全国扶贫开发工作重点区域
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全国扶贫开发工作重点区域
监测报告
(2013)
国务院扶贫办
二0一三年一月
课题负责人:张琦教授
课题参加人员:
北京师范大学经济与资源管理研究院博士生:陈伟伟、胡田田、
北京师范大学经济与资源管理研究院硕士生:石新颜、封惠子、王赟、徐晓君、李冠杰
第一部分2012年贫困地区
农民增收和减贫形势①
2012年,在中央和地方各级党委、政府的正确领导下,在有关部门的大力支持下,贫困地区广大干部和群众奋发努力,连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增速高于全国平均水平,农村贫困人口大幅度减少,贫困地区基本公共服务水平进一步提高,区域发展及农民增收和减贫形势持续向好。
一、片区县、重点县农民人均纯收入增速高于全国
2012年,14个片区县农民人均纯收入4849.6元,同比增长474.2元,增幅10.8%,片区县农村居民人均纯收入为全国农村平均水平的61.2%。592个重点县农民人均纯收入4623.5元,同比增长715.5元,增幅18.3%,重点县农村居民人均纯收入为全国农村平均水平②的58.4%。
(一)农户家庭经营收入持续增加, 工资性收入增长最快
①数据来源于扶贫统计监测。
②全国农村平均水平数据来源于国家统计局。
根据数据显示,家庭经营性收入为1781元,占总收入的37.4%。片区县人均工资性收入为2917.1 元,同比增长574.6元,增幅24.5%;农村居民家庭经营性收入为1822.9元,占总收入的37.6%。重点县人均工资性收入2750元,同比增长882元,增幅46.9%;
(二)转移性收入增长较快,高于全国农村平均水平
随着国家惠农、强农、富农政策不断加强,2012年,片区县农村居民人均转移性收入为98元,同比增长63.2元,增幅181.6%,对农民增收的贡献率为13.5%。重点县转移性收入达到107元,同比增长20元,增幅22.9%,增速比全国农村平均水平高1个百分点。
二、全国农村扶贫对象规模继续大幅度减少③
按新的国家扶贫标准2300元(2010年不变价)和国家统计局测算的贫困人口规模,2012年,我国农村扶贫对象减少2339万人。国家重点县农村贫困发生率下降10.2个百分点, 14个片区贫困发生率下降8个百分点。
扶贫标准的提高可以覆盖更多的扶贫对象。近两年随着国家陆续出台强有力的扶贫政策措施,扶贫对象增收脱贫速
③数据来源于扶贫统计监测。
度较快,但脱贫人口主要是贫困程度较轻的人群,尚未脱贫人口一般地处偏远山区、自然条件差,贫困程度较深,脱贫难度相对要大的集中连片特困地区,今后每年的减贫规模会逐渐减小。
三、贫困地区基本公共服务水平进一步提高④
中央扶贫开发工作会议后,国家有关部委尤其是片区联系单位积极行动,陆续出台了针对连片特困地区的特殊扶持政策,比如教育部、卫生部、住房城乡建设部出台了一系列针对连片特困地区的扶持政策。这些政策的出台,对贫困地区的义务教育、基本医疗和住房条件的发展和改善起到了积极地推动作用,基本公共服务主要领域指标将逐步缩小与全国平均水平的差距。
1、贫困地区农民受教育程度进一步提高
根据扶贫统计监测数据显示,2012年,片区县农村劳动力中,初中及以下教育程度占到81.4%,高中教育占到12.6%,大专及以上教育仅占到6%;与上年相比,初中教育增加8.4个百分点,高中教育增加4.3个百分点,大专及以上教育增
④数据来源于扶贫统计监测。
加3.3个百分点。重点县农村劳动力中,初中及以下教育程度占到82.5%,高中教育占10.5%,中专教育占1.7%,大专及以上教育占5.3%。与上年相比,初中及以下教育增加13.5个百分点,高中教育增加3.5个百分点,中专教育增加0.7百分点。
2、医疗卫生条件进一步得到改善
2012年,片区县行政村有卫生室占94.6%,比上年增加13.7个百分点;每千人拥有的病床数 2.5床,比上年增加13.6个百分点;每千人拥有的医生数0.9人;每千人拥有乡村医生资格证书数0.7个;政府对村卫生室平均补贴3938.1元,比上年增加801.3元,增幅达25.5%;新型农村合作医疗参合率91%,比上年增加1.9个百分点。重点县行政村有卫生室占85.7%;每千人拥有的病床数5.9床,比上年增加168.2个百分点;每千人拥有的医生数0.9个,比上年增加0.18个;乡村医生拥有资格证书占77%,比上年增加4个百分点,政府对卫生室平均补贴4786元,新型农村合作医疗参合率92.0%,比上年增加1.6个百分点。
3、农村居民住房水平进一步提高
从片区县看,片区县农村居民住房结构得到改善,砖混结构房占比有小幅提升,土木结构房占比有所下降。2012年,13个片区(缺西藏)农村居民人均住房面积为30.5平方米。
从住房结构看,土木结构的住房占42.2%,比上年下降2.8个百分点;砖木结构的住房占27.4%,比上年下降0.9个百分点;砖混结构的住房占27.2%,比上年增加3.1个百分点;此外,仍有0.8%的农户住房为茅草房结构。
从重点县看,砖混和砖木结构住房所占比重继续增加,土木和茅草房比重呈现下降趋势,农村居住条件得到改善。2012年,国家重点县农村居民人均住房面积28.9平方米,仅相当于全国平均水平的77.9%。从住房结构看,土木结构的住房占36.0%,比上年下降5.1个百分点;砖木结构的住房占32.9%,比上年增加0.3个百分点;砖混结构的住房占28.2%,比上年增加3.9个百分点;茅草结构的住房占0.9%,比上年下降0.5个百分点。
二、2012年贫困地区农民增收的有利因素
(一)国家区域政策和农村政策不断向贫困地区倾斜
1、2012年国家出台了一系列针对中西部区域发展的规划和意见。2012年,国家陆续出台了《国务院关于进一步促进贵州社会又好又快发展的若干意见》、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》、《国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等区域经济发展指导意见,加大中西部地区发展支持力度。中西部地区固定