社会保障适度水平探究

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保障论坛社会保障适度水平探究

刘宁宁　王小川

( 甘肃农业大学管理学院，甘肃　兰州　730070 )

【摘　要】一国社会保障水平的高低程度与其经济、社会高度相关，对社会保障水平的衡量有“量”与“质”的区别。从质上讲，社会保障水平具有适度区间，过高与过低的社会保障水平都会产生相应的问题。因此，确定合理的社会保障水平区间尤为重要。本文将对本国的社会保障适度水平进行测量，通过对我国当前的社会保障水平与社会保障适度水平的比较，分析出我国社会保障的发展现状与存在问题，并提出相应的政策建议。

【关键词】社会保障支出；适度水平；问题探究

前言

社会保障制度是国家面向全体国民依法实施的具有经济福利性的各项社会保障措施的统称，是用经济手段解决社会问题进而实现特定政治目标的重大制度安排是维护社会公平，促进人民福祉和实现国民共享发展成果的基本制度保障。社会保障制度的建立与实施可以解决社会上存在的一系列问题，维护社会稳定，同时又具有促进经济发展的作用。通过对现存的三种类型的社会保障模式进行比较，福利国家型的社会保障模式日益凸显出其弊端，相比于自保公助型与自我积累型社会保障模式，社会保障的刚性导致采取福利国家型社会保障模式的国家面对着愈加严重的财政压力，社会保障的基本职能已经不能得到更好的发挥。社会保障水平过低将使部分人群的基本生活难以保障而社会保障水平过高，财政所承担的压力过重，不利于国内的经济的良性发展。因此，测度出本国所适度的社会保障水平，对其进行“质”的衡量尤为重要。

一、我国社会保障水平现状（一）社会保障适度水平测算

对社会保障支出的统计口径尚未有统一的定论，为方便统计与计算，本文采取柯卉兵（2017）所应用的统计方法。①表1所示为2007-2016年中国社会保障支出情况。社会保障适度水平的测度模型应用穆怀中教授依据人口结构理论和柯布-道格拉斯生产函数归纳出社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型而提出的社会保障水平测定模型：

S=(Sa/W)*(W/G)=Q*H=0.75(Oa+Z+J+M)

其中，S代表社会保障水平，Sa代表社会保障支出总额，W代表工资收入总额，G代表国内生产总值，Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重系数，又称社会保障负担系数，H代表工资收入总额占国内生产总值的比重，又称劳动生产要素投入分配系数，根据柯布—道格拉斯生产函数H选定为0.75。Oa表示老年人口比重，Z 表示失业保障支出占工资收入总额的比重，J表示工伤、生育保障支出占工资收入总额的比重，M表示社会福利、优抚安置支出占工资收入总额的比重。按照国际经验和我国已经采取的保障政策，失业保障支出比重系数Z一般为1%-1.5%，选下限1%为宜；工伤、生育保障支出比重系数J一般为0.016%-1.5%，选下限0.016%为宜；社会福利优抚支出比重系数M一般为1%-1.5%，选下限1%为宜。据此，如表2所示，根据不同时期的人口老龄化比重我们可以测算出不同时期的社会保障适度水平。

（二）我国社会保障水平现状

根据社会保障财政支出比重系数与社会保障国内生产总值比重本文系甘肃农业大学2018年学生科研训练计划（SRTP）项目论文（项目号：ZX2018010）。

表1 2007-2016年中国社会保障支出情况表 单位：亿元

年份社会保障与就业支出（小口径）

社会保险基金支出

社会保障总支出（大口径）

财政总支出国内生产总值20075447.167887.813334.9649781.36270232.320086804.299925.116729.3962592.66319515.520097606.6812302.619909.2876299.93349081.420109130.6215018.924149.5289874.16413030.3201111109.418652.929762.3109247.79489300.6201212585.5223331.335331.15125952.97540367.4201314490.5427916.342406.84140212.1595244.4201415968.8533002.748971.55151785.56643974.020*******.6938988.158006.79175877.77689052.12016

21591.45

46888.4

68479.85

187755.21

744127.2

注：资料来源《中国统计年鉴》

表2 中国社会保障适度水平统计结果 单位：%

年份老年人口比重

适度下限适度上限实际社会保障水平

与适度下限的差距

20078.17.599.45 4.93-2.6520088.37.749.60 5.24-2.5020098.57.899.75 5.70-2.1820108.98.3010.05 5.85-2.4520119.18.4510.20 6.08-2.3620129.48.6710.43 6.54-2.1320139.78.9010.657.12-1.77201410.19.2010.957.60-1.59201510.59.5011.258.42-1.08201610.89.7211.489.20-0.52

注：资料来源《中国统计年鉴》

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系数，我们可以了解到近些年来我国社会保障水平的发展态势。如图1所示，自2007年至2016年，我国的实际社会保障水平均低于社会保障适度下限，这表明我国的经济资源用于居民社会保障待遇的程度较低，我国还需要加强对社会保障的建设，人民的基本生活需求还没有得到更好的满足，但是我国社会保障水平与社会保障适度下限的差距不断减小，社会保障发展态势良好。社会保障支出的比重系数可以表达政府对社会保障投入状态的水平，也可以用于说明社会保障在政府公共财政支出中的地位。虽然自2009年以来，我国财政社会保障水平较2008年相对较低，但是总体上我国的财政社会保障水平较高，与社会保障适度水平上线相差较少。这反应出我国政

府对社会保障的重视程度与投入力度。

图1 我国社会保障水平

二、我国社会保障问题探究

（一）社会保险体系与社会保险基金

通过对我国实际社会保障水平与适度水平相比，我国尚未达到社会保障适度水平的下限，社会保障水平相对较低，而我国在财政上对社会保障的投入已经达到相对较高的水平。通过统计口径的确定，我们可以了解到“小口径”的社会保障支出是狭义上的财政性社会保障支出，“大口径”的社会保障支出除了小口径内容外，还

包括社会保险基金支出。由此可以看出，社会保险基金的支出较大程度上影响着我国的总体社会保障水平。在社会保障体系中，社会保险是最主要的体系，起着保障基本生活的作用，因此社会保障基金的筹集与使用主要集中在社会保险项目上。社会保障基金为社会保障功能的顺利实现提供着物质基础，各项社会保险基金的筹集、

投资与使用在一定程度上影响着社会保险作用的实现。

图2 我国社会保险基金收支现状

从图2中可以了解到，我国的社会保险基金支出相对较少，社会保险基金存在较多结余，社会保险基金并未得到充分的应用。在此方面，我们可以了解到我国现今社会保险所存在的问题与不足。

1.社会保险待遇水平低

近年来，我国社会保险基金的支出不断提升，但是，综合考虑我国的社会保险基金的收支情况以及近年来的通货膨胀状况，我国实际的社会保险待遇水平虽有所上升，但是待遇水平相较而言仍处于较低水平。社会保险的主要作用是为了保障基本生活，而我国的社会保险待遇给付水平也只是能够保障基本的生活支出。如我国《失业保险条例》十八条规定：“失业保险基金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”失业保险的待遇水平只能保障居民的最低生活标准。

2.社会保险给付项目少

表3 社会保险基金各项支出 单位：亿元

年份社会保险基金各项支出

合计养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险20075964.9217.71561.887.955.67887.820087389.6253.52083.6126.971.59925.120098894.4366.82797.4155.788.312302.6201010755.3423.33538.1192.4109.915018.9201113363.2432.84431.4286.4139.218652.9201216711.5450.65543.6406.3219.323331.3201319818.7531.66801.0482.1282.827916.3201423325.8614.78133.6560.5368.133002.7201627929.4736.49312.1598.7411.538988.12017

34004.3976.1

10767.1

610.3530.6

46888.4

注：数据来源《中国统计年鉴》

表4 社会保险基金各项结余 单位：亿元

年份社会保险基金各项结余

合计养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险20077391.4979.12476.9262.6126.611236.620089931.01310.13431.7384.6168.215225.6200912526.11523.64275.9468.8212.119006.5201015787.81749.85047.1561.4261.423407.5201120727.82240.26180.0742.6342.530233.1201226243.52929.07644.5861.9427.638106.6201331274.83685.99116.5996.2514.745588.1201435644.54451.510644.81128.8592.752462.3201639937.15083.012542.81285.3684.459532.52017

43965.25333.3

14964.3

1410.9675.9

66349.7

注：数据来源《中国统计年鉴》