江苏基本公共服务均等化的目标、

江苏基本公共服务均等化的目标、
原则和重要抓手
摘要：当前我省基本公共服务总体投入不足、县际供给能力严重不均衡、各类弱势群体受益水平低、供给模式单一。贯彻省第十二次党代会精神，推进民生幸福工程，要以形成共享型基本公共服务体系、便利可及的基本公共服务供给网络、较高的基本公共服务供给水平为战略目标，遵循底线均等、重点优先、多元供给、持续可行的基本原则，把实施"十大行动计划"作为重要抓手，大力提升基本公共服务均等化水平。

省社科院刘志彪同志承担省社科基金重点项目"江苏省基本公共服务均等化研究"，调查分析我省基本公共服务水平和均等化程度，提出基本公共服务均等化的目标、原则和重要抓手。
一、基本公共服务均等化面临的突出问题
基本公共服务是政府作为供给责任主体，向公众提供旨在保障个人生存权和发展权所需要的公共服务，包括基本生存服务、基本发展服务、基本环境服务、基本安全服务等领域。省第十二次党代会把基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，纳入基本实现现代化目标内涵。省委、省政府《关于大力推进民生幸福工程的意见》提出，到2015年基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务实现均等化。对照这一目标要求，目前我省基本公共服务均等化工作面临许多突出问题，主要是：
1、公共服务总体投入不足。与浙江、山东、广东等东部沿海省份相比，在教育、科技、医疗、卫生等公共服务领域，我省投入水平基本没有优势，甚至明显低于兄弟省份。
2、县际供给能力严重不均衡。基本公共服务主要责任主体是县级政府，而县级政府财政状况地区差异极大。苏北各县（市）基本公共服务能力远远低于全省平均水平，大体相当于苏南地区1/4，苏中地区1/3。
3、各类弱势群体受益水平低。在基本医疗、居住环境、食品安全和公共安全方面，农民、下岗职工、失业人员、外来务工人员、民工子弟和农村居民所享受到的公共服务水平较低，处于"生存底线不平等"状态。
4.供给模式、渠道单一。除政府供给外，社团、企业、非盈利组织作为供给主体发展缓慢。
二、基本公共服务均等化的目标、原则
要确立与"两个率先"新内涵新标准相适应的公共服务均等化战略目标和方针原则。基本公共服务均等化目标主要是：
1、形成共享型基本公共服务体系。逐步在养老保险、医疗保险、就业服务、公共卫生和基本医疗、公共交通、环境保

护等领域，建成城乡一体化的公共服务体系。力争到2015年和2020年，先
后在省辖市和全省范围内，实现城乡居民基本公共服务受益水平大致均等。
2、建设便利可及的公共服务供给网络。以城乡基层和社区为重点，全面建设标准明确、资质齐备、服务规范的基本公共服务机构、平台和网络，保障城乡居民就近、快捷地获得基本公共服务。
3、统筹基本公共服务供给水平。至2020年，全省经济薄弱县和目前基本公共服务水平最低的16个县，基本公共服务供给水平大幅度提高，教育、社保、基本医疗等主要领域的财政投入达到目前苏南各县平均水平。
4、提高流动人口获益水平。至2020年，本省户籍流动人口在义务教育、就业、社保、基本医疗等基本公共服务领域，获得与当地居民同样便捷的服务。
实现这一目标，需要遵循一些基本原则。主要是：1、底线均等。各地区（主要指县域）居民，无论属于哪个社会群体，在涉及基本生存权和发展权的公共服务领域，都能够得到基本保障；2、重点优先。与基本生存权和发展权关系密切领域应作为重点领域，优先推进；3、多元供给。政府是基本公共服务供给的最终责任主体，同时发挥市场和社会团体作用，共同提高供给效率和专业化水平；4、持续可行。从当前起步阶段，到2020年江苏基本实现现代化，至少需要三个阶段：底线均衡阶段、中位均衡阶段、优质均衡阶段。各阶段工作重点分别是扩大关键项目覆盖面、健全基本公共服务体系、实现基本公共服务主要领域按需供给。
三、基本公共服务均等化的重要抓手
结合我省实际，把实施"十大行动计划"作为推进基本公共服务均等化工作的重要抓手。
1、就业服务网络化行动计划。逐步将农村就业纳入整个社会就业体系，探索建立城乡一体的就业创业、职业培训、权益维护和网络信息等就业公共服务体系。
2、居民社保并轨行动计划。重点解决社会保障体系排斥与分割问题。建立"（城乡）居民养老保险"，把城镇居民养老保险与新农保并轨，允许"新农保"参保人员转为"居民养老保险"保户。再进一步，为"居民养老保险"参保人员转为城镇职工基本养老保险参保人员提供政策条件。
3、医保一体运行行动计划。重点是居民医保和新农合并轨，在全省范围建立"统一、城乡一体、分层次"的全民医保体系。
4、义务教育优质均衡行动计划。实质性改善农村中小学办学条件，提升教学质量，从当前城乡义务教育的"底线均衡"

走向"优质均衡"。
5、公共教育普及行动计划。重点是发展农村职业教育，适龄儿童特殊教育实现保障供给，逐步普及学前教育，对各类幼儿园统一归口管理。

6、完善社区卫生服务网络行动计划。加快城乡社区卫生服务中心、社区卫生站标准化、科学化建设，加快基层医护人员队伍建设，从机构布局、财政投入和人才建设三个方面建立多重保障机制，提升农村基层卫生服务能力。
7、市民安居行动计划。重点是完善住房保障体系，建立保障性住房长效供给机制，适当扩大供给对象。
8、公共交通全覆盖行动计划。城市建设遵循公交优先原则，建立公共交通补偿补贴制度和政策，引导企业参与公交运营，引导居民采用公交出行方式。
9、环保服务下乡行动计划。建立城乡一体环境保护体系，将环境监测、保护和整治各个环节延伸到农村基层。
10、食品安全保障行动计划。重点是改革食品安全监管体制，加强食品安全管理立法与执法。



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