财政学

Chapter2政府制度和财政职能

本章框架（Outline for the Chapter）

• 2.1公共产品与私人产品

• 2.2市场失灵

• 2.3政府制度的作用

• 2.4政府管制

• 2.5公共选择理论

• 2.6财政职能

2.1 公共产品与私人产品

• 公共产品（Public Goods)

• ——某一类产品和服务同时具有这样的两个性质即一是非竞争性，二是非排斥性，这类产品和服务就被称为公共产品。

公共产品的特征

• 非竞争性(Non-rival)是指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成任何影响。

• 非排斥性是指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费，或者说要阻止人们对于某一项产品或服务的消费所要耗费的成本是无限大的。

私人产品

• 私人产品(private Goods)

• ——私人产品具有竞争性和排斥性，就是当某一个人消费某项产品或服务时，其他人就不可能再享受到该项产品或服务所提供的效用。同时，不需要耗费任何成本就可以阻止其他人消费该项产品或服务。

2.2 市场失灵

• 公共产品(Public Goods and Services)

• 外部效应(Externalities)

• 规模收益递增(Increasing Returns to Scale)

• 信息不完全 (Information Failure)

• 开放经济下的失业和通货膨胀

2.2 市场失灵

• 1.市场失败（Market Failure ）

• ——市场没有把资源配置到效率状态，或者说，市场处于无效率的状态。• 2.市场缺陷（Market Defects）

• ——市场不能同时解决社会公平问题和稳定问题，这就是效率市场的缺陷。

市场失灵的含义

• 现实中的市场制度与完全竞争市场制度相比，有着这样或那样的差距，因此，也就不可能像完全竞争市场制度一样，达到理想化的效率目标——帕累托最

优，这种差距就被称为市场失灵。

公共产品提供

• 存在免费搭车问题（Free Rider Problem）

• 由于非竞争性和非排斥性的存在，消费者将会意识到，即使不付出任何代价他也可以从中得到好处，这种经济人动机导致的行为被称为“搭便车”现象。外部效应

• 外部效应也称外部性（Externality）

• ——是指经济行为主体在从事经济活动时，除了自己外，还给别人带来收益或损害。

• 正的外部效应

• Positive Externality

• 负的外部效应

• Negative Externality

外部效应

• 正外部效应，也称为外部效益或外部经济。

• 是指经济行为主体在从事经济活动时，除了自己外，还给别人带来好处, 如教育

• 负外部效应是指经济行为主体在从事经济活动时，除了自己外，还给别人带来的损害。

规模收益递增

• 规模收益递增所导致的自然垄断，是市场失灵的又一重要表现。

• Increasing Returns to Scale，是指某一产品或行业的净收益的增长速度，超过其生产规模的扩大速度的现象或状态。

• 两个基本假定：一是一人一票制；二是信息成本为零。

• 直接民主决策机制

• ——多是指多数票决策机制，只要社会成员中有多数人投票赞成某

项经济问题的解决方案，那么该项方案就能获得通过。

• 代议制民主决策机制

选民、政治家、管理者对决策过程造成的影响

• 表现在：

• ——选民的“搭便车”倾向往往会带来选民不参加投票的行为。

• ——公共政策的执行者即管理者，并不是单纯地接受指令，也会对

公共决策产生重要的影响。

• ——政治家的行为对公共决策结果产生影响也是十分明显的。

2.6 财政职能

• 资源配置职能

• 收入分配职能

• 稳定经济的职能

资源配置职能

• 资源配置 : 广义的理解是指社会总产品的配置。

• 狭义的理解生产要素的配置。

• 财政在资源配置方面作用:为政府提供公共产品提供财力,引导资源流向,弥补市场失灵,实现整个社会资源配置的最优效率状态。

收入分配职能

• 政府对社会进行社会收入进行再分配有一下一些方式：

• 公共提供

• 公共生产

• 转移支付

• 政府在行使收入分配职能时，要考虑公平与效率之间的关系。

经济稳定职能

• 经济稳定包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

• 经济稳定职能的发挥: 通过财政的收入和支出发挥“自动稳定器”的作用。财政收入有收敛经济的作用，而财政支出有扩张经济的作用。• 与金融工具并用，对国民经济的速率进行调整。

小结

• 市场失灵体现在三个方面：资源配置缺乏效率、收入分配不公平、经济不稳定。

• 政府制度可以在三个方面发挥作用：资源配置、收入分配和经济稳定增长。

• 财政制度作为政府制度的一个组成部分，同样也可以在上述三个方面发挥作用。

小结

• 财政三职能是：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。• 资源配置职能的存在是因为市场资源配置缺乏效率，不能有效提供公共物品或服务，市场存在竞争失效，外部效应，不完全信息，不完全市场和公益品等问题。

小结

• 财政之所以履行收入分配职能，是因为收入分配不公现象的存在。• 财政之所以履行稳定经济的职能，是因为市场经济不能自动、平稳地向前发展。

• 在以市场机制为资源配置主要方式的经济社会中，财政的职能范围是以“市场失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵现象出发加以界定的。

复习思考题

• 政府经济活动的范围是如何界定的？

• 财政要担负哪些职能？

• 公共物品有哪些特征？

• 什么是外部效应？如何矫正外部效应？

• 什么是社会公平？如何衡量社会公平？《财政学》习题及参考答案8

中华考试网() 【大中小】 [ 2010年10月20日]

五、论述题

1、试述市场经济条件下财政的职能，并联系实际谈谈财政职能在我国当前的发挥。

第一章第三节财政职能

答案：（1）财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政的职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。

（2）资源配置职能：机制和手段；联系实际。

（3）收入分配职能：机制和手段；联系我国收入调节的财税对策。

（4）经济稳定与发展职能：机制和手段；联系实际。

2、什么是“瓦格纳法则“？并试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。（15分）

第二章第二节财政支出效益的分析和评价

答案：瓦格纳法则是指随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之相应提高。