临潼区中小型水库建后管理论文

临潼区中小型水库建后管理论文

【摘要】水库管理上目前存在的如体制，经费和人才等问题是急需解决的，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水库造福于社会，造福于人民。

1、全区中小型水库概况

西安市临潼区位于骊山脚下，渭河之滨，是著名的旅游胜地。骊山丘陵区和相连台塬区提供了修建水库的天然条件，使我区水库数量较多。建国后，经过1958年至1961年和1969年至1976年两个阶段发展，蓄水灌溉工程在临潼初建规模，建成各类水库33座。其中：中型水库1座、小（一）型10座，小（二）型水库22座，累计总库容8869万m3，有效库容4762 m3，设施灌溉面积39.8万亩。由于淤积、垮坝、失修和老化等原因，现存各类水库19座，其中：中型水库1座：零河水库；小（一）型水库6座：龙河水库、韩峪水库、南韩水库、交口拦河闸、芷阳水库和栎阳水库；小（二）型水库共计12座：玉川水库、王三沟水库、雎石水库、斜韩水库、庞岩水库、穆寨水库、业池水库、柳家水库、毛湾水库、小峪沟水库、南刘水库和鱼池水库。水库总流域面积1188平方公里，累计总库容6858万m3，有效库容3080 m3。设计灌溉面积12.84万亩，有效灌溉面积 11.96 万亩，占当地可耕面积70%，解决当地农业灌溉问题，使当地粮食累计增产1.6亿吨，增收0.8亿元，泽惠于全区11个街办37.2万人，对当地农业生产和经济发展发挥了巨大作用。

2、水库除险加固情况

近几年来，随着国家加大病险水库除险加固资金投入，临潼从水库现状的实际出发，采取先大后小、先难后易，全面对区域内水库进行除险加固工作，截止2013年底，完成16座水库的除险加固工程，占总数19座85%，其余3座水库也完成除险加固的前期工作目前在骊山丘陵区和黄土台塬区已经没有适合修建水库的坝址，只有把已建水库除险加固并做好建后管理，才能提高区域防灾减灾能力，发挥水库的灌溉和综合效益，使当地粮食增产增收，为粮食安全奠定基础。

3、水库管理存在的问题

3.1、水库的管理范围不清

陕西省在1987年对水利设施进行一次确权划界，临潼区水利工程也按规定进行确权划界，许多界限是划明确了，但未经政府部门和土地部门进行确权，造成水库管理单位权界不清，对水库管理工作带来很大难度。

3.2管理体制不顺，管理无经费来源

目前，全区19座水库，零河水库和栎阳水库设有专门管理站，2007年通过水利体制改革为公益事业单位，解决管理人员工资问题。而街办管理的的11座水库，村管的6座水库，均由上世纪八十年代小水权改革时通过承包、租赁等形式对使用权进行转让。上世纪八十年代到九十年代中期，水库通过灌溉、养殖效益基本还能使工程正常运行。目前水库效益低，维养运行成本大，工程维护费用又没有来源，从而造成了效益低必然无法管理，而管理不到位越无效益的恶性循环。零河水库、栎阳水库管理站也只能解决管理人员工资问题，而工程运行

管理维修经费不足，其余小型水库，无管理经费和维养经费。

3.3、水库管理采用传统的管理模式，不适应现代水利发展的需要

传统水库管理主要针对枢纽工程的“三大件”即水工建筑物及其配套设施的管理。管理面窄和范围小，注重工程管理轻视资源管理，注重了设施大修轻视工程日程的维修养护。我们现在所进行大规模水库除险加固其中一个最重要的原因就是不重视工程的日程维修养护，小病不治酿成大病，造成资金投入加大，对防洪安全也造成较大的影响，也不适应现代水利发展的需要。

3.4、管理队伍整体素质差，基础设施不配套

管理队伍中专业技术人员缺乏，管理人员的业务知识严重不足，由于市场经济发展，高学历年轻干部不愿意下基层，管理队伍人员年龄老化，知识陈旧，无法满足科学化管理的需要。再加上绝大多数水库缺少必要的监测和通信设施，交通又不便，工程基本处于盲目运行状态，水库的管理处于非专业化的管理。

4、对水库管理想法和建议

水库管理工作是水库的利用与管理，利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。水库管理工作实现现代化、标准化和信息化是必由之路

4.1、明确水库管理范围，量桩划界

建议对水库范围进行一次全面勘察，结合水利普查成果，按照相关规范，明确水库管理范围和保护范围。国家所有的水库管理范围内，

土地所有权属于国家，土地使用权属于水库管理单位，任何单位和个人不得擅自占用。划定水库管理范围时应当依照土地管理法的有关规定办理手续，从行政文书上和界限上真正明确管理的范围。

4.2、明确管理主体，落实管理责任

目前，我区零河水库和栎阳水库建立了管理站，属全额事业单位，为该水库运行管理提供有力保障。我区小（一）小（二）水库的管理不统一，有街办管理，有村组管理，有的街办承包给个人管理，都不是专设机构，缺乏有效管理机制。

要做好水库管理，必须明确管理主体，才能落实管理责任。按照2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的规定》和国家、省、市召开水利工作会议精神，水利设施作为基础设施已经得到各级政府部门重视，设立专门水库管理专业机构，制定管理制度和标准，配备专业技术人员，才能满足现代水库管理工作。同时，各级财政必须落实水库管理运行维护经费，确保水库管理工作的需要

4.3、水库管理要实施现代化的管理模式

现代化水库管理，必须总结六十年代到现在水库管理经验教训，在新形势下，引入现代管理科学的最新理论，引入现代信息化发展的元素，重新制定水库管理范围、标准和管理模式，逐步实现水库管理规范化、标准化、自动化和信息化。水库管理工作是针对水的工作，它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的质量，所以现代水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加。我们必须通过定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡，定期调查了解库区植被、

水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，写出分析报告和治理改进建议，保护水库的水质和蓄水能力。

4.3.1、水库管理要重视水资源的管理

临潼区水资源极及贫乏地区，过去的水库管理轻视水资源的管理，在水库的流域内的工程建设，对流域范围内环境影响、工程建设过程产生废水废气废渣的处理不达标，工程建设后产生环境影响恢复不到位等等。现在水库管理在规划阶段就要考虑环境影响，工程实施阶段尽量减少对水资源的影响，工程建成后综合考虑水资源平衡、生态环境和水质水量等不受或者少受影响。

4.3.2、现代水库管理必须全面贯彻安全第一，预防为主的原则

水库管理工作，责任重大，所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预测，没有预测，管理是被动的。也只有真正做好了预防工作，才能真正做到安全第一。

4.3.3、现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定