电子化政府采购项目建议书

电子化政府采购

项

目

建

议

书

一、项目需求说明

建设覆盖省、市(州)、县、乡镇四级政府采购业务的省级数据大集中式的电子化政府采购系统，实现数据集中、资源共享。同时按照统一规则、统一标准、统一平台、分级管理的原则，支持省、市（州）、县、乡镇政府采购业务分级管理与应用，实现政府采购过程中的透明化管理，实现真正的公平、公正性。

二、项目可行性分析

1.必要性：

电子采购要政府采购中的应用，具有很多现实意义和明显优势。

（一）能够更好地贯彻执行“公开、公平、公正和诚信”原则。

“三公”原则是政府采购工作的基本原则，在传统采购方式下，采购信息公开性不高、采购环节繁多、采购过程不够透明、采购结果难以公开。利用互联网技术实现网上政府采购，使信息发布一目了然，具有更强的公开性，能够更加充分的体现“公开、公平、公正”的政府采购原则，能够进一步提升采购机构的公众形象，从一定程度上杜绝采购环节腐败现象的发生。

（二）电子化政府采购是规范采购操作流程的快捷途径。

按照规范的操作流程开展政府采购工作，真正建立公开、公平、公正和透明的现代政府采购制度，必须借助强制执行的流程管理，比如模板管理、限额控制］审核控制等。使用了电子化政府采购系统，可以使工作人员必须按程序严格执行，养成按规程办事的习惯。由于计算机的流程控制，大大减少了人为差错。严格的流程管理，使工作人员责任清晰、任务明确，为政府采购考核工作打下了良好的基础。

（三）政府采购业务发展迫切需要更新采购手段。

随着政府采购的深入开展，传统采购方式带来的问题，如采购周期长、采购工作量大、采购效率低下等越来越突出，越来越影响工作。在财政系统行风评议工作中对政府采购工作的最大反映，就是采购时间和效率问题。我国政府采购的规模今后还将呈现快速发展的态势，这么巨大的采购规模电子商务的数字化处理是难以想像的。因此，必须利用科技手段彻底转变采购方式，才能缓解和解决这一问题。

（四）能够大大降低政府采购成本，营造节约型社会。

据权威机构统计，政府采用电子采购可以降低5%-10%的直接采购成本，节约1%-2%的人员和办公费用。同时，通过网上采购使政府采购机关有更多的供应商可以选择，从而购买到质优、价廉、服务周到的货物、工程和服务，达到节约开支、提高采购效益之目的。

（五）为区域联合采购提供了重要支撑。

发挥地区优势推进区域联合采购是未来政府采购工作健康持续发展的必由之路，实施区域联合采购的难点是在信息沟通、传输的及时性上，实施电子化政府采购之后这一问题迎刃而解。依托政府采购网，引导市县联动，促进区域联合采购的发展。一是供应商按注册地登记，全市通用。供应商可以分别向市县政府集中采购机构提出申请，办理相关登记手续，即可参加全市网上询价报价活动，无须再分别向市县政府采购机构申报，此举将减少供应商采购成本，减少供应商在市县间奔波的辛苦。二是实现资源、信息共享。凡自愿参加区域网上联合采购的县（市）集中采购机构，都可利用同一网站“XX 市政府采购网”发布采购信息，进行相关采购。同时，根据供应商是否充足以及采购项目要求等情况，县（市）可以选择在市级统一询价或在当地自行组织询价活动，实现了优势互补。

（六）为供应商业务发展提供了更加广阔的空间。

供应商通过网络，能够快速、及时地获得来自全国及至国际范围内的政府采购信息，从而使他们有更多的机会参与政府采购活动，增加产品销售机会；丰富的政府采购需求信息、多元化的商品展示、实时的网上动态竞争，能帮助企业不断了解市场需求，调整市场策略，把握市场机遇；借助电子商务手段参与政府采购在线招投标与在线交易，使企业在销售活动中减少了中间环节，节省了营销费用，提高了产品竞争力，通过参与政府采购电子市场竞争，为企业应用电子商务提供一个切实结合点。另外，电子化政府采购对于推动政府上网、企

业上网、网络技术发展，以及宣传政府采购、推动政府采购办公自动化等方面都有着积极的作用。在实际工作中执行电子化政府采购给我们最大体会是：采购信息充分公开、采购环节减少、采购周期缩短、采购费用明显降低、采购效率极大提高。

2.可行性

（1）政府采购电子化乃大势所趋，国家也制定发布了一系列关于电子政务的标准和规范，为电子化政府采购提供了依据和保障。中国财经报社总编辑姚中利在致辞中强调了政府采购电子化的重要性。利用电子化手段实施政府采购是一个方向也是一种趋势，姚中利认为，政府采购电子化包含了几方面内容:

（1）.1 电子化政府采购体现了制度和技术的高度融合，政府采购本身是个全新的制度，新制度对新技术有强烈的需求，下一步政府采购的发展中，它会需要更多电子化手段来支撑。

（1）.2 电子化是符合中国当前政治改革趋势的，它使整个采购过程公开透明，克服“单通道”信息传输的缺陷，减少人为因素的干扰。

（1）.3电子化政府采购需要领导的大力支持，通过领导的决策系统来推广。

（2）计算机技术和网络技术的快速发展，为电子化政府采购的建设提供了技术保障。

计算机技术和网络技术的日新月异为电子化政府采购描绘了广阔前景，数据库、多媒体技术的广泛应用，以及应用软件对于数据兼容性的发展取向，为电子化政府采购的广泛利用提供了舞台。

（3）项目建设依据

联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》是具有国际协定或条约地位的法规。可称为联合国有关政府采购的基本法。该法从2004年起开始讨论公共采购中电子通讯手段的问题，最新修订版主要包括：政府采购电子化的原则，即，确保信息的真实性、完整性和保密性。电子采购的程序规定，包括增加电子竞价的使用条件、竞价前和竞价阶段的程序等内容。它强调对电子竞价的程序细化并规定具体，包括：电子竞价通知的内容、邀请参加电子竞价、登记参加电子竞价和举行竞价的时间、竞价期间的要求和电子竞价的采购合同授予等进行了详细的规定。

世界贸易组织新版《政府采购协议》增加有关电子化的规定包括：在序言中明确提出“承认适用本协议的采购使用和鼓励采用电子工具的重要性”；在第一条定义部分加入了对“电子竞价”的定义；在第二条协议适用范围条款中强调协议适合包括电子采购在内的一切政府采购行为；并在第十四条单独对电子竞价进行了相关规定。

《政府采购协议》对电子化采购的某些方面提供了较为细化的规定，如：确保使用的信息技术系统与软件的可靠性，软件容易获取并与其它信息技术系统和软件兼容；采用网上竞标时要制订竞标规则，包括评估标准等。