规范性文件制定程序规定

**市规范性文件制定程序规定

2005年06月16日 10:01

**市规范性文件制定程序规定

第一章总则

第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。

第三条规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。

第四条制定规范性文件应当遵循以下原则：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；

（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；

（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；

（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；（六）符合法定权限和程序。

第五条规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"实施细则"或"实施办法"。（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称"规定"；

（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称"办法"；

（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称"实施细则"或"实施办法"。

第六条市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。

市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是：

（一）编制制定规范性文件年度计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；

（三）组织清理规范性文件；

（四）编辑规范性文件汇编；

（五）其他有关工作。

市、县（区）政府各部门的法制工作机构应当做好规范性文件草案的征求意见和协助调研等工作。

第二章立项

第七条市、县（区）政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由市、县（区）政府法制局具体办理。市、县（区）人民政府制定规范性文件，应当编制年度计划，年度计划应由本级政府常务会议审定。

第八条市、县（区）政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要，于每年12月底前，向本级政府提出下年度制定规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。

县区人民政府以及市西区经济技术开发区管理委员会、中科院白银高技术产业园管理委员会认为必要时，也可向市政府提出制定规范性文件的立项申请。

市、县（区）政府法制局可根据本地行政管理工作的实际需要，提出制定规范性文件的立项建议。

第九条市、县（区）政府法制局应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，审核筛选，综合平衡，编制规范性文件年度计划草案，报本级政府批准后执行。年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十条对列入年度计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。

在年度计划执行过程中，可根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由，经政府法制局审核并请示本级政府同意后，统一调整安排。

第三章起草

第十一条列入年度计划的政府规范性文件，一般由提出立项申请的单位负责起草。

政府规范性文件涉及部门较多的，市、县（区）政府可以确定由一个或几个部门负责起草，也可确定由市、县（区）政府法制局组织起草。

有关规范性文件草案内容的合法性和实用性应邀请有关专家进行论证，提出修改意见。

第十二条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条起草的规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位应当举行听证会，听证会依照下列程序组织：

（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第十四条起草的规范性文件，涉及政府起草单位之外其他部门职责的，应当征求

其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。

第十五条起草的规范性文件草案，应当结构严谨，文字简明，应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。

第十六条规范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暂缓起草：

（一）与国家法律、法规、规章不相符合的；

（二）设定行政许可、行政收费、行政确认、行政强制等内容的；

（三）依据上级业务部门的规范性文件，但该规范性文件法律依据不足的；（四）擅自设定行政审批权、行政处罚权的。

第十七条规范性文件起草工作完成后，起草单位应当将规范性文件送审稿和其他相关材料报送市、县（区）政府法制局进行审查。

规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由几个单位的主要负责人共同签署。

规范性文件的说明应当包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题，其他需要说明的情况。有关材料主要包括：汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关立法资料等。第四章审查

第十八条规范性文件送审稿由市、县（区）政府法制局负责统一审查。

第十九条市政府法制局审查规范性文件草案时，应将规范性文件涉及的主要问题广泛征求有关县区政府、市政府有关部门以及其他基层有关机关、组织和公民的意见；对规范性文件草案涉及的重大问题，应当召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

第二十条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市、县（区）政府法制局经本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。

第二十一条有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市、县（区）政府法制局应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，市、县（区）政府法制局应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和本部门的意见上报本级政府决定。

第二十二条规范性文件草案有下列情形之一的，市、县（区）政府法制局可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）不符合改革和发展的实际需要的；

（三）有关机构或者部门对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构、部门协商沟通的；

（四）制定的条件发生重大变化的；

（五）未按本规定第十七条规定的程序起草或报送的；

（六）不宜按规范性文件发布的。

第二十三条市、县（区）政府法制局应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的意见。意见应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。