(完整word版)地方政府学

题型：

一、名词解释（5×4’）

二、简答（5×6’）

三、论述（2×15’）

四、案例分析（20’，3小问，4’6’10’分布）

一、关键术语

1.地方政府

地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

2.行政体地方政府

行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。

3.政府职能

行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

4.地方政府职能

地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。

5.地方政府职能转变

政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的调整与转移。

6.政府间关系

府际关系，也就是政府间关系，顾名思义，指的是各个政府组织机构之间的关系。狭义的府际关系指国内各个政府之间的关系以及政府各部门之间的关系。

广义上还要涉及政府与非政府组织之间的关系、与其他国家政府之间正式或非正式的关系等。

7.职责同构

职责同构是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。

8.机关事务管理

机关事务指地方政府自身运作过程中产生的各项具体的、一般性的综合事务。9.地方政府绩效管理

地方政府绩效管理就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的

需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。10.治理

治理主张权威的运用，服务的理念，以公共利益为目的，强调社会网络组织的自治作用，以协调、合作的方式管理。

11.地方治理

地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。其目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系

12.善治

善治是对治理理论的完善，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，它追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。

13.行政执法

行政执法是地方政府的一项重要职能，行政执法是与行政立法、行政司法相对的概念，指的是行政机关对法律的执行和实施，包括行政许可、行政处罚、行政合同、行政给付、行政强制、行政规划、行政监督、行政检查等具体行政执法行为。

14.转移支付

政府间转移支付主要就是上下级或同级政府之间财政资金的转移。实质是指财政资金在各级政府之间的一种再分配形式。

15.行政文化

（1）从文化与行政的关系角度：行政文化是由国家行政组织及人员共同具有的思想、价值观念，共同遵守的行为准则、生活方式等所整合的文化模式，它是文化在国家行政管理活动中表现出来的一种特殊模式，是行政物质文化、行政规范文化和行政意识文化有机结合的整体。

（2）从行政主体的角度：从行政主体的角度看，行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念。

（3）从广义和狭义的不同角度：就广义而言，行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织机构；行政文化即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。（4）从公共行政的角度：行政文化就是在特定历史阶段，社会民众在社会化过程中所形成的关于公共行政系统的普遍性认知、情感态度和价值取向等心理活动的总和，是公共行政系统及其运行过程在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。16.多中心治理

多中心治理的思想是相对于一元或单中心权威秩序的思维而言的，它意味着地方政府为有效地提供公共产品和服务，进行公共事务的管理，实现持续发展的绩效目标，由社会中多元的独立行为主体要素（个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织），基于一定的集体行为规则，通过互相博弈，相互调适，共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组织模式。17.合作型治理

合作型治理表现在组织网络体系中，要求地方政府摆脱传统的单一强势主体的姿态,吸收社会中的多元治理主体，与其合作、给予授权；其他各种社会治理主体要从被动参与、依赖转向主动治理、自治。并在此基础上，通过长期的组织网络主体间的交往、合作，制定规范化的合作机制，实现和谐的地方治理。

18.服务型政府

服务型政府是一种在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。

19.透明型政府

首先，透明政府的主体在于政府。透明政府强化了政府的义务，同时扩大了公民的权利。

其次，透明政府是相对于封闭政府而言的，它强调了一种政府与公民的新型的互动关系。

最后，透明政府中存在例外原则。

二、重点问题

1.地方政府的基本特征与角色定位

（一）基本特征：

（1）地域特定性：地方政府只能在辖区内进行管理和服务。

（2）地位双重性：即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。

（3）权力的有限性：权力的非主权性，职权的局部性。

（4）职能的社会性：相对中央政府，较多承担社会管理职能。

（5）结构的差异性：外部结构差异，内部结构差异。

（二）角色定位：

（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。

（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。

（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。

（4）地方政府是民主政治的建设者。

2.谈谈你对地方政府在社会生活中的角色定位的认识

（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。

（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。

（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。

（4）地方政府是民主政治的建设者。

3.行政体地方政府的利弊

（一）主要优点：

（1）统一的行政制度，有利于政治统治的稳定和国家的完整统一；

（2）全国一盘棋，不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；

（3）政令统一，行政效率得以发挥；

（4）有利于克服狭隘的地方偏见和地方保护主义。

（二）主要弊病：

（1）由于不存在代表民意的机构，民众无法参与管理，也无权监督政府，与民主原则背道而驰；

（2）由于政令划一，不能因地制宜，无法发挥地方的积极性。

（3）由于高度集权，地方官吏容易恣意妄为，滋生腐败；

（4）由于中央与地方关系不对称，地方可能欺上瞒下，中央可能武断决策，容易引起人民众的不满和反抗。

4.地方政府的权限和特点

（一）权限：