新农村居民点布局及规划方法研究

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土地集约化利用程度低,人均居住用地面积普遍超标。现状人均居住用地 150 平方米以
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上的占 53%,180 平米以上的占 41%,部分村甚至达到了 300 平米以上,只有少数的村人均
居住用地在 100 平米以下。
农村居民点面貌较差,内部结构松散,居住建筑布局缺乏统一规划;农村居民住宅楼房
比例不到 40%,空心化现象突出,基础设施缺乏,建设标准低。
3.2 分类比较法
在进行居民点规划的时候,通常会出现对同一个要素有不同的分类,我们会根据这些要 素的不同分类来考虑布局的方式。如村庄的产业职能、地理位置、村庄规模、服务设施的完 善程度等等。下面我们就以村庄产业职能的分类来说明分类比较法的应用。
根据对长沙农村现状的调研和对村庄发展方向的分析,我们按产业职能将村庄分为了农 业型、农工型、农旅型等几类,并根据实际的规划总结了这几种类型村庄的规划布局的侧重 点和模式。
长沙县双江镇山笔村就是典型的农林型村庄,村内林地、耕地分别占总用地的 70.69%, 12.65%。村南北长 4.7km,东西宽 3.2km,农业用地相当分散,现状居住用地分散布置于村 内各处,但基本上是位于山脚田边,其中规模较大的有 4-5 处,而散落于各处的小点达上百 处之多。在用地规划时,我们在满足农业耕作半径的需要同时,继承传统的“山脚田边”的
村域层面的总体规划,是通过调查各居民点的现状建筑质量,村域内地形情况,村域内 用地情况,根据村庄的实际需求选取合适的居民点位置与规模,但总的原则是“相对集中, 少占耕地”。长沙现状居民点用地比较零散,在规划时必然会遇到较大的调整,因此,在调 整时需要树立牢固的全局观念,从整个村庄甚至是整个镇域范围内来考虑居民点的布局。同 时,农村居民点的规划要避免沿公路盲目兴建等缺陷,布局时必须对居民点中各类用地统筹 考虑,处理好生产建筑用地及农业用地和生活居住用地的关系。此外,要合理预测村庄人口, 并规划合适的居民点规模,针对长沙地区现状人均居住用地较大的特点,适当降低人均用地 指标,实现居民点用地的集约化和规模的合理化。
2.2 农村居民点规划存在的问题
而当前规划师所做的农村居民点规划也存在存在或多或少的问题,主要问题如下: 居民点的规划在各个规划层面都有但各层面的规划各自为政,不能成为一个系统,很好 的指导农村居民点规划建设。 在宏观布点时不能抓住主要制约因素,合理布置。现有规划中依农民要求沿村内主要道 路规划居民点的现象比较多见,但并不一定适合这些村庄,因此需要根据具体情况具体分析。 微观布局时千篇一律,较少考虑当地村庄的实际情况,多数不考虑地形地貌,经济情况 等等,而采用统一的规划模式,这样容易造成千村一面的结果,导致村庄特色的丧失。
宁乡县大成桥乡永胜村正是农工型村庄的典型。该村拥有三个小型煤矿,为该村带来了 很多经济收入,另有一些小型的村办企业,第二产业的发展使得该村成为宁乡县经济较为发 达的村庄之一。但由于煤矿资源的日渐枯竭,其他工业逐渐发展。因此,该县和乡镇府拟在 该村发展工业,在其南部兴建了一个工业园,将村内的工业集中至工业园内,既保证了工业 的发展,又减少了工业对村庄其他功能的影响。现状村民居住点分布零散,村民基本在自家 田地上兴建住宅,在规划中采取改建和新建相结合的规划方法,对居民点进行分类,分成村 居式新建点、村居式整治点、社区式新建点三类,将北部一些比较偏远和居住条件不佳的地 方的村居向南部条件较好的地区迁移。在用地的选取时,充分尊重地形,选取山脚田边地势 比较平坦的空地,体现南方丘陵地区特征。同时在整治示范点及新建示范点规划中,考虑以 道路和院落空间两种方式来处理户与户之间的关系,充分考虑农民的交流和交往的需要[4]。
3.2.1 农业型村庄
农业型村庄包括包括种植型、种养型、农林型、渔业型等几类。农业型村庄居民点的用 地与农业用地的布局关系非常紧密,耕作半径是居民点距离和大小的决定性因素,所以,在 对进行规划的时候必须着重考虑其农业产业化的发展。从用地上来讲,其用地比较零散,现 状居住以零散居住比较多,在用地规划的时候需要在保持其生态环境的同时,尽量考虑打破 传统的散居模式,并继承传统的布局模式,规划适当规模的集中居住用地,在满足一定时期 生产力条件下的耕作半径同时,引导农村居民点的集约化发展,实现可持续发展的目标,促 进农业生产力的提高。
3.2.3 农旅型村庄
当前国内乡村旅游的发展已经成为国内旅游业的一项重要发展方向,长沙周边农村也于 上世纪 90 年代末开始了“农家乐”模式为主的乡村旅游,其中以长沙县、浏阳市的步伐比 较快,望城和宁乡的发展也比较迅速,利用农村良好的环境等资源条件[5],很多村庄都在 乡村生产生活的基础上开始积极营造以乡村旅游为主导产业的村庄发展模式。
长沙市各县市居民点现状分布情况统计表
县市
宁乡县 长沙县 望城县 浏阳市
面积 (km2)
313.07 360.77 304.39 596.56
居居民 点密 度(个 /km2) 18.82
20.57
9.82
4.11
居民点 人口(人) 平均规 模(ha)
0.36 157727.8 0.33 127330 0.97 150433 0.73 117291
本文选取长沙市所辖四个县市(浏阳市、长沙县、望城县和宁乡县)的 167 个行政村作 为研究的对象,这些村均匀分布在长沙市区周边的各个乡镇,基本说明了长沙市农村的主要 情况。在对要素进行了研究和对比之后,本文充分考虑我国当前实际情况,并借鉴了中国传 统哲学方法,探讨了宏观区域层面以及微观村落空间层面的居民点规划布局方法,希望对农 村居民点的布局、规划等提供参考的依据。
黄柏新农村示范区的规划便是一个典型的例子,新农村示范区在原先就是长沙县黄兴镇
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的农业旅游示范区和浏阳的百里花卉苗木走廊,而今重新规划了黄柏新农村示范区,重点发 展乡村旅游。该片示范区村民居住用地现状主要为分散型布局,尚未形成有序、合理的集中 居住区域,居住建筑以独家独户为主。在进行规划时,规划师采用集中与分散相结合的思路 选择居住建筑用地,注意合理组织居住与农业生产、居住与公共服务设施、居住与旅游等用 地的相互关系。在充分考虑村民建房意向的基础上,在蓝田、鹿芝岭核心区内规划居民点 13 个,居民点详细规划,采用改建和新建相结合的方式,对于改建居民点,拆除旧的质量 欠佳的住宅,在原址或附近选址重建新宅,居住建筑的组合,坚持注意保持原有的农村的建 筑肌理。而新建的农民新居,则采取前庭后院的建筑形式,同时在建筑的组合上,根据地形 选择不同的组合方式,对于地形较为平坦的地区,采取行列式的组合方式,对于地形变化较 多的山脚则选择保留原来的地形,根据地形的变化来布置住宅[6]。
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镇域层面则更进一步,需要从镇域的角度考虑到居民点的具体位置,规模等。这时可以 粗略的按照上层次规划确定的居民点体系来考虑每个村的中心居民点的位置选取及用地、人 口规模等。通常,镇域范围的居民点选取考虑的主要因素是居民点的区位,即居民点的交通 方便程度和与集镇的距离,村庄的地形、耕地的状况等等,并综合考虑村庄人口规模、村庄 性质以及发展潜力等因素来预测村庄中心居民点规模。同时以中心居民点能够享受到规模集 约化的基础设施和公共服务设施为规划的目标,对各村居民点的公共服务设施的配置和选取 做出规划。
3 宏观区域层面的布局手法
3.1 多层次空间定位法
居民点的规划在县域、镇域、村域层次各有各的侧重点。多层次空间定位法指的就是在 农村居民点规划的时候,通过县域、镇域、村域以及单个居民点四个不同层次的规划对居民 点进行不同角度的考虑。
县域层面主要考虑居民点体系的确定。首先,通过各种影响因素的评价得出每个村庄的 发展潜力,然后对各种因素的比较,确定集镇、中心村,基层村的位置。集镇一般是现状或 历史乡镇政府驻地。同样,中心村的选取是比较重要的,选取的原则一般有以下几个:一是 区位条件相对较优,对外联系便捷的;二是资源条件相对较优,开发利用价值较高的;三是 基础设施条件相对较好,对周边村庄有一定的吸引力;四是经济实力相对雄厚的;五是现在 人口规模相对较多且相对集中的;六是建设用地规模与比重相对较高,村庄集聚程度相对较 高,非农产值比重相对较大的;七是镇域范围内相对均衡,能够为周围的基层村提供服务的; 八是不在城镇的规划区范围之内,一般不靠近城、镇,在镇域中承担次中心作用,有一定的 服务半径的。基层村则是县域范围内的其他村庄,通常在集镇和中心村辐射范围以内[2]。
旅游业的发展必然给村庄自身的生产生活带来一定的影响,那么,在进行居民点规划的 时候需要综合考虑旅游业的需要和当地农民的生产生活的需要,合理安排旅游项目以及农民 的生产、生活用地。对居民点的用地,需要考虑外来人口居住的需要,用地面积适当放宽, 规划注意保持当地传统风味和特色,拆除破旧农宅,对现有农宅进行整理,对新建的居民点 则可考虑引入城市社区的概念,建设成农民新村的形式,而在建筑的风格和住宅的组合形式 上,坚持保持乡土的建筑风格,形成一定的特色,既改善了农民的生活条件,同时又可以成 为旅游者观光休闲的去处。
3.3 主导因素法
总体布局中,影响村庄居民点布局的因素有很多,包括自然因素(地形地貌,气候因素, 资源等),社会文化因素(农业生产力水平、地区经济形态、社会文化背景等)。在居民点布 局规划时,尽快找到主导因素可以让我们尽快的理清重点,做出合理的规划,下面例举几种 规划中常见的形式。
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布局模式,集中规划了七个居民点,采用近期整治远期新建的建设方法[3]。
3.2.2 农工型村庄
近年来,由于农村乡镇企业的发展,在区位条件较好的城市边缘区域或镇区周边,居民 点用地与乡镇工业用地出现交错分布的状态,但多数缺乏统一的规划,工业用地或多或少的 影响了居民点的周边和内部的环境,导致这些村庄整体居住环境不太理想,也对居民点用地 的布局产生了一定的影响。因此,根据这些村庄的特点,在规划时要立足于城乡互动,在考 虑就近解决农村农村剩余劳动力问题,保证农村乡镇工业和居民点的通勤半径的同时,引导 乡镇企业向镇区范围转移或者向就近的集中的工业园转移,促进工业用地和农村居民点用地 的分离。农工型村庄经济一般较为发达,农民对生活质量的要求则相应的更高,在居民点规 划的时候需要加强居民点内部的配套设施的建设,并注意农村居住环境的改善,加强交往空 间及绿化景观等方面的规划。
新农村居民点布局及规划方法研究
蔡准 朱忠东
摘 要:本文结合丘陵地区的自然环境特点,通过对长沙市四县(市)村庄布局规划、160 多个村庄的现 状与规划编制情况的分析研究,从宏观区域和围观的村落空间两个层面,探讨了农村居民点布局与规划的 方法。 关键词:农村居民点,规划布局,方法
1 引言
2006年初,党的十六届五中全会指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重要任 务,而农村居民点的规划布局是新农村规划工作所必须面对和解决的关键问题。农村居民点 是村民按照生产和生活需要建设的积聚定居点,是村域规划中的具体对象,具有“点”的重 要特征[1]。
计算 户数
45065 36380 42981 33512
平均居民 点户数
(户)
7.64 4.90 14.37 13.64
居民点用 地(ha)
2138.814 2471.504 2895.326 1783.956
户均 用地 (m2)
474.6 679.4 673.6 532.33
人均 用地 (m2)
135.6 194.1 192.5 152.1
2 当前农村居民点规划现状及问题
2.1 现状居民点布局存在的问题
农村居民点现状分布比较分散,居民点面积较小。研究区域(即本文所选取的 167 个村) 总面积 157225.7 公顷,其中居住用地 9394.49 公顷,占总用地面积的 6%,居民点个数 18880 个,平均居民点密度为 12 个/km2,其中面积较大的 682 个。
一门学科的发展,不仅表现出其理论上的意义,也表现出方法上的意义,这样,就刺激 各门学科的方法的探讨。对于当前新农村居民点规划的问题,作为城市规划者来说,需要积 极探索如何满足农民需要的具有普遍意义的规划方法,这就需要在研究前人实践的基础上, 向中国传统哲学学习,同时在多门学科中寻求结合点,结合当前社会主义市场经济的实践, 思考如何满足当代农民的需要,如何满足自然、社会、人等各方面的关系。
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