中国参与联合国非洲维和行动的特点与意义_刘云

2011年第1期第36卷(总第172期)

浙江师范大学学报(社会科学版)

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(Socia l Sc i ences)

N o.1,2011

G enera l N o.172

V o.l36

中国参与联合国非洲维和行动的特点与意义

刘云,崔静

(浙江师范大学非洲研究院,浙江金华321004)

摘要:随着中国与非洲国家关系的进一步密切,以及中国对联合国维和行动认识的转变,中国积极参与了联合国非洲维和行动,为非洲国家的和平与稳定作出了重大贡献。参与非洲维和不但有利于世界和平,有利于非洲国家的稳定,而且对中国有着重大的政治、外交、经济、军事意义。

关键词:中国;联合国;非洲维和

中图分类号:D801文献标识码:A文章编号:1001-5035(2011)01-0007-07

参与非洲维和行动是中国参与联合国全球维和行动的一个重要组成部分,也是中非关系日益加强、中非建立全方位战略合作关系的一个方面。本文拟对中国参与联合国非洲维和行动的背景、特点与意义作一探讨。

一、中国参与联合国非

洲维和行动的背景分析

中国参与联合国非洲维和行动的原因与背景,主要有两个方面:一是中国与非洲国家关系的日益密切,一是中国对联合国维和行动的认识与立场的转变。

(一)中非关系的日益密切

不断增加的贸易往来,不断加强的能源合作、文化交流、高层互访以及军事与安全领域的合作,表明近年来中国与非洲国家的关系日益密切。目前,将近有2000个中国公司在49个非洲国家经营,业务范围覆盖农业、渔业、纺织业、石油开采与冶炼等领域。为寻求经济与基础建设方面的合作,中国在非洲建立了七个贸易与投资中心。中国现在是世界第二大石油进口国,石油进口的30%来自非洲国家。[1]包括胡锦涛在内的中国国家领导人近年来对非洲的访问越来越多,中国派往非洲联盟等非洲地区组织中的代表近年也呈不断增长之势。中国不断加大对非援助力度,向非洲国家提供了数十亿美元的无息或低息贷款。文化与教育方面的交流也在扩大,特别是中非高校之间的交流在不断加强,/文化交流对加强中国人民与非洲各国人民之间的心灵沟通、巩固和发展中非友谊起到了重要的促进作用0。[2]军事方面的合作也在增强,作为中非关系的重要组成部分,中非军事关系一直保持着友好、持续的发展态势。中国军队高度重视同非洲国家的军事关系,坚持在和平共处五项原则基础上发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系。中国与非洲国家军队的务实性交流不断增多,内容涉及院校教育、军事训练、通讯、后勤、装备技术等多个领域。中国军队向非洲国家派遣的军事专家承担了

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*收稿日期:2010-10-25

作者简介:刘云(1966-),男,甘肃酒泉人,浙江师范大学非洲研究院教授,史学博士;崔静(1986-),女,安徵宿州人,浙江师范大学非洲研究院硕士研究生。

院校教学、部队训练、装备维修、医疗卫生等任务,这些工作增进了中国与非洲国家人民和军队的友谊。中国还派出军事顾问到非洲国家,并帮助苏丹政府和其他国家政府建立了生产小型武器的兵工厂。

2006年11月,中非合作论坛北京峰会召开,有48个非洲国家的首脑与会,中国国家主席胡锦涛代表中国政府,宣布了支持非洲国家发展的八项举措。[3]八项举措的实施,推动了中非新型战略伙伴关系的发展,促进了中非在更大范围、更广领域、更高层次上的合作。到目前为止,胡锦涛主席提出的八项举措已全部完成。2009年11月8日,中非合作论坛第四届部长级会议在埃及的沙姆沙伊赫开幕,国务院总理温家宝出席开幕式,并就全面推进中非合作提出了新八项举措。

中国以独立的外交政策发挥其在非洲的影响与作用。中国的无条件援助有利于非洲国家独立自主地选择适合自己国情的发展道路,也有利于非洲国家的政治稳定。面对非洲国家国内与国家间的冲突,中国政府历来主张尊重当事国的主权和领土完整,通过对话与协商方式解决问题,并充分发挥联合国在解决冲突时的重要作用。中国希望与非洲国家建立新型战略合作伙伴关系,希望中非关系全面提升,希望非洲国家有一个和平与稳定的内外环境。2006年1月12日,中国政府发表了5中国对非洲政策文件6,表示支持非洲联盟等地区组织及相关国家为解决地区冲突所做的积极努力,并承诺提供力所能及的援助;继续支持并参与联合国在非洲的维和行动,不断加大参与非洲维和行动的力度,从而为非洲地区的和平与稳定作出更大的贡献。

中国与绝大多数非洲国家保持着长期友好的关系,在非洲有着良好的声誉;同时,中国在国际事务中一贯尊重联合国宪章和国际法准则,具有公正的国际形象;中国参与联合国非洲维和行动受到了非洲国家的欢迎,非洲国家领导人在许多场合都表示希望中国加大在非洲维和的力度, 2000年和2002年两届中非合作论坛所通过的文件,同样表达了双方在解决非洲地区冲突问题上加强合作的意愿。

(二)对联合国维和行动认识与态度的转变

1971年中国恢复在联合国的一切合法权益后,对联合国的运转机制与过程客观上需要一个熟悉的过程,因此很少关注颇不熟悉的联合国维和工作。而从主观上来讲,当时中国对联合国维和政策持相当保留的立场。[4]从1971年到1988年,中国没有参加任何维和行动。中国在上世纪70年代对联合国维持和平行动采取了不参与、不投票、不摊费的政策。

随着中国对外部世界的开放和外交政策的调整,20世纪80年代以来,中国对联合国维和行动的认识有了重要改变。首先,中国认识到通过长期实践发展起来的维和行动,是在当前国际形势下维护国际和平与安全的重要手段,能起到和平解决争端和缓解紧张局势的作用,对势单力薄的发展中国家来说是一种有力的支撑。其次,根据1948年到2000年52年间的统计,联合国54项维和行动涉及52个国家和地区,其中绝大部分系发展中国家,这些客观事实要求中国重新审视有关维和的政策和立场。第三,中国作为安理会常任理事国之一,对自身在国际体制内的定位有了新的评估,认为在维和方面,应从/不介入0到/全面参与0,以推动国际政治、经济秩序朝公正、合理的方向发展,这也是当前国际力量对比严重失衡的情况下惟一的现实选择。另外,作为联合国安理会常任理事国之一的中国,在其他国际组织里也具有非常重要的地位,掌握了一定的解决国际问题的资源和手段,在一些国际和地区问题上有较大的决策参与权。经过50多年的发展,中国已经具备一定的经济和军事实力,具备了加大参与联合国维和行动力度的实力。

由于认识上有了突破,中国对联合国维和运动的政策调整措施接踵而至。中国开始对联合国维和行动采取谨慎的积极态度。1988年,中国参加了联合国大会维和特别委员会,这是中国参加联合国维和行动的开端。1988年12月,安理会

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