财政学 社会保障
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社会保障
0913030125 肖吴
定义
社会保障（social security），是指国家和社会在 通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会 成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权 利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是 维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人 民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在 年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从 国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说， 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优 抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核 心内容。
第一节 社会保障支出
三、我国的社会保障制度
（一）我国社会保障制度的建立和发展 （二）养老保险 （三）失业保险 （四）医疗保险 （五）辅助社会保险项目 （六）社会救济和社会福利项目
现行社会保障制度
A
社会保障覆盖面 还不够宽
B
社会保障基
金筹措困难
人口老龄C 化对整 个社会保障体系
都产生影响
内容
内容
社会保险 社会救济 社会福利 社会互助
社会保障功能
1
社会保障 是劳动力 再生产的 保护器
2
社会保障 是社会发 展的稳定 器
3wk.baidu.com
社会保障 是经济发 展的调节 器
但是，中国的社会保障有着不足之 处，原因在于：
1.中国社保时间尚短，未形成完整 的体系
2.没有社保的法制意识，缺乏群众 基础
2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局 局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金 而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上 海社保基金案也随之浮出水面。据称，中央 已经派出超过百人的调查组常驻上海，以图 彻查此案。上海社保局历年来违规、违法操 作的内幕已经显露出来
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
国家
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
社会保障税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3
1.2
社会保障支出占中央财政支出的比重 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8
7.2
表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
D
社会保障法 制性不强
中国社会保障制度建设的目标和任务
完善社会救助制度 加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度
进一步推进医疗保险制度改革 坚持社会统筹和个人账户相结合，
完善职工基本养老保险制度
谢谢
0913030125 肖吴
0913030125 肖吴
定义
社会保障（social security），是指国家和社会在 通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会 成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权 利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是 维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人 民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在 年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从 国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说， 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优 抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核 心内容。
第一节 社会保障支出
三、我国的社会保障制度
（一）我国社会保障制度的建立和发展 （二）养老保险 （三）失业保险 （四）医疗保险 （五）辅助社会保险项目 （六）社会救济和社会福利项目
现行社会保障制度
A
社会保障覆盖面 还不够宽
B
社会保障基
金筹措困难
人口老龄C 化对整 个社会保障体系
都产生影响
内容
内容
社会保险 社会救济 社会福利 社会互助
社会保障功能
1
社会保障 是劳动力 再生产的 保护器
2
社会保障 是社会发 展的稳定 器
3wk.baidu.com
社会保障 是经济发 展的调节 器
但是，中国的社会保障有着不足之 处，原因在于：
1.中国社保时间尚短，未形成完整 的体系
2.没有社保的法制意识，缺乏群众 基础
2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局 局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金 而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上 海社保基金案也随之浮出水面。据称，中央 已经派出超过百人的调查组常驻上海，以图 彻查此案。上海社保局历年来违规、违法操 作的内幕已经显露出来
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
国家
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
社会保障税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3
1.2
社会保障支出占中央财政支出的比重 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8
7.2
表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
D
社会保障法 制性不强
中国社会保障制度建设的目标和任务
完善社会救助制度 加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度
进一步推进医疗保险制度改革 坚持社会统筹和个人账户相结合，
完善职工基本养老保险制度
谢谢
0913030125 肖吴