城市规划之旧城改造

浅谈城市规划之旧城改造
【摘要】以珠三角城市某城区旧城改造项目为实例，阐述了城市旧城改造中城市规划的原则和规划内容，探讨了如何在城市旧城改造中达到公平、公正的原则，整合并高效利用土地资源，为城市居民提供一个良好的居住空间，从而有效提升城市的整体形象。

【关键词】旧城改造；城市规划；交通改善
一、旧城改造规划需要考虑的问题
（一）城市职能与功能定位方面
资源型城市的发展大多是“因资源而生，依资源而建”，先生产后生活是这些城市的发展方式，珠三角城市旧城发展过程中，逐步出现了城市形象无特性、无历史，城市空间无层次、无中心、自由化，城市功能和交通紊乱等等问题。

珠三角某城因地理位置优越而建，城市定位为重要的区域商业中心、劳动力集结基地、居住生活服务片区，在当前不够准确，随着人口的增加、劳动力资源的慢慢紧缺，该城面临转型改造。

（二）城市用地布局
珠三角某城作为中心城的老城区，随着人口的增加，历史遗留的问题日益突出：用地结构混杂，道路设施不健全，社会公共服务设施差，绿化景观严重缺乏，市政配套不足等，这些问题严重影响了居民的生活以及城市的发展。

（三）城市空间与形态
旧城中心区是城市在长期发展过程中长期形成的，集中体现了城
市的风格面貌和文化特色，成为城市各功能聚集的中心，城市的标志性建筑及标志性的开放空间也多集聚于此，是城市发展历史的见证和地方传统文化的写照，它具有历史性。

快速发展的城市化一方面带来了经济的繁荣，另一方面也出现了因城市内部肌能的过时和不相关而带来城市空间形态的衰亡和后置，城市功能紊乱、交通效率降低、公共空间失落，城市肌理破坏，城市特色和识别性消失等等问题，该城区随着人口的增加及政府职能部门的迁出，城市中心可识别性慢慢消失，甚至找不到中心。

二、规划内容
城市改造规划内容包括：旧区改造、景观和环境提升、配套设施完善和片区开发，概括为“改造、提升、完善、开发”。

（一）旧区改造
旧城区改造的项目基本上分为：旧居住区、城中村、市场改造三个项目。

1.旧居住区改造
原有旧居住区存在着很多问题，决定了改造的复杂性、阶段性，是一项比在空地上新建更为困难的工作。

因此必须进行深入的调查研究，掌握土地使用现状、建筑现状、人口现状、公共服务设施现状、绿化现状、文物古迹等多方面的情况和资料，以确定改建规划的重点和内容。

（1）旧居住区改造的目的：调整其规划结构，提高土地利用率，改善生活服务系统和交通组织，改善居住区的卫生环境，提高福利
设施水平，为居民创造满足日常物质和文化生活所需要的舒适、安全、优美的环境。

（2）旧居住区改造的主要内容和措施：①维修旧房。

②调整用地布局。

③改善居住环境。

④完善居住区道路系统。

⑤调整并增设公用设施。

（3）旧居住区改造的方式：由于改建居住区建筑的工程量大，拆除不宜再使用的居住建筑，还要把永久性建筑加以现代化，涉及的内容很多，费用也大。

因此要根据现状条件和发展的需要，选择改造的方式。

①拆除现状、建设新区。

②局部改建。

③沿街改建。

④集中成片改建。

2.城中村改造
（1）城中村改造模式选择：①政府主导的改造模式；②村集体主导的改造模式；③开发商主导的改造模式。

（2）城中村改造中存在的问题：①改造资金不足；②存在多方利益博弈；③组织和实施困难。

（3）解决对策：①充分发挥政府职能，协助城中村改造政府，特别是基层政府应该充分发挥政府职能，贯彻党的方针政策，坚持在政府指导下开展城中村改造工作。

②在充分调研的基础上，合理划分改造阶段，编制规划，逐步实施。

结合规划有计划地进行土地收购储备、整理和出让等。

3.市场改造
市场改造主要是面向城市核心区域内，现状环境差、对周围影响
大，且周围已经有可替代的超市等其他商业设施。

（二）旧区提升
1.城市道路综合改造提升
城市道路综合改造提升是对道路景观的整体提升，不但包括道路环境、道路节点、人行系统及停车系统，还包括建筑立面、广告牌以及拆迁违章建筑等。

为了保证项目的可操作性，需要建立改造提升项目库，在改造范围、改造内容、改造面积、改造时间上做出具体界定。

2.城市重要道路交叉口提升
该城区改造中对城市重要道路交叉口的节点景观、环境进行改造提升。

主要通过强化标志、提升功能、塑造场所三种核心手段，将节点建设的意义扩大到了整个城市的范围。

3.旧区完善
（1）道路系统改造完善。

道路系统规划是旧城改造规划中的重点工程，是关系到旧城改造规划工程是否成功的关键因素之一。

城区道路改造，着重完善道路网建设，对城区部分道路实施环境整治，对主要路段的道路的重要地段实施综合整治，与道路建设一起实施雨污水地下管网改建，结合道路改造建设公共停车场。

（2）绿地水系完善。

①绿地完善内容：在城市改造规划中，绿地建设主要分为公园绿地、道路绿地及小区绿地建设，点、线、面全面完善西城区的绿地系统。

规划中要建设项目库，明确主题、建设内容及期限。

②水系绿化建设：对城市主要河道进行清淤、拓宽，
并对河道两侧进行绿化建设，实施生态河道工程。

（3）市政设施完善。

包括：排水、热力、燃气及环境卫生设施的改造，按照“科学规划、合理布局、适度超前”的原则，对各项基础设施进行改造和完善。

（4）公共设施完善。

结合片区改造规划，着重增加文化活动设施、体育设施、社会福利设施等，加强社区服务中心建设，加大社区医疗设施、社区文化设施、公共活动空间及开敞空间的比重，采用高标准、高指标、高密度的原则完善西城公共服务设施。

4.片区开发
片区开发是旧城区改造的一个重要内容，有其特定的限制因素，如社会停车场、公共活动空间等难以在改造地区进行规模配建。

需要新开发地块进行补充、完善，同时，开发给片区带来的新的活力是只凭改造难以达到的。

（1）重点开发区域。

改造规划开发的重点区域主要位于城市核心区内，对整个城区乃至中心城都有较大影响力。

结合现状实际情况及区位特点，重力打造六大片区。

在开发建设的同时，加大公共服务设施投入，合理规划公共绿地及公共停车场，以可持续发展的原则进行高标准建设。

（2）重点开发项目。

结合重点开发区域，确定重点开发项目以居住为主，如：景苑西区、屋村居改造一期、村居改造、利丰花园等，还有办公楼、综合商务楼、酒店等项目为重点开发项目，主要集中在道路两侧、以及北二路与西四路交叉口附近区域。

三、规划实施采取的措施
通过旧区改造、景观环境的提升、配套设施完善以及片区开发等，使城市城区用地布局完善，道路交通能力明显提高，城市绿地及公共活动空间环境显著改善。

（一）政府主导，推进改造
通过旧城改造是加快建设珠江三角洲中心城市的重大任务，关系珠江三角洲开发建设全局。

该市把这项重大任务摆到政府工作的重要位置，动员全市力量，加快推进旧城改造建设，市领导经常赴旧城建设改造项目现场查看，并强调必须进一步统一思想，提升境界，把这项利在当代、惠及长远的大事，坚持不懈抓实办好。

（二）民意调查，群众参与
旧城改造是个关系民生的重大规划工程，聆听市民的意见不仅能帮助规划编制部门更深刻更正确的掌握改造规划工作的重点及方向，也为后期规划顺利实施提供保障。

（三）分门别类，具体问题具体分析
将旧城改造规划分为“改造、提升、完善、开发”四个内容，在居民居住环境、城市道路环境、城市绿地、水系景观、公共服务设施、市政配套设施等方面进行具体问题具体分析，归纳出行之有效的改造方式。

四、小结
旧城改造是一个复杂的系统工程，旧城改造的任务艰巨而复杂，在新形势下城市化迅速发展的今天，旧城改造还有很多值得研究和
创新的地方，不少城市制定并实行许多扶持和鼓励旧城改造的灵活政策。

制订实行灵活的政策，有利于调动各方面的积极性，加快旧城改造的步伐，我们要继续探索，找出更多适合我国国情的旧城改造之法。

参考文献：
[1]武联，王文卓.关于旧城更新思想方法的几点思考[j].城市发展研究.2009（07）
[2]卢峰.山地中小城镇旧城更新的策略与方法[j].重庆建设大学学报.2005（02）
[3]黄岚.浅论旧城改造的可续行[j].安徽建筑.2006（04）。