农业政策与法规第一讲

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（3）保留对农产品销售的保护价格制度， 但保护机制发生了变化。
（4）取消了农民自有储备计划。目的是 减轻政府财政负拉，到2002年美国政府 仅保留400万吨对外援助粮食库存，储备 的粮食品种除了小麦外，增加了玉米、 稻米、高梁。
2、欧盟农业支持政策调整
欧盟实施的是共同农业政策。1992年6月， 欧盟部长会议正式通过了新的共同农业 政策，对旧的共同农业政策进行了自创 立以来最为激进的改革。在乌拉圭回合 结束后，欧盟的深化1992年的改革， 1998年又通过了《欧盟2000年议程》， 对农业政策进行了更为彻底的改革。
5、印度农业国内支持政策
（1）通过补贴支持农业生产。 （2）实行税收减免。 （3）通过谈判减少市场准入方面的压力，
乌拉圭回合这前印度以国际收支平衡需 要为由，对数千商品进行配额管理。 （4）对主要农产品采取保护措施。
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（5）积极参与规则制定，充分利用争端 解决机制。印度对参与WTO规则制定非 常重视。在机构建设上，印度驻日内瓦 代表团扩大了编制，增加调研和谈判力 量；
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日本对农业的综合支持量（AMS）在基期年高 达49611亿日元，仅次于欧盟。到1997年，日 本的AMS已削减至31708亿日元，削减了36.2%， 已低于2000年的约束水平约20%。但同期。绿 箱政策支持额从22044亿日本增加至26519亿日 元，增加了20.3%。主要是科研推广、动植物 防疫、农业农村基础设施建设、农业灾害赔偿、 农业劳动者补助和农业金融补助等方面国家瞀 有了较大幅度增加。由此可见，日本的国内支 持政策正在进行调整，其基本方向是从价格补 贴转向强化农业的生产能力。
（6）实施扶贫计划和农村综合发展计划。 （7）支持农业合作社的发展。
6、巴西农业国内支持政策
（1）实施农业支持和保护政策。 （2）加大农业投入，发展农业基础设施。 （3）鼓励合作社的发展，巴西农村建立
了多种形式的合作社，在推动生产、实 现供销一体化和提供各种服务方面发挥 了积极的作用 。 （4）重视引进国外资金进行农业开发。
农业政策与法规
36学时 主讲人：陈杉
第一章导论
第一节我国立法现状及 加入WTO后的法律调整
一、我国立法现状
农业是国民经济的基础产业部门， 农业法制建设是整个国家法制建设的重 要组成部分。
实行改革开放以来，我国在农业经 济立法方面已经取得较快的进展，
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除了1993年7月2日第八届全国人民代表 大会常务委员会第二次会议通过的《中 华人民共和国农业法》之外，已颁布实 施了一系列的农业法律、法规，规范内 容涉及到农业经济体制、农用土地、农 用生产资料、动植物防疫检疫、农业技 术推广、农林畜渔业管理、农产品流通、 农业投入、农业保险、农业税收等各个 方面。
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（1）从1996年起至未来的7年内，逐步取消对 农民的价格补贴，停止目标价格 差额补贴的 做法，钭价格补贴改为收入补贴。到2000年， 政府的农业补贴由1996年的56亿美元降到40亿 美元。
（2）取消对作物耕种面积的限制，农民可以 完全根据市场需求状况决定种植什么和种植多 少，但市场风险完全由自己承担。
（2）支持农业结构调整。一是征收由非农人 口承担的农业特别税用于农业结构调整；二是 设立农村结构调整专项资金。1992-1998年，韩 国用于农村结构高速的资金达57兆韩元。包括： 用于农业生产、流通、农产品加工、扩大经营 规模等方面，旨在增强农业国际竞争力；用于 农村教育、年金、医疗等农民生活环境的改善 和增进福利；用于扩大对农户的直接补贴。韩 国政府还计划在1999-2004年再投入45兆韩元用 于推进农村结构调整。
加强质量安全检测体系建设。 (6)加快农业信息体系建设。 (7)重视生态环境建设。 (8)开展国内食品补助。
2、加强农产品市场体系建设入世以后， 对农业的冲击最大的不是生产问题，而 是市场问题。
(1)加强农产品批发市场建设。 (2)试行农产品拍卖制度。 (3)制定农产品市场建设方面的法律法规。
（一）WTO成员国调整农业国内 支持政策的经验
1、美国农业国内支持政策调整
乌拉圭回合谈判结束后，美国农业政策 为适应农业多边贸易规则的要求，对已 经实施了60多年的农业法进行了改革， 于1996年4月4日颁布了《1996年联邦农 业完善与改革法案》，对国内支持政策 进行了调整。主要有以下几个特点：
(1)继续对农用生产资料给予价格支持和 政策优惠。对农用水、农用电、农用油、 化肥、农药、农膜、农机等实行优惠政 策。
二、加入世贸后的法律调整
加入WTO，意味着我国农业将由过去简 单双边贸易的约束转向多边贸易体制框 架下，直接面对激烈的国际农产品市场 竞争。这无疑会对农业和农产品的生产、 贸易、管理政策与相应法律法规产生重 大影响。为适应WTO农业协议的要求， 我国应尽快调整、完善现有的农业政策 法规，而WTO成员国调整国内支持政策 的经验值得借鉴 。
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总之《欧盟2000年议程》将逐步改变传 统的支持措施，转向绿箱政策措施，把 价格支持补贴转向支持贫瘠低产地区农 业发展、农业环境保护和市场营销设施 建设等方面。
3、日本农业国内支持政策调整
乌拉圭回合谈判结束后，日本深感国内农业支 持政策和农业管理体制不适应WTO体制下国际 贸易自由化的趋势。因此，开始着手调整农业 国内支持政策和管理体制，对原有的粮食管理 法和农业基本法进行了改革。先是在1995年废 除了旧的粮食管理法，颁布了新粮食法，接着 1999年正式出台了新基本法，即“粮食、农业、 农村基本法”。新法在农业政策的基本目标上 更多地强调粮食安全的保障、农业多功能的作 用。农业可持续发展和农村振兴等方面的内容， 标志着日本的农业政策将进行全面的调整。
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2、农产品出口政策。重点扶持优势农产品的 生产和加工，提高农产品质量，扩大农产品出 口；改革农产品贸易体制，取消对大豆、大米、 玉米、棉花的出口限制；支持建立行业联合会， 形成多元化的贸易格局；提高出口退税，对初 级农产品的出口和出口农产品加工企业实行税 费优惠政策；加强政府服务，为国内农产品生 产经营者提供国际农产品贸易信息服务。
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3；改革农产品购销体制。 (三)农村劳动力就业政策调整 1、进一步挖掘农业内部的就业潜力 2、扩大乡镇企业就业。 3、为农民流动做好服务，创造良好环境。 4、加快小城镇发展，为农民进镇落户创
造条件。
(四)农民收入政策调整
一是要加大结构调整力度，开辟农民增 收的更多渠道。
二是增加财政对农业的投入，特别是调 整农业投入的使用结构，从支持农业生 产转向支持农村全面发展，从支持农产 品产量增长转向支持农民收人增长。
4、韩国农业国内支持政策调整
（1）制定《WTO履行特别法》。1995年 韩国制定并颁布了《WTO履行特别法》， 其中对农业国内支持政策也进行了调整。 包括：补贴因加入WTO而控制发展的农业 生产领域；补贴因耕地衡少而出现我极 贫困农民；补贴因保护自然环境而出牺 牲的农户；农业灾害救济等等。
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一是农业生产结构进一步优化。二是农 产品品质结构进一步改善。三是畜牧业 有了大发展。四是农业产业化发展迅速。 五是农产品生产的区域化格局开始形成。
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2、区域布局政策调整。 3、完善粮食供给政策。 (二)农产品贸易政策调整 1、农产品进口政策。在根据我方承诺调低农
产品进口关税的同时，要考虑我国农产品比较 优势等因素，确定合理的关税结构。在对粮、 棉、油等敏感农产品实施有效保护的前提下， 逐步降低其他农产品的进口关税。确立合理的 关税配额和最低准入量。调整和优化非关税措 施，包括完善农产品质量标准体系、农产品质 量检测检验体系，加强动植物检疫等。
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（3）制定《农业农村基本法》。1999年，韩 国颁布了《农业农村基本法》，主要目的是应 对加入WTO的挑战，提高韩国农业的国际竞争 力。主要政策措施包括：一是继续进行农业结 构调整，确定农业发展的重点方向；二是改革 农产品流通体制，加快市场建设；三是采取政 策稳定农民收入，包括延长贷款偿还期，提高 农产品收购价，降低农业贷款利率，实行农产 品最低保护价制度，提高经营资金支持，降低 医陪保险费，扩大大基础设施建设投入等；四 是重视农产品质量和品牌，对优质农产品实行 品质认证制度，实施原产地标志制度。
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这些农业法律、法规，对于巩固和发展 我国农村经济体制改革成果、保障农业 在国民经济中基础地位、维护广大农民 群众的合法权益、发展社会主义市场化 农业，起着极为重要的作用，是我们依 法治农的法律依据。
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农业法律、法规与执政党的农业政策是 相互联系、密不可分的。农业政策是党 为了实现一定历史时期在农业经济领域 中的某种战略目标和任务，根据自己的 纲领和路线而制定的行动准则。它通常 以党的文件发布，经过一段时间的实践 和完善，在其比较成熟时，通过国家立 法形式将其上升为法律、法规。
三、我国农业政策调整
（一）关于产业政策调整 1、农业产业结构政策调整。一是种植业
结构调整。主要是针对粮、棉、油等大 宗农产品以及园艺作物的产业、产品结 构调整，重点是在总量平衡的基础上， 对种植业产品品质质量进行调整，调整 重点是压缩低粮食棉油产品生产，扩充 名优和专用性产品生产。
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其二是农业经济结构调整。重点是发展 畜牧、水产业产品生产。其三是农村经 济结构调整 。
(五)农业支持政策调整
1、加大重点“绿箱”政策支持力度 (1)逐步实行对农民收入的直接补贴。 一个是在税费改革的基础上减税。 二是直接减免农村税费。 (2)加大农业科研教育和技术推广的支持
力度。
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(3)加强农业基础设施建设。 (4)建立农民转产创业保障机制。 (5)尽快完善农产品质量安全标准体系，
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共十一章，其内容可以归纳为三个部分：第一 部分，导论。包括第一章和第二章，主要概述 农业政策和农业法律法规的基本知识。第二部 分，农业的主要政策法规。包括第三～十章。 共八章。重点介绍了我国农业经营体制、农用 土地、农业资源与环境、农业生产资料、农业 技术推广、农业投入与保险、农村税收、农村 经济合同等方面的政策和法律规范。第三部分， 农业执法。包括第十一章。着重介绍农业行政 执法和司法方面的知识。
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（2）欧盟于1998年3月通过的《欧盟2000年议 程》，对共同农业政策做了进一步高速一是将 分步骤、大幅度削减主要农产品的保证价格， 其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品的保证价 格分别削减30%、20%、17%和15%。二是高速四 种结构基金的投向（地区发展基金、社会基金、 渔业生产指导政策基金、农业指导与保证基 金），用于基础设施差、劳动力技能水平低的 相对贫困地区，对生态脆弱地区提供补贴，减 少化肥和农药的施用，同时为植树造林提供补 贴。
பைடு நூலகம் 续
因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据， 农业法律法规是党的农业政策的法律化、具体 化、稳定化。虽然两者制定的组织机关和程序 不同，表现形式不同，实施方式和规范范围不 同，但两者的阶级属性、内容要求和社会作用 具有一致性，都属于上层建筑的重要组成部分， 都体现我国亿万农民群众的共同意志和根本利 益要求，两者相辅相成，共同为我国农业建设 服务。
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（1）1992年欧盟共同农业政策改革包括三个 方面，一是控制生产。逐渐降低谷物和牛肉的 价格，使之接近世界市场价格；实施耕地面积 削减计划，冻结了15%的谷物耕种面积。二是 变价格补贴为收入补贴。由于价格下降造成的 农民收入损失，以直接补贴的方式给予弥补。 三是引进了三个新财政支持法案，即推进农业 植树造林活动；采用更有利于环境的农业生产 方式，减少杀虫剂和化肥的使用；实施一个改 进了的针对年逾55岁农民的提前退休计划。
3、发育多种形式农民合作经济 组织
(1)在坚持家庭承包经营的基础上，按照 农民自愿、政府资助、农民收益的原则， 积极发展多种形式的农民合作经济组织。
(2)培育和建立各种民间行业协会。
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(3)鼓励运销大户、农民经纪人等中介组 织的发展。
(4)加大对农业产业化龙头企业的扶持力 度。
4、调整“黄箱”政策支出方向