属于行政管理的公共事务）、以行政秩序和行政效率 为目标（不是以结果和绩效为目标）
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公共 公共物品 公共事务 公共管理
❖ 保证绩效、控制和责任制——注重公共服务和公共产品的质量和效率， 借鉴私营部门的成本—收益分析；
❖ 发展竞争和选择——引入竞争机制，取消公共服务供给的垄断性；
❖ 改善人力资源管理——增强公务人员录用、任期及其他人事管理上的 灵活性，以短期合同制取代常任制，以实行绩效工资制代替固定职位 工资制；
❖ 加强中央指导职能——中央政府要重视战略目标和长期计划的制定， 加强对预算“总量”的控制和对下级的指导。
公共选择是相对于市场个人选择的非市场集体决策。其理论基石是经
济理性人和交易。认为公共问题（公共产品的供给和公共事务的处理）
的解决要通过集体的非市场的方式决策即公共选择。公共选择的过程
实际就是政治决策过程、政府管理过程。主张限制既得利益者在政治
决策中的作用，政府提供公共产品时应尽可能采用竞争机制（降低交
❖ 公共：多数人的或关于多数人利益的，存在于 超出私人范围而与他人发生联系的地方和时候。 是一个相对概念。公共管理中的“公共”主要 是从国家范畴上讲的。
❖ 公共物品：指非竞争性和非排他性的产品；
❖ 公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质 量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的 实际结果。
❖ 公共管理：是以政府为核心的公共部门依据一 定的规则来组织公共产品的供给、处理公共事 务、维护公共利益的活动