质监局依法行政工作汇报

近年来，**质监局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神以及全市依法行政工作会议精神，以全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以进一步推进行政执法责任制为重点，加强行政、执法队伍建设，加强制度建设和落实，加强监督和指导，加大行政执法力度，切实履行行政职责，不断推进全系统的依法行政工作。

现将有关情况汇报如下：
一、深入推行行政执法责任制
深入推行行政执法责任制，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强质监部门依法能力建设的一项重要制度；是立党为公、执政为民，加快质监管理职能转变，全面履行好工作职责，提高质监工作对国民经济了社会发展有效性的必然要求；是从源头预防和治理腐败，推进廉政建设，树立良好形象，建设高素质质监队伍的迫切需要。

**质监局把推行行政执法责任制列入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，完善工作机制，加强监督检查，在全系统逐步建立起了权责一致、定岗定责的权力配置机制；公平公正、科学量化的评议考核机制；监督制约、违法必究的责任追究机制；赏罚分明、行之有效的奖惩机制。

（一）界定执法职责，落实执法责任
开展了全系统的执法依据、执法主体梳理工作，主要梳理了质监系统现行有效的法律、法规、规章共45部，梳理出行政处罚237项，行政许可7项，行政强制8项，行政确认4项，其他行政事项6项；对所有行政执法职权按照工作流程、执法岗位、工作内容、工作要求、责任追究等内容进行了分解，对行政执法责任进行了细化。

在界定执法职责中做到七个明确，即：明确执法依据、明确执法主体、明确执法岗位、明确执法职权、明确执法标准、明确执法程序、明确执法责任，
（二）建立健全评议考核机制
建立了《行政执法评议考核制度》，严格按照公开、公平、公正的原则进行评议考核，在考核工作中做到指标量化、评价客观、科学合理、突出重点，对不同的岗位实行分类考核。

考核的主要内容是检查执法主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，使用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定是否合法适当。

（三）加强行政执法责任制制度建设
**质监局结合自身职责，制订了《济宁市质监系统学习考核制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法错案责任追究制度》、《重大行政处罚决定备案制度》、《质量技术监督行政案件办理程序的规定》、《行政执法投诉制度》、《行政执法证件管理制度》、《行政执法评议考核制度》、《质量技术监督行政执法公示制度》、《行政执法案卷质量评查制度》等相关制度，保证了我市质监系统行政执法责任制的顺利推行。

二、认真贯彻实施《行政许可法》，加强行政审批中心建设
《行政许可法》是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。

在省局和市委、市政府的正确领导下，我局的行政许可工作通过强化法制观念、规范行政行为、加强监督考核，得以全面推进，较之去年有了较大提高，真正达到政府放心，企业满意，群众高兴。

（一）贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为
1、加强学习培训，提高对依法进行行政许可的认识
学习《行政许可法》是我局法制培训的重点，济宁市质监局采取集中学习、专家辅导、分组讨论、集中考试的方法，组织全局人员认真学习《行政许可法》，观看《行政许可法》VCD教学录像片。

我们还从检察院、法院、公安局、司法局、法制办聘请了行政执法顾问，并请他们围绕行政机关依法行政问题举办了讲座。

通过学习使全局人员树立了依法进行行政许可、依法履行行政许可职责的观念，提高了依法行政的自觉性。

2、开展三项清理工作
结合质监系统职责，我局对执法依据进行了一次全面梳理，重新确定了7项行政许可项目，分别是：特种设备作业人员考核发证，特种设备使用登记，气瓶充装许可，制造、修理计量器具许可，计量标准的建立，社会公用计量标准的建立，计量器具强制检定。

对所有行政许可项目都实行了“八公开”，即项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果公开。

这7项许可全部进入了市行政审批大厅。

3、规范行政许可行为
为保证行政许可工作的健康发展，我局根据自身工作的实际情况，先后制定了《质监行政许可一个窗口办理制度》、《行政许可收费制度》、《行政许可听证制度》、《监督检查制度》、《责任追究制度》、《行政许可案卷管理制度》、《行政许可数据统计制度》、《行政许可项目动态评估制度》等规章制度以及各项许可服务指南、工作流程图、许可文书、投资服务指南、服务承诺，与济宁市物价局联合印制了质量技术监督系统收费公示手册，从制度上和程序上规范了行政许可工作，从而达到了用制度管人，用流程管事的目的。

4、严格行政许可收费
在行政许可收费上，我局严格按照《行政许可法》要求及物价部门、财政部门等的规定进行，对所有收费项目都进行了公开，与济宁市物价局联合印制了质量技术监督系统收费公示手册，实行“阳光收费”，严格执行“收支两条线”和票款分离的规定。

（二）全力打造质监行政许可服务窗口
1、加强领导，有效推进行政许可窗口建设
为推动行政许可窗口工作的顺利开展，我局成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长的行政许可工作领导小组,统一组织领导，确定了“项目压缩、环节简化、效率提高、廉政加强”的总体原则，要求项目进驻要彻底、窗口授权要充分、人员选配要精干，真正把窗口建成充分展示质监部门行风的舞台。

一是抓整合，推进整建制进驻。

按照“应进足进”的原则，对职责范围内的行政许可项目、非许可审批项目、收费项目、年检项目和其他服务项目集中到中心办理。

目前，代码申请、代码检验、食品生产许可证、条码办理、计量特检和代理服务以及有关收费项目等全部进驻中心集中办理，统一收费，方便了企业和群众办理业务。

二是抓授权，简化办事程序。

一方面，组织专门力量对本系统的行政许可项目、服务项目、收费项目的办理条件、审批程序和收费标准进行了全面梳理，在不违反有关规定的前提下，进一步精简条件、简化程序、合理收费，以提速不降低标准，规范不死搬硬套、热情不丧失原则为宗旨，制定了可操作性很强的行政许可程序。

同时，实行许可事项一审一核制，在严格遵守许可程序的情况下，一人受理，一人审核，大大缩短了审批时限，提高了审批效率。

三是抓队伍，加强行政许可服务队伍建设。

在全局范围内选调思想好，业务精、作风硬，服务佳的业务骨干，经过严格培训后，充实到行政许可窗口一线，使我局在审批中心的窗口由2个增加到5个，工作人员由4名增加到12名，窗口工作人员全部具有大专以上文化程度，大都具有工程师以上技术职称，从而为做好行政许可服务工作提供了有力保障。

2、是强化措施，切实提高许可窗口服务水平
为保证窗口工作有效开展，进一步提高行政许可服务质量，我局，一是注重人员培训，严格工作标准。

为提高窗口工作人员的业务技能，培养服务意识，加强了岗位培训和廉政纪律教育，按照高标准、严要求，规范化的原则，严格工作纪律和办事规程，统一着装，仪容整洁，服务规范。

制定规范服务用语12条，要求工作人员开展文明服务，像星级服务员一样热情对待办事群众，要象法官一样规范、严谨地对待许可工作。

二是完善窗口设施，推行政务公开。

投资数万元，重新高标准印制了《服务指南》，制作了《承诺服务栏》，在窗口设置了超大等离子显示器等，将所有行政许可项目、服务项目、办理程序、办结时限、收费标准、办理结果以及监督投诉等内容向社会公开；加大宣传力度，在《济宁日报》、电台、电视台开设栏目，广泛宣传，
为全面推进依法行政工作，**质监局对加强法制机构建设也提出了明确要求，充实了法制机构的工作力量，各县局也分别成立了法制工作机构或者确定了履行法制工作职责的人员，明确其工作职责和权限，并不断加强自身建设，有计划地举办法制讲座和培训。

（三）加强执法队伍建设
**质监局从抓执法队伍教育管理入手，加强队伍整顿，严肃查处执法犯法、徇私枉法、损害人民群众利益的行为，加强对执法人员的业务知识和法律培训，对全系统执法队伍搞好依法行政工作提出具体的“四严”要求：即严格守法，严明程序，严肃执法，严于律己，使行政执法人员政治思想素质和执法水平得到进一步提高，树立了良好的执法形象。