工业转型升级情况调研报告

工业转型升级情况调研报告
根据市政协七届五十七次主席会议按排，市政协经济委组织部分市政协委员及相关部门负责人组成调研组，在市政协副主席赵泽义的带领下，于2016年6月6日开始，对我市工业转型升级情况进行调研。

通过实地走访**部分工业企业，召集市发改委、市经信委、市能源局等相关部门座谈，充分征求意见，并到山西太原市和内蒙古鄂尔多斯市进行考察，学习借鉴。

现将调研情况报告如下：
一、我市工业转型升级的推进情况及存在问题
（一）推进情况
按照**市委、市政府要求和部署，我市明确了工业发展新方向，探索工业发展新路径，做大工业规模，调优工业结构，促进工业转型升级。

相继出台了《**市工业转型升级发展规划》《**市“十三五”工业和信息化发展规划》及《关于深入实施工业强市战略加快推进工业转型发展的指导意见》等系列政策文件，提出发展思路、明确发展方向、探寻保障措施，积极争取国家、省各类资金5亿元左右，引导支持我市工业转型升级发展。

制定了“**市服务企业服务项目”等工作方案，找准有效载体，强化协调服务，及时解决我市工业转型升级发展过程中的突出问题。

我市工业转型升级发展已呈现良好态势。

一是经济总量持续稳步增长。

“十
二五”期间，规模以上工业增加值年均增长%，2016年达到亿元，较2016年增长倍；规模以上工业总产值达到亿元，增长倍；2016年50万元以上工业固定资产投资完成691亿元，是2016年的倍。

2016年上半年，完成规模以上增加值亿元，同比增长10%。

二是产业结构逐步调整优化。

产业比重由2016年的6∶∶调整到2016年的∶∶，第二产业比重下降个百分点。

工业增加值占全市地区生产总值比重由2016年的%下降到2016年的43%。

三是工业转型升级初显成效。

煤炭资源的就地转化率从2016年的20%提高到2016年的60%；煤层气、焦炉气、页岩气等能源开发利用扎实推进，煤层气开发利用率达40%。

装备制造、新材料、新医药大健康、电子信息等战略新兴产业加快发展，轻、重规模以上工业总产值占比提高了个百分点，达到：。

四是多元产业体系初步形成。

“十二五”期间，我市在积极促进钢铁等传统产业转型升级的同时，大力推进高新技术产业发展，新材料、大健康医药、大数据、节能环保、健康水等产业逐步形成。

同时，生产性服务业发展加快，电子商务开始发展，物流业发展迅速。

五是转型载体建设步伐加快。

2016年，我市11个产业园区规模以上工业总产值达亿元，同比增长%。

完成投资亿元，同比增长%。

完成税收亿元，同比增长%。

全市产业园区已投产项目148个，达产60个。

（二）存在问题
一是轻重工业比例失调，结构不合理。

我市是因三线建设发展起来的工业城市，已形成一个以原煤开采和初级产品加工生产为主的重工业基地。

工业涉煤、重工业占比过高，重工业总产值比重为%，轻重工业比重失调，发展过度依赖能耗资源。

二是传统产业不景气，新兴产业增长缓慢。

2016年以来，由于受宏观经济下行、市场需求不足、产能过剩、煤矿整合等影响，传统产业发展不景气，主要工业产品产量下滑，经济贡献率下降，传统产业企业面临破产等状态。

从新兴产业发展来看，高端装备制造业、节能环保业、新能源产业、新一代信息技术产业、新医药产业等发展刚起步、总量较小，对经济贡献率不高。

三是二产带动作用有限，就业结构待优化。

我市农村劳动力数量庞大，但需求却逐渐萎缩。

资源型产业大部分是依赖外部投资的“嵌入型”模式，随着二产比重增加，就业比例不升反降，二产对本地就业的带动有限。

四是园区主导产业趋同明显，同质化竞争显现。

长期以来由于受煤炭、电力、冶金、建材等传统产业影响，各园区在规划布局主导产业时，出现了明显趋同，具有一定盲从性，造成同质化竞争，不利于产业聚集发展。

五是煤矿等传统工业历史遗留问题多，转型升级受影响。

地方煤矿涉及股权多元，加上纠纷较多，上一轮煤矿企业兼并重组遗留问题未得到有效处置。

煤炭产量严格按照不超过设计（核定能力）规模的84%组织生产，对矿井正常组织生产有一定影响。

煤
3 / 10
层气开采存在煤矿采矿权和煤层气采气权“权属分离，设置重叠”等问题。

火电今年以来处于低负荷运行，成本增加，亏损严重，如六枝电厂刚生产就亏损。

煤矿企业退出机制不完善，前期融资额巨大，持续亏损将造成资金链断裂，导致融资难、融资贵。

二、外地的主要作法及经验
我们先后到山西太原、内蒙古鄂尔多斯两个与我市产业相近的城市考察学习，他们主要有以下作法和经验。

（一）着力提高新兴接替产业比重。

山西省出台《2016年工业转型升级实施方案》，进一步提高新兴制造业占比和传统产业产能效率；健全以企业为主体的技术创新体系；工业投资增速力争达到5%左右，新兴产业投资占比达到47%左右；制造业数字化、网络化、智能化。

太原市政府出台《太原工业振兴行动方案》，建立新兴产业发展专项引导资金，重点发展高端制造、新材料、新能源，电子信息、节能环保等新兴接替产业。

逐步使新兴接替产业成为太原市工业经济稳步增长的重要引擎，装备制造业也一跃成为全市工业最大的支柱产业。

如山西科达自控股份有限公司自主研发并已投入使用的智能化综采工作面系统、主井风机自动节能控制系统、矿井自动化排水控制系统、全矿综合自动化系统设备等，一举成为矿山生产无人值守的推动者、践行者和领导者。

2016年以来，太原市以铁路装备制造业为工业转型升级突破
口，现产值超百亿。

（二）多元化发展服务业。

太原市政府相继出台《太原市加快发展服务业行动方案》、《太原市人民政府关于鼓励支持现代服务业发展的意见》，对现代物流、金融业、总部经济、商业综合体、高技术服务业、会展业、文化创意业、旅游业等现代服务业予以扶持，促进服务业健康发展。

“十二五”期间，太原市仅2016年服务业增加值就达到亿元，同比增长%。

其中，批发和零售业、金融业、交通运输业、住宿餐饮业、信息传输和计算机服务软件业占服务业的比重为%。

（三）创新创业引领产业转型升级。

鄂尔多斯市大力实施创新驱动战略，制定出台鼓励支持政策，加强财政资金引导，进一步降低创新创业门槛，积极打造创新创业平台，优化创新创业环境，鼓励以科技人员和大学生为主带动的大众创业，掀起了百舸争流、千帆竞发的鄂尔多斯第三次创业新浪潮。

一是创新创业带动第一产业提质增效。

将创新创业作为第一产业新的驱动力，推进实施“互联网+农牧业”，调整种养结构，不断提高种养科技含量。

大力发展特色种养、订单种养、健康种养，培育种养规模经营户，带动农牧民增收。

二是创新创业助推第二产业转型发展。

将创新创业作为第二产业新的增长点，全面推动传统资源型产业创新发展、转型发展、绿色发展，不断优化产业结构，实现转型升级。

5 / 10
三是创新创业促进第三产业服务提升。

将创新创业作为第三产业新的助推器，大力提升传统服务业发展水平，积极发展新型服务业，注重以创新、创意引领创业，改变就业观念。

如鄂尔多斯高新区创建启迪孵化器，创新完善服务平台，培育孵化园区代表性高新科技创新创业机构，有效地引领地方工业转型升级。

三、对推进我市工业转型升级的几点建议
（一）强化产业规划，优化转型发展环境。

一是要按照“三大战略”、“四条新路”总体目标，强化产业规划指导规范作用，抢抓国家深入实施西部大开发、国际国内产业加速转移以及《中国制造2025》的机遇，积极承接中东部产业转移。

二是通过政府推动、龙头带动、项目拉动、高效服务、路径优化、资源整合、布局调整等措施，促进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，实现工业“转型、升级、发展”的总要求，探求速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与生态协调发展的模式，如围绕凉都气候资源、生态资源大力发展山地特色旅游、山地特色农业等等。

三是要借鉴太原经验，增强规划的严肃性，充分发挥产业规划指导的规范作用，下大力气解决市域经济发展不均衡的问题，以工业园区为依托，调整规划和推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局，培育发展新增长区域，形成分工明晰、布局合理、优势突出、衔接协调的城区发展格局和区域发展板块，
并且保持布局的稳定性和连续性。

四是继续推进行政审批改革，推动政府职能转变，进一步激发市场主体活力和内生发展动力。

根据我市实际情况，营造良好的政策环境和公共服务平台。

五是抓紧建立完善市、县两级产业转型发展考核评价体系，根据各城区主体功能的不同确定相应的考核指标权重，提高指标的合理性、内容的明确性和考核评估体系的科学性，改变“大而全”的考核模式，进一步优化转型发展环境。

（二）做好转型升级的统筹谋划，找准发展路径。

太原和鄂尔多斯的成功经验告诉我们，应将统筹思维的触角尽可能延伸到每一个领域的每一个角落，逐步形成完整的资源网络体系，从以下五个方面下功夫，探寻我市工业转型升级的发展路径。

一是依托龙头带动。

以培养和引进龙头企业为重点，加大自主创新，延伸产业链，从研发、生产、加工、销售、服务各节点培育一批示范典型。

强化企业的主体地位，加强监管，完善标准，避免工业转型升级的盲目性。

二是借助信息驱动。

借助大数据、云计算等信息技术，围绕转型的关键环节，破解难题，激励企业加大研发投入，驱动升级；建立“政产学研用”相结合的技术支撑体系，组织重大应用示范工程，建设一批技术创新载体，依靠创新驱动促进转型，打造一批拥有关键核心技术和前沿技术的优势产业和行业骨干企业，发展研发经济。

三是推动集群融合。

积极推动**
7 / 10
市产业向融合化转型，加快引进高新技术，带动产业之间相互融合发展、渗透升级，形成新的竞争优势，通过产业升级促转型。

引导企业和生产要素向产业园区聚集，大力发展总部经济，实现产业的高端发展和集群化发展。

四是注重协调发展。

因地制宜，确定重点产业和各产业重点产品的重点发展方向。

极力提升和优化优势产业，从而在全市不同区域之间，形成布局有序、错位发展、分工合作、协调互补的产业格局，增强产业整体竞争力。

五是完善体制机制。

针对煤炭企业，争取从省级层面建立一套科学、合理、有效的煤炭产能退出机制，制定出台支持**市内煤层气勘探开发企业申办煤层气探矿权和采矿权，提高对煤炭行业在电力直接交易中的优惠幅度，以有效降低煤炭行业用电成本，促进煤炭行业健康发展等相关政策，进一步推进煤矿企业转型发展。

（三）实施新兴产业承接培育工程和特色产业发展壮大工程，助推传统产业转型升级。

一是加快步伐，逐步实施清洁能源、高端装备制造、新材料、大健康医药、大数据五大新兴产业承接培育工程。

二是品牌化、系列化、精细化实施农产品加工、旅游商品制造、健康水、纺织加工、农产品包装、五大特色产业发展壮大工程。

三是因城施策，按照安全质量标准化和自动化、信息化建设要求，因域制宜，有针对性地大力实施煤炭、电力、冶金、建材四大支柱产业转型升级工程。

（四）逐步建立完善金融市场体系、金融诚信体系、风险担保机制和多元化投融资体系。

进一步规范政府投融资平台，提高政府资本的运作效率。

创新融资方式，激发增加科技投入的内在动力，鼓励企业利用国内和国际两个资本市场，提高筹集资金能力，改善资金使用结构，使科技活动经费投入与开展科技创新活动的客观需要相适应。

探索以政府财政资金为引导，施行事后贷款贴息经费支持方式引导企业创新成果转化，逐步建设和完善科技风险投资的投入、运作和退出机制，营造良好的资金供给、运作和需求环境，吸引社会资金进入风险投资领域。

建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。

（五）守住发展和生态两条底线，依靠生态文明促进转型。

“底线”就是最低要求，是强制性的、不能逾越的“红线”。

在工业转型升级的过程中，要守住发展和生态两条底线。

围绕实现生态、经济、社会、旅游“四个价值最大化”目标，以“5个100工程”为平台，以“3155工程”为抓手，大力发展生态经济、循环经济，实现金山银山与绿水青山的有机统一。

（六）引进培育高端技术人才，孵化园区高新科技创新创业机构。

借鉴内蒙古鄂尔多斯高新区经验，制定我市转型升级产业人才引进计划，继续培养和引进一批学科带头人和
9 / 10
技术骨干，加强人才队伍建设。

依托重点产业、重点企业，引进一批产业领军人才到我市创办企业，培育一批具有创新精神的高新技术人才，孵化园区具有代表性的高新科技创新创业机构，引领我市战略性新兴产业发展。