中国农业产业政策及未来发展趋势PPT课件

中国的“三农”问题
▪ 农民问题：特殊的群体
▪ 农村问题：特定的区域
▪ 农业问题：特定的产业
农业产业政策不能完全解决农民问题和农 村问题，其主要针对的是农业问题。
中国农业现阶段面临的主要问题
▪ 能否确保食物安全？
➢ 粮食生产积极性下降和粮食种植面积的缩减
▪ 能否确保食品安全？
➢ 小规模农户和大规模消费之间的矛盾：生产标准和产品质量监督
▪ 能否具有足够的竞争力？
➢ 和其它产业相比是否具有竞争力 ➢ 和国外同类农产品相比是否具有竞争力：质量、成本和价格
▪ 能否可持续发展？
➢ 水土流失，过度开垦，环境污染，自然灾害和全球气候变化等
▪ 农民能否从农业中获得正常的收入水平?
什么叫农业产业政策
▪ 农业政策的概念
➢ 农业政策是为了实现一定社会、经济及农业发 展目标，国家或政府在一定时期内对农业发展 过程中制定的具有激励或约束其经济活动的一 系列措施和行动的总称。
直接影响生产者积极性的产业政策
▪ 农产品价格政策：支持价格、保护价 ▪ 财政支持与农业补贴政策 ▪ 农产品国际贸易政策：关税、出口激励、
贸易约束、食品援助、汇率 ▪ 战略储备和粮食安全
农产品价格政策
▪ 粮食价格在世界各地以及各个历史时期始终都是政策制定 者们关注的焦点。越贫穷的国家对粮食价格的关注度就越 高。过低的价格会使生产者失去积极性，过高的价格会导 致消费者难以承受，从而增加贫困人口。
农业补贴的利弊
▪ 利：
➢ 农业是一个脆弱产业，风险大，周期长； ➢ 农业补贴有利于粮食安全； ➢ 解决部分农产品的供需均衡的问题； ➢ 缓解贫困； ➢ 对农业的环境和经济外部性补偿。
▪弊
➢ 补贴会扭曲市场供给和需求，造成产品过剩或资源利用低效率； ➢ 补贴一旦建立，就很难取消，政府的开支增加，财政赤字； ➢ 补贴使农民更加依赖政府，从而减少了自身发展的可能性； ➢ 补贴过程可能是不公平的，容易造成寻租或腐败。
农产品国际贸易政策
▪ 农产品的国际贸易的好处：缓解国内农产 品供需矛盾，能根据资源禀赋来进行生产， 国际竞争提高产品质量。
▪ 常见农业财政支持政策：
➢ 以高于市场价格对收获的农产品进行收购，然后以低于市场价格 进行销售；
➢ 农业或农村基础设施建设的补贴； ➢ 政府对国有银行或商业银行的信贷进行补贴之后以低于市场利率
的水平贷给农民或进行担保； ➢ 免费或以低于成本价格提供研究和推广服务； ➢ 以低于市场的价格提供种子、种苗和种畜以及其它农业生产资料。 ➢ 对农产品的出口给予出口补贴。
▪ 农业政策的目标：
➢ 国家目标：支持国家的发展和整个社会的发展， 满足国民对农产品的需求。
➢ 部门目标：提高农业生产水平，实现农村居民 实际收入增长和生活水平的改善。
中国的农业支持政策
▪ 世界上存在一种普遍趋势即穷国歧视农业， 而富国资助农民。
▪ 随着农业的商品化程度加深，世界经济一 体化的形成，农业生产者的利益更多受到 国家政策的影响，而一个国家农业的竞争 力也更多取决于国家的政策。
中国农业产业政策及未来发 展趋势
中国农业的现状
▪ 农民：文化素质相对较低，年轻劳动力外 出务工；
▪ 耕地：土地集体所有，家庭承包经营，平 均分配，人均耕地很少，土地细碎化；
▪ 农民组织化程度较低，以单家独户生产为 主；
▪ 农业的生产主要以自给和半自给为主，纯 粹商业化生产的较少；
▪ 生产效率：单产较高，劳动力生产效率低。
➢ “蓝箱”政策---根据农产品限产计划按固定面积和产量对生产者 给予的直接补贴。不需承担削减义务。
中国未来的农业补贴方向
▪ 从“黄箱”政策转向“绿箱”政策，具体 可能包括：
➢ 对粮食之外的其它重要农产品的生产给予补贴 ➢ 农业基础设施和生产条件的改进 ➢ 农业技术研究和推广的投入的增加 ➢ 农产品市场体系和信息系统的建设 ➢ 粮食储备系统的改进
中国粮食补贴政策-江西省2009
▪ 一、粮食补贴政策：
➢ 1、粮食直补：早、中、晚稻各为11.8元/亩. ➢ 2、良种补贴：早稻10元/亩，中、晚稻15元/亩。 ➢ 3、农业生产资料综合补贴：46.2元/亩（动态机制）。
以上三项补贴相加，早稻每亩68元，中、晚稻每亩73元，这些补 贴通过“一卡通”直接发放到种粮农户。
▪ 直接影响农产品价格的政策：
➢ 最低限价或保护价收购（季节和年份之间的波动）；
▪ 间接影响农产品价格的政策：
➢ 农业生产性直接补贴； ➢ 控制农业生产投入品市场（种子、化肥和农药）； ➢ 农产品储备； ➢ 限制生产（休耕）； ➢ 农产品进出口政策：出口补贴，关税和配额。
中国农产品价格的政策
▪ 中国粮食保护价收购政策（江西省）：
国内农业补贴会受到WTO规则的影响
▪ 农业财政支持和农业补贴经常会压低农产品的国内价格或 国际市场的价格，从而引起国际贸易的纠纷。
▪ WTO规则中有关农业补贴的规定：
➢ 绿箱”政策---对农业生产、价格和贸易不会产生或仅有微小扭曲 影响的政策。无须承担约束和削减义务 。
➢ “黄箱”政策---容易引起农产品贸易扭曲的政策。以1986-1990 年为基期，从1995年起，发达国家在6年内削减20%的综合支持 量（AMS），发展中国家10年内削减13%；对具体农产品（或所 有农产品）的支持，发达国家的AMS只要不超过生产总值的5%， 发展中国家不超过10%(中国为8.5%)，无须削减。
➢ 2009年，早籼稻90元/百斤，中、晚籼稻92元/ 百斤
➢百度文库2008年，早籼稻78元/百斤，中、晚籼稻80元/ 百斤。
▪ 通过粮食储备来调节市场粮食价格 ▪ 建立粮食价格监控体系，利用行政手段影
响粮食价格（粮食指导价）
农业财政支持和农业补贴
▪ 农业财政支持：从政府财政收入中拿出一部分来支持农业 的发展。国际上农业财政支持大部分用于直接补贴农业。
▪ 二、油菜补贴政策
➢ 对种植两种油菜的农户实行补贴，10元/亩。
▪ 四、农机购置补贴政策
➢ 补贴的范围为12大类67个品种（2008年味9大类27个品种）。我 省常用的耕整机、插秧机、播种机、收割机等，补贴标准为销售 价的30%，农户购买时直接扣除。一般农机补贴最高不超过5万 元，100马力以上的大型农机补贴不超过12万元。