从行政执行的角度看路边摊的整治

从行政执行的角度看路边摊的整治

现如今，我国经济迅速发展，物质文明程度逐渐提高，与之相随的精神文明建设应协同加强，体现在政治领域，是我国政府在推进政治文明建设时，加强行政执行的能力，突破行政执行的困境，促进政治文明的发展，推进物质文明的进步。行政执行是行政决策的重要环节，是将行政决策转化为实际行动的过程。当然，执行的困境是我国政府行政部门面临的重大难题，本文将结合目前社会较为突出的问题——路边摊的整治来加以分析和提出突破的途径。

路边摊是指在法律许可外，无营业执照，不在固定的构筑物内现买现卖的经营者。其经营场所为公路，胡同，公共场所。总之，路边摊是每一个城市都存在的现象，也是城市管理中的一个难题。近些年，路边摊与城管的矛盾愈演愈烈，不断地出现在媒体的曝光下和市民的关注下，每条新闻下民众的评论也是仁者见仁智者见智。但报道归报道，评论归评论，城管与摊贩的矛盾并没有得到缓和，反而有愈演愈烈的趋势，已经从一个行政执法问题上升到一个社会热点问题。

首先来分析一下路边摊存在的原因。从摊主的角度看，路边摊主多是下岗工人、城市务工人员甚至外来务工人员以及谋生能力相对较差等处在社会底层、生活极为艰苦的弱势人群。由于受到年龄、知识、技能、体力、资金资源等因素的限制，无法进入正规行业就业，无奈之下只能靠经营路边摊来获取生活来源，路边摊将为这部分人提供就业机会，解决很多家庭的生存问题。从市民的角度看，早点摊、夜宵摊、修车摊和小商品地摊，这些小摊也便利了市民的生活，有人买才会有人卖，有需求才会有市场，这也体现了其存在的必要性。

当然除了带来的益处以外必定存在一些问题。例如，无证经营、操作不规范、食品卫生无保证，也有的会给附近居民带来噪音、环境污染和道路拥堵等问题。同时，由于很多路边摊，尤其是食品摊分布不集中，经常在正常工作时间之外经营，这也给食品安全监管工作造成了很大难度。而近年来的城市建设管理逐渐步入正规，城管的行政执法也成为了一个不可忽视的矛盾。

于是才有了这场拉锯战式的战争。最后从各个角度分析这场战争的原因。围绕城市管理，于地方政府而言，需要美化城市形象；于城管部门而言，需要体现自身作为；于小商贩而言，需要谋取生计；于公众而言，需要一个既舒适又便利的生活环境。这些复杂的利益纠纷，最终通过城管这个窗口爆发出来。

面对如此错综复杂的利益关系，单靠城管目前的执法手段，显然难以实现。以下分析了此情况中遇到的行政困境。

首先，各机关组织职责不清，政出多门。看起来管的部门很多，但实际上却

很难形成合力，各自为政反而谁都管不到、管不全。有些城市，药监、城管、工商、质监、商务等多个部门联合展开，看起来声势很浩大，动用人力资源不少，持续时间很长，但实际效果却不理想。因为这样的运动式监管方式，很多时候都最终流于形式。长期抽调各个部门的人员上街执法，及影响日常工作，也容易形成惰性。所以这不是一个长效管理机制。其实完全可以其他部门负责资格审核，具体使用交给城管部门来负责。

其次在统一管理的情况下，我认为面临的最主要的行政困境就是法律制度不健全，导致行政执行缺乏根本依据。目前为止，国家还未出台有关路边摊管理的相关法律条例，正是因为没有权威的管理方式以及没有明确违反后的处罚手段导致目前城管不知如何正确管理以及处罚路边摊。管理过于严厉，容易激发社会矛盾甚至造成人身伤害，这类后果在新闻报刊上已经屡见不鲜。但管理过于宽松又不能改变路边摊造成问题的现状。如果法律出台了正确的管理措施条例，就会大大减少冲突。

最后，造成这些矛盾和困境的一个不可忽视的原因就是，生产力与生产关系层面的问题。这也是我国行政困境形成的原因之一。城镇化加速、城市流动人口大幅增加，城市规划给小商贩的生存空间不够。供给和需求之间的差距越大，矛盾就越突出。因为说到底，这个问题深层次原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题。

应对上文的种种问题，以下是参考别国以及中国某省市的例子提出的解决方案。

在美国首都华盛顿，路边摊的数量和地点都经过科学规划，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。在美国绝大多数城市申请“许可证”是不收费的，但是有时可能要交一部分押金，已备过期欠税时从中扣除。由于手续简便，而且有法律保障，所以绝大多数小贩都是持照上街。

而在韩国首尔，市政方面经过一番研究之后，并没有对此一禁了之，而是在相关街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营。

不难看出，一些发达国家的城管经验，是给摊贩们以合法的身份。在国外城市，禁止摆摊的地段是由一系列客观衡量标准的，比如路面宽窄，是否需要避免拥堵的基础设施，作为交通要道德人流量、车流量，或者有特别需要注重市容市貌的试管等特殊单位。

看完国外再看国内，早在2009年，上海、南京、镇江已经解禁路边摊。上

海市市容局环卫处表示，上海无证摊贩可能在五万以上，光靠堵是行不通的。而且有些摊点却是便利了居民生活，因此就允许城市化区域一部分小摊贩的存在，给他们颁发临时许可证。南京也设立了“临时摊点疏导群”。此外，镇江在严禁主干道两侧和主要广场周边占道设摊的同时也明确了市区内90多处临时摊点的位置和范围。

而长期以来，我国绝大部分城市并没有给路边摊以合法身份，通常将其界定为非法经营。由此造成的路边摊与城管的你打我跑的管理模式，或者交上一笔所谓的管理费，更有甚者暴力抵抗。种种情况，都暴露出城市管理人治色彩浓厚，法律约束淡化。此前不久的十八届四中全会提到的依法行政，正需要落实在社会管理的各个方面。

所以，首先要做的就是完善有关的法律条文以及明确相关规定，因为依法行政的前提是法律体系的完善。

其次，有了完善的法律，自然而然下一步就是改进管理方式。以摆摊为生的小商贩不容易，维护城市整洁面貌的城管也不容易。但两者并不矛盾，如何兼顾两者呢。能想到最好的办法就是对相对集中的摊位就近划出固定区域，正确引导经营，降低租金，签订食品安全卫生承诺书，统一管理。

与其让城管与摊贩长年累月打游击，不如赋予其合法身份，由政府出面引导他们有序经营。今年7月，广东省向社会公开征求意见的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例草案》，正是在这方面取得了突破。这种引导，既包括合理布局城市经营区域、减免相关税费、政治交通卫生，也包括消除城管执法的灰色地带，城管与商贩共同落实监管责任等。

生活在城市里的大多都还是普通老百姓，他们或多或少都需要地摊的廉价商品，需要小贩的便利服务，而路边摊主也是这些普通百姓中的一员，这正是路边摊存在的基础和理由。路边经营是劳动人民的另一种生活方式，早点摊，夜宵摊以及贩卖小商品的夜市都能方便人们。只要完善相关法律法规，管理部门重视管理方式，科学管理、规范管理、灵活管理，理顺关系并是指规范化，就能造福群众，也可以像韩国首尔一样形成让路边摊融入马路文化，形成特色经济，成为城市的魅力所在。

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曾桢