毕节发展型党组织建设启示

2012年第2期贵州社会主义学院学报
毕节发展型党组织建设启示
罗维英
(贵州省社会主义学院科研处贵州贵阳550005)
[摘要]落实党的基本露缦。

搞好发展这一第一要务，实现人民群众的根本利益，是党组织和党员干部的职责所在，也应当成为价值取向和目标追求。

2011年8月，毕节试验区启动发展型党组织的创新实践，充分{霹动各级党组织和广大竟员干部的积极性，既实现了党组氟和党员干部自身的币÷学发展，又必将推动经济社会的发展，为柱会主义现代化建设提供保}章。

[关键词]毕节试验区；发展壁党组织；创新实践
[中图分类号]：D262[文献标识码】：A[文章编号]：1673—9310(2012)0'2—0038-03
A b st r act：A ppl yi n g t he Part y’s bas i c l i ne，doi ng a goo d j ob i n devel o pi ng t his m O S t i m p or t ant t as k。

a nd r eal i zat i o n t he f u nd a m em al i n t er e st s of t he m a sfl ef l i s t he dut y of t he Par t y or gan i zat i ons a nd Par t y m e m be r s and c8妇．and i t shou l d bec om e t he val ues a nd goal s t o pu r su e．1n A ught20t1．
B i j i e T es t A r e a l au nch ed t he i nnov at i ve pr act i ce of devel o pi ng Par t y or gani zat i ons．w hi ch f u l l y m ob i l i zed t he ent husi a sm
of t he par t y or gani zat i ons a t al l l eve ls and Par t y m e m be r s a nd cadr es，no t only aehl eved s ci ent if ic de vel o pm en t of bot h t he Par t y or gani zat i ons a nd Par t y m em b em and cad r es。

but als o pr om ot e d t he ec on om i c a nd s ocial dev el op m ent，pr ovi d ed a gua r ant ee f or t he cons t ruct i on of80c ja l i8t m odem i za t i on．
K e y w or ds：B i j i e T es t A r e a；dev el opi ng or gani zat i on；i nnovat i on pr acti ce
为深人贯彻省委关于进一步加强毕节试验区新一轮改革和发展的意见，了解、总结统一战线服务科学发展情况、践行“同心”思想情况以及建设发展型党组织的典型做法和经验，贵州省社会主义学院毕节试验区研究中心调研组于2011年11月21日至27日到毕节试验区开展调研。

限于篇幅，本文仅就毕节发展型党组织建设展开论述。

发展是中国共产党执政兴国的第一要务。

落实党的基本路线，搞好发展这一第一要务，实现人民群众的根本利益，是党组织和党员干部的职责所在，也应当成为价值取向和目标追求。

2011年8月，毕节试验区启动发展型党组织的创新实践，充分调动各级党组织和广大党员干部的积极性，既实现了党组织和党员干部自身的科学发展，又必将推动经济社会的发展，为社会主义现代化建设提供保障。

一、发展型党组织的实践探索
毕节试验区建设发展型党组织，就是要使全区
收稿日期：2012—02—27
作者简介：罗维英，男，汉族，贵州省社会主义学院科研处讲师。

一38一各级党组织和党员干部自觉遵循发展规律，践行立党为公、执政为民的价值理念，更加强调执政党自身的科学发展，充分发挥中国共产党作为社会主义事业领导核心的作用，推动经济社会又好又快发展。

发展型党组织，就是不断推进自身科学发展、善于领导科学发展的党组织。

其核心理念是加强自身建设，推动科学发展；本质要求是深入创先争优，走在时代前列；主要特征是突出发展特质，实现路径创新；根本目的是凝聚发展力量，完成执政使命。

‘11
发展型党组织具体内容为“一轴四轮一基石“，即以“建设发展型领导班子和干部队伍”为轴心，以“培育发展型文化”、“夯实发展型基层基础”、“凝聚发展型人才”和“健全发展型机制”为四轮。

以“提升干部发展能力”为基石，实现党的建设和经济社会发展共同推进。

建设发展型党组织，毕节把干部考核的“德、能、勤、绩、廉”五个方面细化量化为便于考察、界定
2012在第2期责井社会主义学院学报
的指标体系，使其更具有可操作性和针对性，形成了“十二看十二比”f2。

选发展型班子和干部的考察机制，真正发挥了党组织的战斗堡垒和党员干部的模范带头作用。

发展型党组织有着一套完整的体系，就是培育发展文化、夯实发展型基层基础、凝聚发展型人才、健全发展型机制，就像汽车的四个轮子一样，缺一不可，“四轮”形成了合力，促使党员干部把心思和力量凝聚到发展上来。

有些地方的干部培训往往流于形式。

把干部培训看成是一种待遇，一种享受，没有达到提高干部业务水平和工作能力的目的。

毕节为了避免此情况，立足实践工作需要，着力培养干部的真才实学和工作能力，建设发展型干部队伍，集中开展。

八学八增”日j党员干部教育培训。

2011年，毕节市举办专题培训班34期，培训干部1000余人；县、乡、村采用“请进来”、“走出去”、。

一月一专题”等方式，共组织培调12．4万余人次。

二、毕节发展型党组织建设的理论依据
党的建设是中国革命、建设和改革开放事业的根本保证。

党的建设从来都不是离开自身发展而空谈党建，惟有强调自身发展才能适应时代的需要，体现马克思主义与时俱进的品质。

毕节试验区成立23年来，全区各级党组织紧紧围绕试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，紧紧依靠全区各族人民，探索出了一条贫困山区科学发展的路子，经济社会发生了翻天覆地的变化：从1987年到2010年，全区G D P从19．8亿元增加到600．85亿元，经济总量跃居全省第三，农民人均年收入从182元增加到3354元，贫困人口从345万人减至31．84万人；森林覆盖率从14．94％上升到40，03％。

我们在看到成就的同时，也应该把握好扶贫、生态和环境保护、入口数量控制和素质提高三者的关系，这是毕节20多年来面临的主要问题，也是毕节在未来相当一段时期内需要迸一步解决好的同题。

要真正解决好这些问题，没有一大批能干事、想干事的干部队伍，肯定是不行的。

在中国现行领导体制下，党的领导班子和干部队伍素质、精神面貌对于当地经济社会的发展具有举足轻重的作用。

可见，建设发展型党组织就是呼之必出、符合毕节进一步改革和发展现实需要的做法。

客观的说，毕节试验区更多的是依靠外源性的支持，比如各民主党派的智力支撑、扶贫项目的协调与帮扶等，但由于毕节不具有地缘政治的优势，加上干部队伍素质等因素的影响，未能很好的发挥内生性优势，内在发展动力不足。

在由解决温饱问题发展到全面建设小康的今天。

内生性优势的能否发挥相当关键。

中国共产党作为执政党，是社会主
义事业的领导核心。

发挥内生性优势的基础是人民群众，但离不开中国共产党的领导。

执政党j j有强调自身建设，提高执政能力，才能实现科学执政、民主执政、依法执政的目标，才能巩同和发展党的执政基础。

发展型党组织理念的提出，顺应了时代要求，符合社会发展的基本规律，具有较大的现实意义。

在社会的转型时期，需要党的有效领导，同时也对党的有效领导提出了挑战，比如：如何动员党组织和党员干部更好地进行社会管理，缓和社会矛盾和压力；探索和完善与市场经济相适应的领导体制和领导方式，有效整合社会资源；进一步密切党群关系，巩固和扩大执政基础等。

发展礤党组织建设的实践，通过自身建设改进领导方式，提升领导水平，应对挑战，实现执政为民的目标。

三、发展型党组织建设的启示
毕节发展型党组织建设围绕“～轴四轮一基石”，取得了一定成效，具有较大的启示意义。

(一)发展型党组织把党自身的发展与经济硅会的科学发展统一起来。

建设发展型党组织，紧紧围绕“发展”这个第一要务，紧扣经济建设这个中心，加快经济发展方式转变，注重加强和改进党对经济工作的领导，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋漠范作用。

在指导思想上紧贴中心工作，在党建活动上服务中心工作，在考核评价上突出中心工作，推进了党建工作与经济工作的有机结合，促使各级党组织在领导和推动经济社会科学发展的同时，不断推进自身科学发展。

发展型党组织建设，实际上是根据党组织的中心任务和工作重点，以组织制度的力量、人的素质和精神境界的提升，最大限度地推进经济社会的发展、刨瓶。

毕节的做法体现了党的建设的基本规律。

(二)制度建设显成效，形成想干事、会干事、干成事的制度环境。

制度建设是发展的根本，服务的根本。

党的执政水平、保持党的先进性和纯洁性．需要一个好的制度和机制。

邓小平同志说过：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”。

毕节发展型党组织以“一轴四轮一基石”为具体内容，并量化为“十二看十二比”等具体标准，作为选拔任用的重要依据和标准，形成了考察考核和干部使用的机制体系。

这种量化的考核标准，易于操作，有针对性，党员干部通过努力可以做刭，如果消极不作为则不会被选拔提升，可以说是一种激励为主，约束并用的制度，这样的用人导向，对于领导班子的选配和党员干部发挥潜能具有十分重要的意义。

通过五个“先锋”，
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2012定第2期贵州社会主义学院学报
即：在机关单位创“服务先锋”，在非公有制企业实施“创、Ip先锋”，在农村党组织创“带富先锋”．在城市社区刨“和谐先锋”，在学校创“育人先锋”，进一步调动了党员干部的积极性和主动性，打破“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”，形成了比、学、赶、超的良好发展态势和制度氛围。

形成干事氛围，不仅需要激励和提升，还需要形成能上能下的制度。

但干部制度改革难就难在如何科学设置“能下”同题。

纳雍县结合乡镇换届，以实绩考核为主要依据、以群众满意为根本标准，以认定情形为前提条件、以人岗相宜为基本方向，调整不胜任现职的干部。

特别是创造性地确立了10种不适宜担任现职干部的具体情形：面对大是大非观点不鲜明，丧失政治原则；思想作风不正派，个人主义严重，长期搞不团结，拉拉扯扯、搞小圈子，争权夺利、搬弄是菲；不实事求是，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；以权谋私，经济上不廉洁，搞不正之风，群众意见大；热衷于拉关系、走门子，投机钻营，跑官要官；不思进取，工作不努力，事业心和责任感不强；怕吃苦，贪图安逸享受，养尊处优，高高在上，官气十足；作风漂浮，不深入基层，不深入实际，不解决实际问题；缺乏领导能力。

工作抓不起来；不适应党政领导工作等。

H j对不适宜担任现职干部也采取了人性化措施，从一定的程度上来说，也体现为以人为本的理念，不是简单地一“下”了之，而是根据具体情况，采用改任非领导职务、平职交流、轮岗、降职使用等办法进行调整。

如果专业不对口，但工作态度好，想千事但没干好的干部，按照入岗相宜、入尽其才的原则，交流蓟符合本人特点的岗位工作。

这些能上能下的制度安排，体现“优胜劣汰”的原则．并且人性化的“劣汰”做法，让“能下”的干部体面的“下”，减少了阻力，畅通了机制，提升了干部队伍的品质，彰显了制度的优势，可以说是发展型党组织建设的亮点。

(三)把民主集中制落到实处。

《中国共产党章程》规定：坚持民主集中制。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

它既是党的根本组织原贝l j，也是群众路线在党的生活中的运用。

必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。

必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。

加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。

加强对党的领导机关和党员领导干部的监督．不断完善党内监督制度。

党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则同题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。

努力造成又有集中又有民主．又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心
——40一情舒畅的生动活泼的政治局面。

p。

由此可以看出，民主集中制实际上包括两个步骤：一个是“民主基础上的集中”，一个是“集中指导下的民主”，这两个步骤都重要，不可偏废，决不能顾此失彼。

应该注意的是，既然说是步骤，就有先后顺序，我们不能把它颠倒过来。

第一步改为“集中指导下的民主”，第二步改为“民主基础上的集中”，可不可以?答案是否定的，因为这样的话，就背离了民主集中制的初衷。

现实生活中，有时民主集中制没有落到实处，往往是忽视了其中一方面，特别是忽砚了“民主的基础上的集中”，或者是没有按照步骤来操作。

建设发展型党组织，不可忽视这一关键环节。

只有把民主集中制落到实处，才能建设好领导班子，培养好干部队伍。

(四)转变观念，树立服务意识。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。

党组织建设要牢牢抓住这个宗旨，离开宗旨则搞不好建设，体现不了党的先进性和纯洁性。

做好为人民服务工作：首先要有眼务者的心态，不是当官做老爷；其次要有责任心，时刻提醒自己，“这是我应该做的工作”，不会因为老百姓多同一句而不耐烦，不会因为为百姓办事推迟下班几分钟而牢骚不已；第三，要取信于民。

打造诚信党组织，这是密切党群关系，巩固执政基础最重要的道德要求。

<滴研组成员：吴愿学、龙刚、罗维英，本文由罗维英执笔)
参考文献与注释：
[1]秦如培．在“毕节试验区建设发展型党组织”专题研讨会上鳇致辞。

[2]“十二看十二比”具体内容为：察箕“德”，突出发展理念，看发展意识、比千事创业的状态，着发展激情、比敢于担当的胆识；察其“能”．突出发展本领，看发展思路、比学习谋划的水准，看发展措施、比执行能力的高低；察其“勤”，突出发展状态。

看发展目标、比勇于攀高的决-o，看发展干劲、比迎难而上的态势；察其“绩”，突出发展成效，看发展速度、比赶超跨越的程度，看发展方式、比优化升级的效果。

看发展步伐、比稳定和谐的环境，看发展成果、比惠及民生的实效；察其“廉”，突出发展生态。

看发展合力、比团结协作的表现，看发展风气、比康洁从政的环境。

【3】“八学八增”是指：“领导干部重点学经济，增强领导发展的奉领；机关干部重点学业务，增强服务发展的本领；乡镇干部重点学管理。

增强推动发展的本领：政击干部重点学．击律，增强保障发展的拳领；农村干郜重点学先进，增强谋划发展的本领；企业干部重点学经营，增强引领发展的本领；专技人员重点学创新，增强支持发展的本领；农村党员重点学技术．增强自我发展的叁领。

”
[4]高新民，基层党建工作本土化多样化实践[M]．学习时报，2012—4—9。

[5】中国共产党章程之总纲部分。

责任编辑：飒。