中国农村公路发展现状前景及对策
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——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》
中国农村公路发展现状前景及对策
2011～2020年建设目标
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青 （水泥）路，全国农村公路里程达370万公里， 全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县 道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布 局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应 全面建设小康社会的要求。
中国农村公路发展现状前景及对策
深层次原因
• 各级政府责任不明，管养主体缺失 • 公共财政体系不足，建设资金缺乏
——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在 10～17% ——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负 担沉重
• 其它原因：政绩工程等
中国农村公路发展现状前景及对策
三、中国农村公路建设规划
中国农村公路发展现状前景及对策
二、中国农村公路发展现状
中国农村公路发展现状前景及对策
2004年全国农村公路总体状况
＋
村道 ：147.35万公里
不计村道： 全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%
计入村道： 全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%
中国农村公路发展现状前景及对策
政策环境
• 中央及地方均高度重视“三农”问题
——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中 央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村 基础设施建设投入，加快乡村道路建设”
• 中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度
中国农村公路发展现状前景及对策
近年来交通部主要举措
• 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好
农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ” 和村村通的发展目标
• 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 • 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 • “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设的重大意义
• 是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观
的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社 会主义新农村的必然要求
• 是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、
增加农民收入的基础条件
• 是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发
展的战略重点 之一
农村公路建设成绩（一）
• 公路总里程显著增长，通达深度不断增加
总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里 乡 （ 镇 ） 、 行 政 村 通 达 率 ： 1978 年 91.5% 、 65.8%，2002年99.5%、92.3%
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设成绩（二） • 技术等级逐年提高，路面状况不断改善
区性的公共物品。
中国农村公路发展现状前景及对策
一、中国农村公路发展的背景及意义
中国农村公路发展现状前景及对策
现实背景
• 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”
农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）
• 全面建设小康社会的重点和难点在农村 • “三农”问题突出已成为不和谐因素
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路发展现状 前景及对策
2020/11/2
中国农村公路发展现状前景及对策
主要内容
▪ 一、中国农村公路发展的背景及意义 ▪ 二、中国农村公路发展现状 ▪ 三、中国农村公路发展规划 ▪ 四、中国农村公路建设投融资问题 ▪ 五、中国农村公路发展的对策措施
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的基本概念或范围界定
——《全国农村公路建设规划》
中国农村公路发展现状前景及对策
四、中国农村公路建设的投融资问题
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路建设资金渠道
农村公路 建设资金
Fra Baidu bibliotek
中央投入 资金
地方投入 资金
中央 财政资金
公路建设 专项资金
地方财政 资金
地方交通 部门规费
银行贷款
农民投入
财政拨款
车购税
财政拨款
省交通 规费
国内贷款 社会集资
财政专项 资金
财政专项 资金
市（县） 交通规费
外资
民工建勤
以工代赈
中国农村公路发展现状前景及对策 其他
中国农村公路发展现状前景及对策
十一五规划目标
• 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通
沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和 所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部 地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥 青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇） 和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
按技术等级分
高速、一～四级、等外
国道 农
公
省道 村
路
按行政等级分
县道
公
路
分
乡道
专用公路
类
村道
按路面类型分
有铺装、简单铺装、
无铺装路面
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的公共物品特性
• 是公益性较强的公共基础设施。世界银行
1994年年度发展报告中，也将其归于商品 性指数等于1的公共设施。
• 是具有全国性公共物品特点的地方性或社
等级路：1978年 26万公里，占44％ 2004年111万公里，占78％
有路面：2004年 91%
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的积极作用
• 帮助农民脱贫致富 • 促进城乡一体化 • 促进乡村文明 • 改善干群关系 • ……
中国农村公路发展现状前景及对策
主要经验
• 充分发挥政府的主导作用 • 充分调动农民群众积极性 • 因地制宜、多标准建设农村公路 • ……
中国农村公路发展现状前景及对策
存在的主要问题
• 总体发展水平仍较低，通达深度不够
仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路
• 技术等级低、路况差
三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%
• 东、中、西部地区之间发展不均衡
中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%
• 运输、养护、管理滞后于建设
中国农村公路发展现状前景及对策
“十一五”建设目标
• 到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件
的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视 建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件 的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实 现具备条件的建制村通公路。到2010年，全 国农村公路里程达到310万公里。
——《全国农村公路建设规划》
中国农村公路发展现状前景及对策
2011～2020年建设目标
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青 （水泥）路，全国农村公路里程达370万公里， 全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县 道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布 局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应 全面建设小康社会的要求。
中国农村公路发展现状前景及对策
深层次原因
• 各级政府责任不明，管养主体缺失 • 公共财政体系不足，建设资金缺乏
——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在 10～17% ——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负 担沉重
• 其它原因：政绩工程等
中国农村公路发展现状前景及对策
三、中国农村公路建设规划
中国农村公路发展现状前景及对策
二、中国农村公路发展现状
中国农村公路发展现状前景及对策
2004年全国农村公路总体状况
＋
村道 ：147.35万公里
不计村道： 全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%
计入村道： 全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%
中国农村公路发展现状前景及对策
政策环境
• 中央及地方均高度重视“三农”问题
——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中 央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村 基础设施建设投入，加快乡村道路建设”
• 中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度
中国农村公路发展现状前景及对策
近年来交通部主要举措
• 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好
农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ” 和村村通的发展目标
• 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 • 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 • “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设的重大意义
• 是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观
的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社 会主义新农村的必然要求
• 是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、
增加农民收入的基础条件
• 是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发
展的战略重点 之一
农村公路建设成绩（一）
• 公路总里程显著增长，通达深度不断增加
总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里 乡 （ 镇 ） 、 行 政 村 通 达 率 ： 1978 年 91.5% 、 65.8%，2002年99.5%、92.3%
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路建设成绩（二） • 技术等级逐年提高，路面状况不断改善
区性的公共物品。
中国农村公路发展现状前景及对策
一、中国农村公路发展的背景及意义
中国农村公路发展现状前景及对策
现实背景
• 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”
农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）
• 全面建设小康社会的重点和难点在农村 • “三农”问题突出已成为不和谐因素
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路发展现状 前景及对策
2020/11/2
中国农村公路发展现状前景及对策
主要内容
▪ 一、中国农村公路发展的背景及意义 ▪ 二、中国农村公路发展现状 ▪ 三、中国农村公路发展规划 ▪ 四、中国农村公路建设投融资问题 ▪ 五、中国农村公路发展的对策措施
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的基本概念或范围界定
——《全国农村公路建设规划》
中国农村公路发展现状前景及对策
四、中国农村公路建设的投融资问题
中国农村公路发展现状前景及对策
中国农村公路建设资金渠道
农村公路 建设资金
Fra Baidu bibliotek
中央投入 资金
地方投入 资金
中央 财政资金
公路建设 专项资金
地方财政 资金
地方交通 部门规费
银行贷款
农民投入
财政拨款
车购税
财政拨款
省交通 规费
国内贷款 社会集资
财政专项 资金
财政专项 资金
市（县） 交通规费
外资
民工建勤
以工代赈
中国农村公路发展现状前景及对策 其他
中国农村公路发展现状前景及对策
十一五规划目标
• 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通
沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和 所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部 地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥 青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇） 和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
按技术等级分
高速、一～四级、等外
国道 农
公
省道 村
路
按行政等级分
县道
公
路
分
乡道
专用公路
类
村道
按路面类型分
有铺装、简单铺装、
无铺装路面
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的公共物品特性
• 是公益性较强的公共基础设施。世界银行
1994年年度发展报告中，也将其归于商品 性指数等于1的公共设施。
• 是具有全国性公共物品特点的地方性或社
等级路：1978年 26万公里，占44％ 2004年111万公里，占78％
有路面：2004年 91%
中国农村公路发展现状前景及对策
农村公路的积极作用
• 帮助农民脱贫致富 • 促进城乡一体化 • 促进乡村文明 • 改善干群关系 • ……
中国农村公路发展现状前景及对策
主要经验
• 充分发挥政府的主导作用 • 充分调动农民群众积极性 • 因地制宜、多标准建设农村公路 • ……
中国农村公路发展现状前景及对策
存在的主要问题
• 总体发展水平仍较低，通达深度不够
仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路
• 技术等级低、路况差
三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%
• 东、中、西部地区之间发展不均衡
中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%
• 运输、养护、管理滞后于建设
中国农村公路发展现状前景及对策
“十一五”建设目标
• 到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件
的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视 建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件 的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实 现具备条件的建制村通公路。到2010年，全 国农村公路里程达到310万公里。
——《全国农村公路建设规划》