第二章财政支出的基本理论问题
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政府支出效益与微观经济主体支出效益的不同：
两者计算的所得与所费的范围大相径庭 两者的选优标准不同
一、财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：
1．财政支出内源性效益：直接效益和间接效益
（1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益
2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度， 已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证，全国 人大常委会在修改个人所得税法时也进行了听证。但中国的听 证制度有显著的缺陷，行政程序中的听证没有拘束力，导致听 了也白听；立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难 充分恰当地表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对 立法机关的成员形不成事实上的约束。
中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特 丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均 价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信 息。
2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的 价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定 价机制。根据新的价格形成办法，国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅 超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、 更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。
财政支出效率与效益在本质上难以评价
公共产品种类多、分布区域广，效率和效益无 法类比。何以评价100万元在某地修桥和在另 一地建小学的效率与效益？
一笔钱用于在繁华路口安装交通监控，还是用 于在城郊偏僻路口安装红绿灯？
财政开支又必须评价效率和效益......只能如下 做一些分析。
从经济学意义上讲，财政支出效益就是指人们 在有目的的生产和实践活动当中“所费”和 “所得”之间的比例关系。
项目
第0年
t年的贴现系数
1
t年的收益（亿元） 0
t年的收益乘以贴现系 0 数（亿元）
t年的成本（亿元） 1000
NPV（亿元）
第1年 0.952 350 333.33
0
第2年 0.907 350 317.46
第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化 和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式：政府提供 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践
二、财政支出效益评价方法
1．成本—效益分析法 2．最低成本法，又称最低费用选择法
1.成本-效益分析法：是将一定时期内项目的总成 本和总收益进行对比分析，选择最优的支出方案。
成本-效益分析法一般分为6个基本步骤：
确定政府项目要实现的目标； 列举成本和效益； 测算成本和效益； 测算贴现成本和效益； 选择决策标准； 选定项目
假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri， 第i年的效益和成本分别为Bi和Ci (i=0,1,2,…,n) ， 则第i年的净收益为Bi - Ci 。那么该项目的未来净 收益的现值(NPV)为：
NPV
n i0
Bi - Ci (1 r)i
例：
假定某一政府项目持续4年，把实施的当年作为第0年。当年 没有收益，只有成本1000亿元，以后各年不再有成本，下一 年开始有收益350亿元，而且以后每年都有这笔数额相等的 收益，假定社会贴现率5%，下表说明NPV的计算程序和结果：
三、公共定价
什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定
提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价 格和收费标准的确定就是公共定价.
价格听证会的是与非
1，真也假也，听证会。 2，谁代表谁，礼品最重要与职业代表。 3，只涨价，不降价。
小资料:听证会
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法 程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩 论，其结果通常对最后的处理有拘束力。
公共物品市场需求曲线和市场均衡
价 格
P E
0 Q
S
D
d1 d2 d3
数量
图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
准公共物品的提供方式
1．政府授权经营 2．政府参股来自百度文库 3．政府补助
二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位，
宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价方法：电话费由月租和通话费组成 3．负荷定价法：淡季低价、旺季高价。
自然垄断行业的公共定价
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat
E
F
AC
Pmt
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-2 自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益分析
在预算资金既定的情况下，如何把有限的财 政资金配置于最佳用途上？这就是财政支出 的使用效益问题。财政支出规模要适当，结 构要合理，根本的目的就是要追求财政支出 社会效益的最大化，这才是财政支出的核心 问题。
因为最近的几次关于价格调整的听证会都是听证会完了之后就 涨价，被很多网民戏称为“听涨会”。
成品油定价机制的是与非
发改委站在谁的立场上定价？ 定价机制的猫腻有多少？为什么2013年第一次
调价是大陆涨价、台湾跌价？ 国企垄断经营效率问题有几何？雾霾也与燃油
有关。
小资料：成品油定价机制
成品油价格形成机制是由发改委牵头于2008年11月25日前后拟定并获审批的 国内成品油价格形成机制改革方案，主要内容是：将现行成品油零售基准价 格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节 差价。而最高零售价格，是以出厂价格为基础，加上流通环节差价来确定的。 同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右， 折成额度取整确定。
两者计算的所得与所费的范围大相径庭 两者的选优标准不同
一、财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：
1．财政支出内源性效益：直接效益和间接效益
（1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益
2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度， 已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证，全国 人大常委会在修改个人所得税法时也进行了听证。但中国的听 证制度有显著的缺陷，行政程序中的听证没有拘束力，导致听 了也白听；立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难 充分恰当地表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对 立法机关的成员形不成事实上的约束。
中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特 丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均 价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信 息。
2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的 价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定 价机制。根据新的价格形成办法，国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅 超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、 更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。
财政支出效率与效益在本质上难以评价
公共产品种类多、分布区域广，效率和效益无 法类比。何以评价100万元在某地修桥和在另 一地建小学的效率与效益？
一笔钱用于在繁华路口安装交通监控，还是用 于在城郊偏僻路口安装红绿灯？
财政开支又必须评价效率和效益......只能如下 做一些分析。
从经济学意义上讲，财政支出效益就是指人们 在有目的的生产和实践活动当中“所费”和 “所得”之间的比例关系。
项目
第0年
t年的贴现系数
1
t年的收益（亿元） 0
t年的收益乘以贴现系 0 数（亿元）
t年的成本（亿元） 1000
NPV（亿元）
第1年 0.952 350 333.33
0
第2年 0.907 350 317.46
第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化 和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式：政府提供 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践
二、财政支出效益评价方法
1．成本—效益分析法 2．最低成本法，又称最低费用选择法
1.成本-效益分析法：是将一定时期内项目的总成 本和总收益进行对比分析，选择最优的支出方案。
成本-效益分析法一般分为6个基本步骤：
确定政府项目要实现的目标； 列举成本和效益； 测算成本和效益； 测算贴现成本和效益； 选择决策标准； 选定项目
假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri， 第i年的效益和成本分别为Bi和Ci (i=0,1,2,…,n) ， 则第i年的净收益为Bi - Ci 。那么该项目的未来净 收益的现值(NPV)为：
NPV
n i0
Bi - Ci (1 r)i
例：
假定某一政府项目持续4年，把实施的当年作为第0年。当年 没有收益，只有成本1000亿元，以后各年不再有成本，下一 年开始有收益350亿元，而且以后每年都有这笔数额相等的 收益，假定社会贴现率5%，下表说明NPV的计算程序和结果：
三、公共定价
什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定
提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价 格和收费标准的确定就是公共定价.
价格听证会的是与非
1，真也假也，听证会。 2，谁代表谁，礼品最重要与职业代表。 3，只涨价，不降价。
小资料:听证会
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法 程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩 论，其结果通常对最后的处理有拘束力。
公共物品市场需求曲线和市场均衡
价 格
P E
0 Q
S
D
d1 d2 d3
数量
图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
准公共物品的提供方式
1．政府授权经营 2．政府参股来自百度文库 3．政府补助
二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位，
宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价方法：电话费由月租和通话费组成 3．负荷定价法：淡季低价、旺季高价。
自然垄断行业的公共定价
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat
E
F
AC
Pmt
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-2 自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益分析
在预算资金既定的情况下，如何把有限的财 政资金配置于最佳用途上？这就是财政支出 的使用效益问题。财政支出规模要适当，结 构要合理，根本的目的就是要追求财政支出 社会效益的最大化，这才是财政支出的核心 问题。
因为最近的几次关于价格调整的听证会都是听证会完了之后就 涨价，被很多网民戏称为“听涨会”。
成品油定价机制的是与非
发改委站在谁的立场上定价？ 定价机制的猫腻有多少？为什么2013年第一次
调价是大陆涨价、台湾跌价？ 国企垄断经营效率问题有几何？雾霾也与燃油
有关。
小资料：成品油定价机制
成品油价格形成机制是由发改委牵头于2008年11月25日前后拟定并获审批的 国内成品油价格形成机制改革方案，主要内容是：将现行成品油零售基准价 格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节 差价。而最高零售价格，是以出厂价格为基础，加上流通环节差价来确定的。 同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右， 折成额度取整确定。