山西煤炭资源整合

煤炭资源整合企业的资产管理和风险防范

【摘要】煤炭资源整合适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，并有望将这一高碳行业推向低碳发展的新平台。然而整合后的资产管理和风险防范是我们需要深思和解决的问题，管理和保护好这些资产是煤炭资源整合的的关键所在。创新理念、方式、方法，实现优化企业资产结构，拓宽筹资渠道，盘活沉淀资金，提高资金使用效益，促使资源整合工作顺利进行，确保企业资产规范完善，保值增值。

[关键词]资源整合资产管理重要性主要问题对策及风险防范

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

近年来，伴随着我国煤炭行业兼并重组、资源整合进程的加快，一个个产能过亿吨的大型煤炭集团和煤炭基地不断出现，山西、内蒙古、河南、新疆、山东等主要产煤大省，正在或准备引领煤炭行业进入以大集团组建为标志的“恐龙时代”。而这一演化进程，无疑适应

了当前整个产业结构调整的大气候，并有望将这一高碳行业推向低碳发展的新平台。

以山西省为例，多年来，山西煤炭形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几次整合，煤矿平均产能从小至几万吨逐步增加到10多万吨，但仍未从根本上解决问题。

借助金融危机所带来的发展机遇，山西省2009年进行了大规模煤炭资源整合，要求提高产业集中度，主体煤炭企业年产量不得低于300万吨；注册资金不得低于2亿元；企业主要负责人必须具有8年以上管理大型、中型煤矿经历；工程师及以上技术职称人员不得少于90人。山西煤炭工业的结构调整分为资源整合兼并重组、技术改造和高产高效3个阶段。目前，山西煤矿的数量已由2600座已减少到1053座；煤炭企业的个数由2200家减少到了130家；年产生能力在30万吨以下的煤矿通过整合全部淘汰；90万吨以上的煤矿已占到煤矿总数的70%，并要求全部实现机械化开采。

山西省委书记张宝顺在全国“两会”期间表示，“山西高碳经济也要低碳发展”，要“好”字为先，“绿”字为要，“民”字为本，建设产业多元、低碳发展、社会和谐、城乡宜居、山川秀美的新山西。发展改革委官员表示，山西形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局，煤企兼并重组后，这个省办矿体制明显优化。从煤炭企业数量上看，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。

对此，孔泾源评价说，山西的做法符合作为资源性产业的煤炭产业基本特性，适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值。

但到了今天，只是做好了第一步，后续的工作做好更加重要。煤炭企业整合了小型矿井，对国家对省是件好事，但是给整合企业带来了难题和压力，如何介入，如何推动，如何管理，如何分配利益，将是一个拭目以待的问题。目前，资源整合工作已经到了收尾阶段，外部进驻、换证，内部实质性的管理和安全生产阶段基本到来。这就需要我们加强各种资产的管理和风险防范。

资产指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。资产按其流动性（即资产的变现能力和支付能力）划分为：流动资产、固定资产、长期资产、无形资产、递延资产、生物资产和其他资产等。管理和保护好这些资产是煤炭资源整合的的关键所在。笔者就固定资产管理和风险防范方面谈谈自己的看法和借鉴。

一、认识和加强当前煤炭企业固定资产管理的重要性

随着煤炭开采技术的提高和安全生产难题的逐步解决,我国矿井生产规模越来越大——多达300万吨/年-1000万吨/年甚至更大,其中固定资产投入占矿井建设、生产投资比例也越来越大,据我国目前大型、特大型煤矿企业财务报表反映:固定资产多占企业总资产的

46%-69%;仅固定资产折旧费即占吨煤生产成本13%-15%。再加上资源整合，民营和国有企业在管理模式上也存在着很大差别，固定资产管理不到位、不规范的现象势必存在。所以如果煤炭企业固定资产管理控制不到位,必然会出现固定资产管理松散混乱、缺乏制衡,造成国有固定资产的流失及固定资产管理水平低下的局面,从而相对增加企业生产成本,削弱企业竞争实力与企业发展后劲。目前,煤炭行业完全面向市场,煤炭价格完全放开,企业间的竞争日趋激烈,但如何提高企业的经济效益、增强企业竞争实力则关系到煤炭企业的生存和发展。从煤炭企业自身发展的情况来看,煤炭企业仅靠提高价格和产量的方法做大做强是不够的,只有通过企业内部自身进行有效的管理,实现企业管理的高效化,才是其根本途径。可见,要加强煤炭企业固定资产管理,实现其保值增值是十分重要的。

二、当前煤炭企业固定资产管理存在的主要问题

(一)管理者对各经营层的固定资产管理效果没有细化的绩效考核约束。

煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、进尺、可控成本费用、经营利润等考核指标,而且相当部分煤炭企业较以前取得了卓著的成效,较好地降低了吨煤成本,提高了企业经济效益。但鉴于大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围,出于功利性,经营者不屑对固定资产的强化管理与控制,导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够,出现固定资产修旧利废挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。

(二)非机电设备固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰

煤炭企业非机电设备固定资产管理职能部门分工职责不明确或管理缺位,导致资产管理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部门权力重叠,使该部分固定资产的管理互相推诿;有关设备采购部门权力不明确,或采购、验收实质上由一个部门负责;实物资产日常具体验收、台账登记、部门调拔等业务部门管理职责不清楚,尤其是年底资产实物清查更是不了了之。

(三)固定资产管理制度不健全

固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。

(四)内部审计监督机制不健全

一般企业都设有内部审计部门,通过其有效的监督检查,可以帮助有关部门采取适当的纠正措施,完善内部政策或执行政策的程序,促进企业内部各项政策、程序更为有效地得到遵循,从而促进单位经营管理目标的实现。但内部审计的重要性并没得到足够重视,其主要表现为:审计机构独立性依法审计的执行力度不够;审计人员未能配齐配强,所以其固定资产审计监督力度无从保证。

以上问题是煤炭企业存在的共性问题，所以在资源整合中，我们一定要引以为鉴，避免有关问题的发生，扎实有效地做好资源整合的固定资产管理工作。