怎样加强人才队伍建设[宣传文化人才队伍建设研究]

怎样加强人才队伍建设[宣传文化人才队伍建设研究] 宣传文化人才队伍建设研究

根据《贡山县人才队伍建设中长期规划纲要（xx——2020年）编制工作办公室工作方案 __》以及《贡山县人才队伍建设中长期规划纲要（xx—2020年）专题研究任务分解》要求，我部深入全县宣传文化部门进行了专题调研，就宣传文化人才队伍建设研究形成了如下调研报告。

一、当前宣传文化工作背景简析

宣传文化工作面临的新形势一是各种思想文化的相互激荡和融

合前所未有。随着世界多极化、经济全球化、 __络化的发展和对外开放的不断扩大，各国信息文化交流空前发展，各种思想文化相互激荡，我们在 __领域面临的斗争和较量更为尖锐、复杂。二是 __的迅速分化前所未有。我国正处于社会转型期， __成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，思想观念和价值取向日益多样化，我们引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚的任务更加繁重。三是人民群众对精神文化的需求前所未有。随着经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高，人民群众精神文化的需求日益提高。对于边疆民族地区而言，随着社会的进步、经济的发展和人民群众观念

的更新，在现代文明的洗礼下，在外来文化的激荡下，宣传思想文化工作必然出现新的情况，如何在纷纭复杂的变

化当中，始终把握正确的舆论导向，占领宣传思想文化阵地，已经成为当前迫切需要解决的问题。贡山独龙族怒族自治县位于云南省西北部怒江大峡谷北端，总面积4506平方千米，总人口35315人，辖四乡一镇26个村民委员会，是全国唯一的独龙族怒族自治县，也是我国境内独龙族的唯一聚居地和怒族的主要居住区，是典型的边疆少数民族贫困山区、社会形态直过地区、跨境而居民族地区、多民族多宗教多元文化的特殊藏区和国家重点扶持的贫困县。贡山县地处中缅、滇藏结合部，有着漫长的国境线和省界线，是怒江唯一的藏区，宣传思想工作占领阵地、传播社会主义文化的任务异常艰巨。xx年，贡山县举办了独龙江公路通车五周年、江泽民同志为独龙江公路题词五周年庆祝活动，xx年，举行了县庆50周年庆祝活动，两次大型的宣传活动把贡山的 __推向高潮，贡山的知名度和影响力大幅提高。同时，给今后宣传思想工作更上一层楼带来了较大的挑战。宣传思想工作如何在既有的基础上，取得更大的成绩，成为摆在宣传文化战线的一大难题。

二、基本县情

1、地处边缘，区位重要。贡山地处中缅滇藏结合部，国境线长172.008千米，滇藏省界线长135千米，北连西藏，南通内地，西接缅甸，东邻迪庆，是我国西南边陲重要门户之一和西南藏区的“桥头堡”，区位敏感而重要。

2、民族特有，三教并存。全县少数民族人口占总人口的

96%， __、天主教、藏传佛教“三教”并存，部分地区还残留有原始宗教。独龙族是在我国境内属贡山独有，贡山作为唯一的独龙族聚居地区，它的发展状况如何决定着全国56个民族中一个民族（独龙族）的发展走向，意义重大而深远。同时，多民族多宗教构成了贡山社会环境的特殊性、复杂性和敏感性，以及维护民族团结、保持社会稳定、构建和谐社会的紧迫性、艰巨性和长期性。

3、地广人稀，地域特殊。全县幅员4506平方千米，全县总人口35315人，人口密度7.7人/平方千米。其中95%以上是山区，林业用地占84.3%，森林覆盖率77.9%，可耕地少；国家级自然保护区面积24.3万公顷，占全县总面积的55.6%；世界自然遗产保护区占70%以上。资源开发自主权少，限制因素多，管护义务繁重。

4、资源丰富，发展滞后。一方面，我县拥有生物、旅游、民族文化、水能和矿藏五大资源，其中水能和民族文化旅游资源最具开发潜

力。全县水能蕴藏量（不含怒江干流）136.8万千瓦，三江明珠、物种基因库、神秘独龙江、人神共居的现代伊甸园丙中洛等逐步成为我州打造“怒江大峡谷”民族文化旅游品牌当中的重要精品，享有盛名。另一方面，丰富的资源和贫困的现状形成了巨大的反差，各项主要经济指标在全省排名均居末位。

二、贡山县宣传文化人才队伍现状

据统计，全县宣传 __部门（宣传部、文明办、文

化局、 __）中，学历在中专以上的有58人，其中本科7人，专科37人，中专14人，其余的均为高中以下学历。在从事专业工作的人当中，技术等级为高级工的有3人，中级工6人，初级工3人，另有1名四级声乐，1名五级演员，1名三级演奏。除此之外，各乡镇都设有专职的文化站长。

单从统计数据上看，我县宣传文化人才队伍的现状还算较好，但是经过深入的调查了解，发现其实形势是相当严峻的。7个持有本科学历的干部中，真正科班毕业的不到一半，在37个专科人员中，科班毕业的甚至不到三分之一。大部分都是通过党校、广播、电大、函授、自考、成人高考等途径取得的学历。而专业人才中，真正毕业于

高等专业学校的仅有1人，其余都是通过各种培训获得的专业技术等级，甚至有 __是半路出家。

另一个突出的问题是人才流失严重、匮乏。近几年，我县宣传文化人才队伍呈现出的一个非常令人担忧的现象是出一个、走一个。如县 __，近三、四年来，涌现了几个不错的编播人才，然而都已“远走高飞”，导致相应工作出现断层问题。再如县文化局，解放50多年来，依托我县丰富的民族文化资源，涌现了大量在省州有一定知名度的文艺人才，然而贡山这个资源富集、经济贫瘠的县份，人才已经流失怠尽，这样的现象县委、政府的应该引起足够重视，并采取有效措施。

三、贡山县宣传文化人才队伍建设面临严峻形势的症结

所在。

第一、经济发展水平低。人才的集聚与经济的发展相互作用，互为促动。贡山县地处祖国西北边陲，地理环境特殊。改革开放前，国家投入的建设项目和资金极少，造成地区经济基础差、底子薄。改革开放以来，国家实行优先扶持东部沿海地区发展的战略，对西部地区投入的建设项目、资金仍显不足，加之地区经济结构不合理，资源优势没有较好地转化为经济优势，不能形成因经济的大发展和产业结构

大调整而引发人才需求的大环境，既不能吸引外地人才来这里施展抱负，又使得本地现有人才因“英雄无用武之地”而被闲臵。一些专业人才为求发展或其他原因千方百计流向经济发达地区。八十年代初国家落实 __政策，使一批支援边疆建设的高素质人才纷纷“返乡”，而本地考出的人才“返乡”极少。地方财政困难，用于人才开发的经费极为有限，各类人才普遍缺乏及时“回炉”、“充电”，导致个人技能退化、素质下降。

第二、生活、工作环境差。贡山县自然环境恶劣，夏季酷热干燥多风，冬季漫长寒冷，自然灾害频繁，交通线长，生活环境差、收入低、生存成本高。表面看，由于地区津贴不同，边远地区专业人才工资比内地要高一些，但这些早已不及内地的高额奖金、补贴以及隐性收入，专业人才除了工资外，没有任何福利和补贴，特别是基层人才，由于政策原

因，职级低、职称评定难，实际收入很低。在这样的环境下，干部付出的多、得到的少，生活成本高、质量差，导致人心思走，使有意流入的人才望而生畏。

第三、人事制度改革工作迟缓。市场配臵人才机制尚未建立，还没有形成区域性人才市场，人才有序、合理流动的渠道不畅，人才“统调统配”和“单位所有”的旧的管理模式没有改变，缺乏有利于发挥