机关公文写作培训讲义

第二讲 公文种类和格式
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同
（二）说明
1.举例说明 2.分类说明 3.比较说明 4.诠释说明
5.状貌说明 6.数字图表说明 7.事理说明
（三）议论
议论三要素：论点、论据、论证
议论与主题的关系:主题是议论的主旨
议论与叙述的关系: 叙述是议论的铺垫 议论是叙述的概括总结
公文
广 义：公务文书，为公事所用文本。 次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理
机关公文
机关公文
机关使用的所有公文
特定公文
《条例》规定的15种
事务公文
调查报告 计划 总结 简报 讲话稿 汇报提纲
规约公文
条例 规定 办法 公约 守则 规程 章程
一、公文的特点
1.作者的特定性 2.体式的规范性 3.制作的程序性 4.作用的权威性
1.作者的特定性
公文是机关的意志 作者是机关或机关领导人
公务所使用的文书。 狭 义：特定公文（党政机关的公文）
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和 国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工 作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。
机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特 定公文、事务公文、规约公文等
规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性 和权威性
公文体式由法定部门制定规范
中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4 国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012 全国人大：《立法技术规范》
3.制作的程序性
公文写作不同于一般写作，是集体制作 公文制作有严格法定的程序，否则没有效
书信、邀请函、合同书、讲话稿、通报、调查报告、章程
文本写作服从“功用目的”。
格式、体式
行政公务、社交活动的重要手段和工具
程式性
从文本的体式特点来看 制作的程序性
有的是法定的，多数的习惯，约定俗成，在社会交往中形成的
文本体样的格式性
多数文本有固定写作格式，这是长期使用中形成的固有格式 格式是为了交流便捷高效
机关公文写作培训讲义
2020/3/21
第一讲 概 述
一、写作 应用写作 公文写作 机关公文 写作是思维的表达，写作是思维能力的表现
写作 表达 思维
思想有多远，你就能走多远
应用写作和文学写作
文学写作——情感性、自发性、愉悦性——形象思维
文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑 造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。
撰稿人和作者不同
公文作者是法定的
我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、企 业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役 、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年 以下有期徒刑。”
法定作者在职权范围制发公文
2.体式的规范性
公文体式包括：文体、结构和格式
统一 规范 显著 红头文件
二、公文种类
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
一、区分公文种类的功 用
一是体现公文性质。
二是反映行文方向。
三是表达行文目的。
四是揭示公文特点。
二、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和 人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强 制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
思路的层次性 语言的规范性
公文正文内在结构常用的组合方式
1.开头的写法 总说式 目的式 启发式 根据式 因果式
2.主体层次的安排方法
（1）并列式
（2）递进式
（3）总分式
(4）分总式
3.结尾的写法
总结式 呼吁式 希求式 强调式
公文的表述
（一）叙述 作用：介绍 交代 陈述 人称：第一人称、第三人称 叙述方法：顺叙、倒叙、插叙
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原 《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公 文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令 ）、议案两个文种例外。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令 （令
4.作用的权威性
公文是制发机关的权力和意志，是行政运行 的工具。
国家机关公文代表国家机关的权力和意志， 具有法定的强制力。
受文机关不执行，就违背管理规则，违反法 律、法规。
公文作用的权威性受到职权范围、时间等因 素的影响。
公文的作用
领导、指导作用 在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的 作用。
（小说、散文、诗歌、剧本等 ）
应用写作——理智性、被动性、功用性——抽象思维
应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用 价值的文章都属于应用文。
（公务文体、私务文体、新闻文体等）
应用文的特点
实用性
从文本的社会功用的角度来讲 应用文是为“用”而作的，有其直接的目的性 。所有的应用文都有现实的功用
二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要 情况。
交流、沟通作用 公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传 递的工作，有利于信息的正式交流。
宣传、教育作用 公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进 的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。
依据、凭证作用 公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作 的依据。