对我国社会保障支出的认识

对我国社会保障支出的认识

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【摘要】：社会保障是政府的重要社会职能，随着经济和社会的发展，社会保障支出在国民收入和公共财政支出中所占的比重也越来越大。社会保障支出对经济增长和公平具有推动作用, 政府不应只将其看作是一种消费, 而应增大对社会保障的财政投入。但是我国社会保障支出还存在许多问题, 国家应该重视并且找到合适的解决方案。【关键词】：我国社会保障支出作用现状建议

社会保障制度概念在现代社会中越来越受到重视,社会保障支出的水平极大地影响着社会公平以及经济发展和社会和谐。政府的社会保障支出,是政府转移性支出的主要组成部分,是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的支出,是政府履行其收人分配职能的主要部分。

一、社会保障支出的作用

1. 社会保障支出对经济增长的推动作用。在一个综合的宏观经济框架下,财政社会保障支出对宏观经济变量的影响是比较复杂的。假如政府提供100亿元补助失业者或提供养老金给退休工人,从账面上看,国家财政确实支出了100亿元，但事实并非这样简单,这100亿元的支出同时也创造了100亿元的需求。这100亿元的需求会促进生产和国民产出。而由此增加的国民产出,反过来增加了政府财政收入和就业。如果把这些获益算进去,这100亿元的财政支出最后导出的经济成本将大大低于原来的数字, 甚至有可能使获益超过成本。

2.社会保障支出有利于促进社会公平,维护社会稳定。在激烈的市场竞争中,竞争机制导致市场主导的初次分配结果必然产生财富和收入在社会成员之间分配不平等、贫富悬殊甚至两极分化,以致社会矛盾的激化。社会保障制度作为收入再分配的一种主要手段,其资金来源于全社会具有收入的广大成员,受益群体主要是低收入者或困难群体,通过垂直性分配,使财富从高收入阶层向低收入阶层转移,通过水平性再分配,使财富在劳动时与非劳动时、健康时与伤病残疾时之间转移。发展社会保障体系在一定程度上弥补了收入分配的不公平,从而缩小贫富差距,缓解社会成员之间可能出现的矛盾,有利于促进社会公平,维护社会稳定。

二、我国社会保障支出现状

1.尽管社会保障支出在不断增加,但增速远不及财政支出。社会

保障支出能在很大程度上反映出国家对社会保障的重视程度及其发展趋势,同时反映出国民从社会保障中得到的实惠。近年来,我国社会保障支出虽然逐年递增,财政社会保障支出绝对额从2002年的2636.22亿元增加到2010年的9130.62亿元,但是社会保障支出占财政总支出的比重却不升反降,从2002年的11.95%下降到2010年的10.16%。我国的社会保障支出水平无论在总量上还是在结构上均与我国目前经济社会发展对社会保障的要求不相适应,远远不能满足经济结构调整和国企改革对社会保障资金的需求。近年来,虽然国家加大了对社会保障的支持力度,财政社会保障支出的绝对数额不断增加, 但其占财政支出总额的比例却基本保持不变,我国财政社会保障支出水平偏低是不争的事实,需要各级政府在今后予以高度重视。

2.中央财政社会保障支出过低, 地方政府财政负担严重。我国现行的是五级政府体制, 是世界上政府级次最多的国家之一。与其他实行市场经济的国家相比有很大区别,其他国家更多的是实行三级架构或准三级架构, 如联邦制的美国、澳大利亚和单一制的日本、法国等。我国宪法原则上对中央和地方政府职责范围作出了规定,但没有通过立法对各级政府的事权加以明确配置,而采取“下管一级”的办法,即由上级政府顺次决定其下级政府的支出划分,这必然会导致政府的责任层层下移, 地方政府尤其是基层政府的财政社会保障支出过多。

3.财政社会保障支出的城乡差距明显。由于历史原因,中国社会保障制度呈二元结构特征。长期以来,社会保障制度仅覆盖城市劳动者,而不包括占人口绝大多数的农村劳动者。近年来,随着市场化改革和社会经济的发展,虽然对建立农村现代社会保障制度已经开始了试点和探索工作,但加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系仍然任重道远。

三、完善我国社会保障支出的对策建议

(一)扩大社会保障支出的覆盖面。社会保障支出的受益群体应该是广泛的,这样才能确保收入再分配的公平。社会保障制度要不断向农村拓展,向自由职业者、灵活就业人员和城镇个体和工商户拓展,以提高我国的社会保障支出覆盖面。

(二)提高对农村社会保障的支出比重。农村居民的平均收入水平较低,经济发展落后,社会保障支出的重点应该向农村倾斜。同时,这也是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径,是构建社会主义和谐社会的基本要求。

(三)提高社会保障支出资金的使用效率。合理安排财政拨付的资金,提高社会保障财政支出的使用效率,尽量减少或者避免低效率项目的