行政诉讼讲座(人社厅课件)
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一、新行政诉讼法的亮点
二、我省行政诉讼的基本情况
三、审判工作态势 四、行政审判下一步工作部署
五、行政机关败诉的情况分析
六、进一步提高行政机关执法水平，有效预防和化 解行政争议的建议
七、工伤认定规则及适用
前言
• 意义：行政诉讼在推动我国宪法实施方面 的重要推动力，使我国宪法有关公民申诉 控告权的规定得到贯彻落实。
返回
（五）不依法、不严格、不认真履行法定职责 或拖延履行职责，甚至行政不作为、乱作为 • 1、工作人员责任心不强，工作失误。 • 2、行政机关自身管理不严格。 • 3、行政机关未尽合理谨慎的审查义务。 • 4、行政机关未尽监督管理职责。 • 6、行政机关超越职权。 • 7、行政机关违法给予相对人允诺。
• 3、注意处理好行政效率与依法行政的关系， 保障人民群众特别是社会弱势群体的合法 权益及合理诉求。 • 4、进一步加强依法行政与公正司法良性互 动继续巩固和加强政府法制部门与人民法 院的工作沟通，实现共享信息、协调重大 工作事项、统一法律认识，共同推进行政 审判和法治政府建设。 • 5、准确适用《国有土地上房屋征收与补偿 条例》，进一步提高国有土地上房屋征收 补偿工作的执法能力与水平。
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（二）证据不足，事实认定不清
• 1、认定案件事实的证据形式不合法。 • 2、认定案件事实的证据不足。
返回
（三）理解错误，适用法律不当
• 1、适用法律错误。 • 2、法律适用不统一。 • 3、法律冲突处理不当。
返回
（四）行政行为程序不规范或违 法
• 1、违反法定程序。 • 2、违反正当程序。 • 3、行政程序不wk.baidu.com范。
三、审判工作态势
• （一）在一定时期内，行政诉讼案件数量 将持续高位。 • （二）新类型案件和疑难复杂案件增多。 • （三）行政负责人出庭应诉与法律要求还 有相当差距。
四、行政审判下一步工作部署
• （一）进一步严格贯彻落新行政诉讼法， 全面履行好行政审判职责。 • （二）多措并举推进行政机关负责人出庭 应诉。 • （三）在全省中级法院推行部分一审行政 诉讼案件异地交叉管辖改革工作。 • （四）探索繁案精审，简案快审机制，提 高案件办理效率质量。
•
二、我省行政诉讼的基本情况
• （一）新行政诉讼法施行来，全省行政案 件的受理情况 • （二）更加注重依法公正审判，实现更好 的行政审判效果 • （三）行政机关负责人出庭应诉初步发生 改变 • （四）我省推进行政案件跨区域相对集中 管辖取得初步明显成效 • （五）延伸审判职能，规范行政机关依法 行政
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六、进一步提高行政机关执法水平，有效预 防和化解行政争议的建议 • 为了及时预防与化解行政争议，促进全省 依法行政水平的全面提高，为经济社会快 速发展提供有力司法保障，为此我们建议： • 1、行政机关在职权行使中应当更加重视诚 实守信 • 2、招商引资工作中注意政策的稳定性、决 策的合理性推进项目建设、加强招商引资 是确保经济增长、实现加快发展的重要推 手。
五、行政机关败诉的情况分析
通过对近年全 省行政机关败 诉的行政案件， 包括经过协调 行政机关改变 原具体行政行 为而撤诉案件， 进行系统的梳 理、分析，以 下问题属于较 为普遍的败诉 情形，需要引 起行政机关的 重视。
（一）举证不力，应 诉能力不足
（七）还广泛存在的 问题
（二）证据不足，事 实认定不清
一、新行政诉讼法的亮点
• • • • • • • • • （一）在总则第一条增加“解决行政争议”， （二）强调实质解决争议，避免案结事不了。 （三）扩大了司法审查范围，“红头文件”、 （四）行政协议纳入司法审查范围。 （五）行政机关负责人应当出庭应诉。 （六）登记立案制。“人民法院在接到起诉状时对符合 本法规定条件的，应当登记立案” （七）复议维持的，复议机关与原行为机关共同作被告。 （八）加重了行政机不执行法院裁判的法律责任。 （九）跨行政区域集中管辖。“经最高法批准，高级法 院可以根据审判工作实际，确定若干人民法院跨行政区 域管辖行政案件”。 （十）增加了调解制度。行政赔偿、补偿、自由裁量权 的案件可以调解。
（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
• 6、对经济及民生领域的行政管理和执法要 特别注意以下问题：（1）对企业要谨慎采 用行政强制措施，严格控制责令停产停业、 吊销执照的行政处罚的适用；（2）充分考 虑实际情况，在法律规定的处罚方式和幅 度内正确量罚，不盲目、随意顶格处罚； （3）从有利于相对人的角度执法；（4） 对因历史原因形成的大面积普遍性的违法 现象（如违法建筑），要谨防因处理不当 而引发群体性事件；（5）对当事人事出有 因的违法行为或法律本身存在超前、滞后 现象的，要实事求是，不能简单粗暴执法；
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行职责，甚至行政不 作为、乱作为。
（四）行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
返回
• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。
一、新行政诉讼法的亮点
二、我省行政诉讼的基本情况
三、审判工作态势 四、行政审判下一步工作部署
五、行政机关败诉的情况分析
六、进一步提高行政机关执法水平，有效预防和化 解行政争议的建议
七、工伤认定规则及适用
前言
• 意义：行政诉讼在推动我国宪法实施方面 的重要推动力，使我国宪法有关公民申诉 控告权的规定得到贯彻落实。
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（五）不依法、不严格、不认真履行法定职责 或拖延履行职责，甚至行政不作为、乱作为 • 1、工作人员责任心不强，工作失误。 • 2、行政机关自身管理不严格。 • 3、行政机关未尽合理谨慎的审查义务。 • 4、行政机关未尽监督管理职责。 • 6、行政机关超越职权。 • 7、行政机关违法给予相对人允诺。
• 3、注意处理好行政效率与依法行政的关系， 保障人民群众特别是社会弱势群体的合法 权益及合理诉求。 • 4、进一步加强依法行政与公正司法良性互 动继续巩固和加强政府法制部门与人民法 院的工作沟通，实现共享信息、协调重大 工作事项、统一法律认识，共同推进行政 审判和法治政府建设。 • 5、准确适用《国有土地上房屋征收与补偿 条例》，进一步提高国有土地上房屋征收 补偿工作的执法能力与水平。
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（二）证据不足，事实认定不清
• 1、认定案件事实的证据形式不合法。 • 2、认定案件事实的证据不足。
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（三）理解错误，适用法律不当
• 1、适用法律错误。 • 2、法律适用不统一。 • 3、法律冲突处理不当。
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（四）行政行为程序不规范或违 法
• 1、违反法定程序。 • 2、违反正当程序。 • 3、行政程序不wk.baidu.com范。
三、审判工作态势
• （一）在一定时期内，行政诉讼案件数量 将持续高位。 • （二）新类型案件和疑难复杂案件增多。 • （三）行政负责人出庭应诉与法律要求还 有相当差距。
四、行政审判下一步工作部署
• （一）进一步严格贯彻落新行政诉讼法， 全面履行好行政审判职责。 • （二）多措并举推进行政机关负责人出庭 应诉。 • （三）在全省中级法院推行部分一审行政 诉讼案件异地交叉管辖改革工作。 • （四）探索繁案精审，简案快审机制，提 高案件办理效率质量。
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二、我省行政诉讼的基本情况
• （一）新行政诉讼法施行来，全省行政案 件的受理情况 • （二）更加注重依法公正审判，实现更好 的行政审判效果 • （三）行政机关负责人出庭应诉初步发生 改变 • （四）我省推进行政案件跨区域相对集中 管辖取得初步明显成效 • （五）延伸审判职能，规范行政机关依法 行政
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六、进一步提高行政机关执法水平，有效预 防和化解行政争议的建议 • 为了及时预防与化解行政争议，促进全省 依法行政水平的全面提高，为经济社会快 速发展提供有力司法保障，为此我们建议： • 1、行政机关在职权行使中应当更加重视诚 实守信 • 2、招商引资工作中注意政策的稳定性、决 策的合理性推进项目建设、加强招商引资 是确保经济增长、实现加快发展的重要推 手。
五、行政机关败诉的情况分析
通过对近年全 省行政机关败 诉的行政案件， 包括经过协调 行政机关改变 原具体行政行 为而撤诉案件， 进行系统的梳 理、分析，以 下问题属于较 为普遍的败诉 情形，需要引 起行政机关的 重视。
（一）举证不力，应 诉能力不足
（七）还广泛存在的 问题
（二）证据不足，事 实认定不清
一、新行政诉讼法的亮点
• • • • • • • • • （一）在总则第一条增加“解决行政争议”， （二）强调实质解决争议，避免案结事不了。 （三）扩大了司法审查范围，“红头文件”、 （四）行政协议纳入司法审查范围。 （五）行政机关负责人应当出庭应诉。 （六）登记立案制。“人民法院在接到起诉状时对符合 本法规定条件的，应当登记立案” （七）复议维持的，复议机关与原行为机关共同作被告。 （八）加重了行政机不执行法院裁判的法律责任。 （九）跨行政区域集中管辖。“经最高法批准，高级法 院可以根据审判工作实际，确定若干人民法院跨行政区 域管辖行政案件”。 （十）增加了调解制度。行政赔偿、补偿、自由裁量权 的案件可以调解。
（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
• 6、对经济及民生领域的行政管理和执法要 特别注意以下问题：（1）对企业要谨慎采 用行政强制措施，严格控制责令停产停业、 吊销执照的行政处罚的适用；（2）充分考 虑实际情况，在法律规定的处罚方式和幅 度内正确量罚，不盲目、随意顶格处罚； （3）从有利于相对人的角度执法；（4） 对因历史原因形成的大面积普遍性的违法 现象（如违法建筑），要谨防因处理不当 而引发群体性事件；（5）对当事人事出有 因的违法行为或法律本身存在超前、滞后 现象的，要实事求是，不能简单粗暴执法；
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行职责，甚至行政不 作为、乱作为。
（四）行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
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• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。