梁平区与双桂街道等33个镇街土地利用总体规划2020

梁平区及双桂街道等个镇街土地利用总体规划（年）
调整方案
梁平区人民政府
二〇一七年十一月
梁平区及双桂街道等个镇街土地利用总体规划
(年)调整方案
编制单位：重庆纵横土地勘测有限公司
项目负责人：周文刚
技术负责人：王祥
编制人：荣利娟蔺锂侯俊国
单位负责人：吴冬梅
提交单位：重庆纵横土地勘测有限公司
提交时间：年月
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摘要...................................................... 错误!未指定书签。

一、总则..................................................... 错误!未指定书签。

（一）规划调整的必要性................................... 错误!未指定书签。

（二）规划调整原则....................................... 错误!未指定书签。

（三）规划调整依据....................................... 错误!未指定书签。

（四）规划调整的范围和期限............................... 错误!未指定书签。

二、规划调整的总体思路....................................... 错误!未指定书签。

三、规划目标调整............................................. 错误!未指定书签。

四、“三线”划定情况及村规指标情况............................ 错误!未指定书签。

（一）“三线”划定思路................................... 错误!未指定书签。

（二）永久基本农田....................................... 错误!未指定书签。

（三）生态保护红线....................................... 错误!未指定书签。

（四）城镇开发边界....................................... 错误!未指定书签。

五、村规划指标情况........................................... 错误!未指定书签。

六、土地利用布局调整......................................... 错误!未指定书签。

（一）耕地布局调整....................................... 错误!未指定书签。

（二）基本农田布局....................................... 错误!未指定书签。

（三）建设用地布局调整................................... 错误!未指定书签。

（四）建设用地管制区调整................................. 错误!未指定书签。

七、土地利用结构调整......................................... 错误!未指定书签。

八、新增重点建设项目用地保障................................. 错误!未指定书签。

九、规划修改方案的影响评价................................... 错误!未指定书签。

十、规划实施保障措施......................................... 错误!未指定书签。

（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡............. 错误!未指定书签。

（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向......... 错误!未指定书签。

（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用............... 错误!未指定书签。

（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平................. 错误!未指定书签。

（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施......... 错误!未指定书签。

（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施................. 错误!未指定书签。

十一、附表................................................... 错误!未指定书签。

附表梁平区规划调整完善前后主要规划指标情况表........... 错误!未指定书签。

附表梁平区规划调整前后土地利用结构分析表............... 错误!未指定书签。

附表梁平区建设用地空间管制区调整表...................... 错误!未指定书签。

附表梁平区耕地调整情况表............................... 错误!未指定书签。

附表梁平区建设用地调整情况表........................... 错误!未指定书签。

附表梁平区新增重点建设项目清单......................... 错误!未指定书签。

附表梁平区调整完善前后主要控制指标比对表............... 错误!未指定书签。

摘要
自《重庆市梁平区土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）经市政府批准实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和管控、重点建设项目用地保障等方面发挥了显著的成效。

按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔〕号）、《重庆市国土房管局关于开展土地利用总体规划中期评估工作的通知》（渝国土房管〔〕号）和《重庆市土地利用总体规划中期评估工作方案》的要求，梁平区组织开展了《梁平区土地利用总体规划（年）中期评估》（以下简称“中期评估”）、中期修改工作，并已通过市国土房管局审查。

后又按照《重庆市国土房管局关于补充完善土地利用总体规划中期评估成果的通知》（渝国土房管〔〕号）的要求，以年为评估基期，以年年底为评估时点，梁平区开展土地利用总体规划中期评估深化完善工作。

在中期评估深化完善方案中通过对《规划》主要控制指标实施情况、重点项目建设情况、重点区域用地情况，以及规划实施管理相关措施的分析评估，认为《规划》执行情况总体良好，全区耕地保有量和基本农田保护面积得到切实落实，建设用地规模控制在规划目标以内，生态环境得到较大改善。

随着梁平区发展战略的提升，发展方向的调整，中国西部（重庆）塑料产业园、“光电产业园”、“农业机械产业园”等重大项目也在梁平区陆续进行了选址及建设。

为贯彻落实市政府《关于加快推进梁平区经济社会发展的纪要》及重庆市国土
资源房管局《关于加快梁平工业发展的会议纪要》的精神，从发展梁平区重点产业园区建设考虑，为保障梁平区乃至重庆市工业发展，本着节约集约用地原则，梁平区需要对新增的平方公里城镇用地规模指标落实，并对城镇用地布局进行优化调整。

同时由于梁平区发展战略的提升，发展方向的调整，城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、水利项目用地布局需要落实。

为了进一步有效控制和引导梁平区土地利用，实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，梁平区人民政府启动了土地利用总体规划（年）调整完善工作。

本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。

规划修改后：
、在规划目标方面。

耕地保有量调整为不少于公顷，较修改前减少公顷；建设用地规划目标调整为公顷，较修改前减少了公顷；城镇工矿用地规划目标调整为公顷，较修改前增加公顷；城乡建设用地规划目标调整为不超过公顷，较修改前增加公顷；交通水利及其他建设用地规划目标调整为不超过公顷，较修改前减少公顷。

、规划用地布局方面。

（）耕地：修改后耕地面积为公顷，较修改前减少公顷，大于上级下达的耕地保有量。

（）基本农田：永久基本农田划定成果，本次调整完善未对基本农田布局做出调整。

（）建设用地：修改后建设用地较修改前增加了公顷，建设用地总规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的建设用地目标。

（）城乡建设用地：修改后城乡建设用地较修改前增加了公顷，城乡建设用地总规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的城乡建设用地目标。

其中城镇工矿用地：修改后城镇工矿用地较修改前净增加公顷，城镇工矿用地规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的城镇工矿用地目标。

农村居民点和采矿用地规模为公顷，增加了公顷，对全区规划目标不产生影响。

（）交通水利及其他建设用地：修改后全区交通水利及其他建设用地较修改前减少公顷，交通水利及其他建设用地规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的建设用地目标。

、规划管制区方面。

规划修改后，全区允许建设区总规模为公顷，较修改前增加公顷；有条件建设面积较修改前增加公顷，有条件建设面积为公顷，机动指标公顷；限制建设区面积为公顷，较修改前减少公顷，禁止建设区面积为公顷，较修改前减少了公顷。

、重点建设项目建设方面。

根据梁平区国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专项规划，结合梁平区实际发展需要，新增重点建
设项目涉及能源、交通、水利、民生类别。

一、总则
（一）规划调整的必要性
、可持续发展实验区建设对梁平区提出了新要求
年国家可持续发展实验区名单有个区县，梁平区是其中之一，也是重庆市范围内唯一的一个实验区。

梁平区充分利用可持续发展实验区建设平台，以科学发展观为指导，加快统筹城乡综合配套改革示范县建设步伐，围绕“五年再造一个梁平”的目标，推进“城市建新区、工业拓园区、旅游造景区、统筹城乡建设示范区、农户增收抓龙头企业、商贸流通建专业市场、对外开放抓招商引资”等七项重点工作。

就发展目标的呈现，对梁平区城市发展、园区拓建、产业结构优化以及交通水利等基础设施建设的土地利用提出诸多了新要求。

、“多规合一”国家级试点县建设对梁平区提出了新要求
“多规合一”即实现国民经济发展、土地利用、城乡规划等多个规划“一张图”管理，它的编制，避免了重复建设，解决了资源分配和设施安排的矛盾，同时有助于城乡统筹发展的实现。

梁平区作为国家“多规合一”试点县，要在“多规合一”的基础上，实现城规划与土规充分衔接，实现电力建设、交通、水利、农业、环保、科技等专业规划的“多规协调”和“多规融合”，对规划的论证要求更为深入和充分，对建设用地内部结构和空间布局的构建要求更为科学和优化。

通过多个规划的有机衔接和协调统一，提升经济社会发展水平，促进城市可持续发展，对梁平区城镇发展用地及布局提出了新要求。

、三线划定工作对梁平区提出了新要求
坚持底线思维,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化生产、生活、生态“三生”空间,已成为当前各方最基本的共识。

十九大报告第九章提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，加大生态系统保护力度。

实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

三线划定工作的开展，优化生产、生活、生态“三生”空间，对梁平区土地利用调整提出了新要求。

、地方经济发展方式的转变对梁平区提出了新要求
梁平作为连接主城与库区的重要接点，发展基础较为薄弱的现实与区位优势逐渐凸显的趋势形成较大反差。

为了缩小这一差距，梁平区区委区政府提出突出发展工业，着力引进和培育一批带动力强、支撑作用大的工业项目、加快新城建设、推进农业现代化的新思路，确定了“一大目标、三大定位、七项重点”的“”发展战略。

近年来，随着梁平区域内“两高”（沪蓉高速、梁黔高速）“两铁”（达万铁路、渝万高速铁路）交通骨干网络的构建，梁平的区位优势凸显；城镇化加速发展，产业提质升级，逐步实现由传统农业大县向现代工业强区的转化；随着“中国西部塑料生态产业园”、“光电产业园”、“农业机械产业园”、“世纪美都”等特色产业集群的落户和发展，工业发展日新月异，传统的能源、食品、机械产业不断壮大，原有的
《梁平区城市总体规划（年）》确定的城市发展空间，已严重制约梁平区国民经济社会发展的需求。

打造具有全国影响力的构建独具特色的渝东北生态涵养发展经济带，有效促成经济社会发展、城乡建设、土地利用规划和旅游、交通等专业规划统一衔接、功能互补的规划体系，对区域土地利用提出了新要求。

未来几年，梁平区城市发展和“塑料生态产业园”、“光电产业园”、“农业机械产业园”等新型工业园区的拓建，用地需求不断增大。

由于项目建设在时间上面存在一定的滞后，导致用地布局和用地量与现行规划不相协调。

为了满足梁平区社会经济发展，保障用地需求，这就要求优化全区土地利用结构，调整现行规划，缓解经济建设用地和耕地保护之间的矛盾，提高土地利用效益。

、城乡布局调整对梁平区提出了新要求
近年来，梁平区贯彻落实高山生态扶贫搬迁，地质灾害搬迁等移民搬迁政策，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光，旅游扶贫，推动城乡经济发展差异逐步缩小、城乡产业结构优化，这些都对城乡布局特别是农村居民点布局提出了新要求，结合梁平区个乡镇的村规划建设方案编制，需要对梁平区农村居民点的布局进行调整。

（二）规划调整原则
、适应经济社会发展战略变化需要，布局和结构调整科学有据的原则。

本次规划修改坚持从实际出发，依据梁平区现实发展需要，结合梁平区城乡总体规划及相关立项依据，合理调整土地利用布局、提
高土地利用效率，发挥土地综合效益为目标，通过规划修改促进梁平区城镇化和工业化进程。

、基本农田不调整、落实上级下达指标的原则。

在本次规划修改中，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田数量、布局不调整，同时，在新增城镇工矿用地的同时严格以总量约束性指标作为限制性条件，保障总量约束性指标不突破。

、基础设施和民生工程优先保障的原则。

按项目类型分轻重缓急解决用地需求，优先解决道路、变电站、学校、医院等基础设施用地和民生工程用地。

、公众参与、尊重民意的原则。

规划修改应该充分尊重公众的意愿，切实保障公众在规划修改全程中的知情权及参与权，充分体现公众对规划修改的需求与监督。

（三）规划调整依据
、《中华人民共和国土地管理法》（年月日实施）；
、《中华人民共和国基本农田保护条例》（年月日实施）；
、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔〕号）；
、《关于强化管控落实最严格的耕地保护制度的通知》（国土资发〔〕号）；
、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔〕号）；
、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(〕号)
、关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知（国土资厅发〔〕号）
、《重庆市区（县）土地利用总体规划调整完善技术要点》
、重庆市国土房管局《关于严格规范我市土地利用总体规划实施管理的通知》；
、《关于加快推进梁平区经济社会发展的纪要》（重庆市政府）
、《关于加快梁平工业发展的会议纪要》（重庆市国土房管局）
、重庆市梁平区城乡总体规划（年）
、重庆市梁平县城区控制性详细规划
、重庆市梁平区永久基本农田划定方案
、梁平县土地利用总体规划中期评估深化完善报告
、梁平区“十三五”国民经济和社会发展规划
、《重庆市梁平区旅游发展总体规划（）》
、《重庆百里竹海旅游度假区总体规划（）》
（四）规划调整的范围和期限
本次规划调整涉及梁平全区个乡镇街道，根据土地利用总体规划调整完善技术要点要求，规划基期年调整为年，总体规划年限不变，仍为年至年。

二、规划调整的总体思路
在严格遵循耕地和基本农田保护、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则前提下，根据
规划实施期间梁平区土地利用的实际情况实施规划局部修正。

按照梁平区的新定位、梁平区产业、经济和人口发展目标及城市功能格局调整对土地利用结构和空间布局的新需求，结合清理和中期评估深化完善报告中发现的问题及得出结论，参考梁平区城乡总体规划中产业空间布局格局，对城乡建设用地扩展边界布局形态、城乡建设用地结构和空间布局进行合理调整，调整部分农村居民点布局。

三、规划目标调整
、耕地保有量
规划修改前，梁平区年耕地保有量规划目标为不少于公顷，规划修改后，耕地保有量调整为不少于公顷。

、基本农田保护面积
规划修改前，梁平区年基本农田保护目标为不少于公顷，规划修改后，基本农田保护目标调整为不少于公顷。

、园地
规划修改前，梁平区年园地规划目标为公顷，规划修改后，园地规划目标未发生变化。

、林地
规划修改前，梁平区年林地规划目标为公顷，规划修改后，林地规划目标未发生变化。

、建设用地
规划修改前，梁平区年建设用地规划目标为不超过公顷；规划修改
后，建设用地规划目标调整为公顷。

、城镇工矿用地
规划修改前，梁平区年城镇工矿用地规划目标不超过公顷；规划修改后，城镇工矿用地规划目标调整为不超过公顷，较规划修改前增加公顷，增加部分主要用于保障近期产业用地需求。

、城乡建设用地
规划修改前，梁平区年城乡建设用地规划目标为不超过公顷；规划修改后，城乡建设用地规划目标调整为不超过公顷。

、交通水利及其他建设用地
规划修改前，梁平区年交通水利与其他建设用地规划目标为不超过公顷；规划修改后，交通水利及其他建设用地规划目标调整为不超过公顷。

、新增建设用地总量
现行规划梁平区年规划新增建设用地总量为不超过公顷；规划修改后，新增建设用地总量未发生变化。

、新增建设占用农用地规模
现行规划梁平区年规划新增建设占用农用地总量为不超过公顷，规划修改后，新增建设占用农用地总量未发生变化。

、新增建设占用耕地规模
现行规划梁平区年规划新增建设占用耕地总量为不超过公顷，规划修改后，新增建设占用耕地总量未发生变化。

、整理复垦开发补充耕地规模
现行规划梁平区整理复垦开发补充耕地规划目标为不少于公顷，规划修改后，补充耕地规划目标未发生变化。

四、“三线”划定情况及村规指标情况
（一）“三线”划定思路
党的十九大报告在谈到加大生态系统保护力度时提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

这三条控制线，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。

实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。

严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

优先安排国土安全屏障，其次保障耕地和永久基本农田，优化城镇建设用地布局。

（二）永久基本农田
依据梁平区永久基本农田划定成果，梁平区落实上级下达的永久基本农田万亩（公顷），全部为耕地，耕地质量为中等，平均质量等别为等。

（三）生态保护红线
为优化全区国土空间格局，维护和改善生态功能，保障区域生态安全，打造渝东北地区重要生态屏障，根据《环境保护法》、《重庆市生态保护红线划定方案》（渝府办发〔〕号）和《生态保护红线划定技术指南》（环发〔〕号）、《重庆市区县（自治县）生态保护红线划定技术指南（试行）》（渝环〔〕号）等有关规定，充分与环保部门划定的生态保护红线进行衔接，结合梁平区实际情况，全区共划定生态保护红线总面积公顷，包括“东山、西山”管制区、森林公园、饮用水源保护区、地质灾害薄弱区、其他重要生态功能区等。

（四）城镇开发边界
城镇开发边界线是城市总体规划期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是防止城镇无序蔓延，促进趁早紧凑布局和集约发展的规划管理边界。

梁平区结合全区实际情况，以确定的允许建设区、有条件建设区为基础，充分衔接城市规划的远景发展用地，避让永久基本农田和生态保护区，充分利用和依托线性基础设施和河流、山体等自然地物边界进行了划定，划定城镇开发边界公顷。

五、村规划指标情况
为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作的系列部署要求，改善农村人居环境和生产条件，推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展。

梁平区按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大
发展理念及《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规﹝﹞号）等文件要求，在全区个乡镇共个村编制了村规划，根据各个村规划初步成果，涉及村规划的各个村耕地保有量总面积为公顷，规划基本农田面积为公顷，规划农村居民点面积为公顷，划定的生态红线面积为公顷。

各村其具体主要指标情况见下表：
梁平区村土地利用规划主要指标统计表
单位：公顷
六、土地利用布局调整
（一）耕地布局调整
依据梁平区的自然条件和经济社会条件，以城乡统筹和区域协调为导向，优先考虑生态屏障网络用地，科学合理安排各类用地的空间布局。

全面落实耕地保护的任务，形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体。

加强耕地和基本农田保护，建设万亩连片高产农田。

在立地条件适宜的丘陵、低山山麓处，安排园地集中发展。

顺应东、西部山地形态，保护成片林地，形成生态屏障。

在丘陵地带，保留和建设具有生态功能的农用地，与建设用地形成穿插布局。

本次调整完善对山地中的陡坡耕地逐步实施退耕还林，对丘陵中的陡坡耕地逐步实施退耕还园，同时通过近年来土地整治项目开展，在平坝和丘陵地区，尤其是高标准基本农田连片建设区域通过项目实施新增耕地。

修改前梁平区耕地面积为公顷，修改后全区耕地总面积为公顷，较修改前减少了公顷，达到上级下达的耕地保有量目标。

（二）基本农田布局
沿用永久基本农田划定成果，本次梁平区土地利用总体规划调整完善未对基本农田布局做出任何调整。

（三）建设用地布局调整
梁平区建设用地布局，交通、水利等基础设施建设用地，按照有
关部门的规划进行布局。

工业和城镇等建设用地，以城市组团为中心，小城镇为依托，交通干线为纽带进行布局。

同时，通过建设农民新村和农村居民点用地复垦，使农村居民点逐步集中。

年上级下达建设用地目标为公顷，修改前建设用地总规模为公顷，修改后建设用地总规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的建设用地目标。

、城镇工矿用地布局修改
梁平区城镇工矿用地布局规模修改前为公顷。

为进一步保障梁平工业园区产业发展，依据园区的社会经济发展需求和用地需求对城镇建设用地规模和布局进行局部调整，同时各乡镇街道根据实施城市规划落实用地项目及教委、水务、供电、环保、加油站等各部门用地。

本次调整完善修改在双桂街道、袁驿镇、金带镇、龙门镇、聚奎等乡镇共调入城镇工矿用地公顷。

同时根据清理和深化完善评估结果，将尚未使用的原规划城镇工矿用地调出，根据各乡镇街道总体规划的用地需求进行布局调整，调出城镇工矿用地公顷。

年上级下达城镇工矿用地目标为公顷，本次修改涉及全区个镇街的城镇工矿用地布局调整，修改后梁平区城镇工矿用地规模为公顷，机动指标公顷。

城镇工矿用地较修改前净增加公顷，对全区规划目标不产生影响，未突破上级下达的城镇工矿用地目标。

、农村居民点用地和采矿用地布局修改
梁平区农村居民点和采矿用地规模修改前为公顷，修改后全区农村居民点用地和采矿用地规模为公顷，增加了公顷，对全区规划目标不产生影响。