第二章政府、市场和公共政策的关系分析.

合集下载

第二章政府、市场和公共政策的关系分析课件分解

第二章政府、市场和公共政策的关系分析课件分解
17
3.公平(平等)
• 关于“公平(平等)”的观念,存在许多不同的
认识角度,比如,经济(物质)角度、道德角度、 法律角度、政治角度,等等。
• 比如,美国独立宣言中“all men are created equal”,主要是从道德和法律的角度来看公平。
18
思考:

一个家庭不把教育几个子女的资金平均地使 用,而是主要用来培养其中天分最低、能力最差的 一个,这是因为他将来成功的机会先天地少于其他 的孩子。这个家庭的做法是明智的还是不明智的? 推而广之,一个社会的制度安排和公共政策主 要向出身和天赋较低的成员倾斜,以缩小和拉平他 们与出身和天赋较高的成员在出发点上就已存在的 差距。这个社会的选择是恰当的还是不恰当的?
第二章
政府、市场和公共政策的关系分析
1
案例:燃放烟花爆竹,政府该不该管?
2
案例:燃放烟花爆竹,政府该不该管?
• 2010年春节,热闹的烟花爆竹让各大城 市的消防员忙了个不可开交。据公安部消防 局发布的消息,仅2011年2月2日零时至8日12 时,全国就发生火灾1.18万余起,死亡40人, 受伤37人,直接财产损失5600余万元,而烟 花燃放则是火灾高发的主因。就此,禁止春 节燃放鞭炮的声音再次响了起来。
22
过程的平等
• 机会均等
• 进一步地,“有条件的机会均等”:允许例外条 件的出现。但所有排除这些例外条件的个体都拥 有相同的机会。比如,某些残疾对驾驶机动车辆 来说构成一种例外条件。
• 每个人在获得分配结果方面拥有完全相同的机会。
23
过程的平等
• “机会均等”作为一种价值标准的运用, 与“结果公平”相比,“机会均等”的 可操作性相对较小,但在设计政策时可 以用它来评价一些政策内容的公平性。

公共政策分析-期末考试知识点及答案

公共政策分析-期末考试知识点及答案

第一章、公共政策分析的基本理论与框架1。

公共政策从一般意义上来讲,公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

公共政策更突出“公共”二字。

这即意味着对公共性的强调,也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.公共政策的基本特征有:1)阶级性。

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范,是政府政治行为的产物,政府的政策要体现阶级的意志。

2)整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的,许多问题交织在一起,相互影响。

孤立的解决某一问题,往往是不成功,因此需要整体地分析、解决问题.3)超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。

4)层次性.政策作为政府行为的产出项,根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。

5)多样性。

公共政策的多样性,显然源于政策的“公共"特征,也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征.6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。

其既要依靠社会舆论来维持,更要通过国家的强制力量来监督执行.2。

政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。

政策分析的内容包括:(1)构建问题,即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决?政策问题不可能在一开始全部明确,只有在不断的分析活动中才会逐步清楚;(2)描述与现行政策问题相关的已有政策,分析其产生的原因、制定过程与实际结果;(3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果;(4)提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。

3。

公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映,公共政策是政府依据特定时期的目标,通过对社会各种利益进行选择与整合,在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

公共政策的本质可以从以下几个方面论述:(1)“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发,我们选择的角度是“利益”,因为其是公共政策的核心要素,。

第二章 公共政策系统和公共决策

第二章 公共政策系统和公共决策

主要职责
2、行政机关:(行政决策)
贯彻执行国家法律和政策,管理国家行政事务 西方国家的几种形式:内阁制、总统制、委员会制 我国特点: 作用和表现形式:
3、司法机关:(司法决策)
各国司法机关在政治权利中的权力、地位不相同 美国:最高法院直接参与公共政策的制定 我国:
4、国家元首、领袖人物:(元首决策)
公共政策系统
直接或间接参与公共政策全过程的行为者
(一)直接主体——公共政策法定生产者
获宪法或法律授权,有公共权威,能为社会价值进行权威 分配,主导政策过程的团体、组织或个人
1、立法机关: 有权制定、认可、修改或废除法律的国家机关
西方国家: 我国: 立法权、决定权 监督权、任免权 从根本上控制公共政策过程
(二)“政策科学”的界定:
政府在其职责范围内,运用公共权力,正确制 定并有效实施公共政策的能力。或: 政府作为或不作为的能力。——托马斯· 戴伊 注意: 1、政府能力包括政策制定和政策执行2个方面, 能力强弱在于:能否在其职责范围内,正确制定 并有效实施。 2、政府能力和政府行为联系在一起, 行为体现职能。
全球层面:国际性政府组织、国际性非政府组织 跨国层次:
二、公共政策客体
公共政策要解决的公共政策问题及政策影响到的公 共政策对象。
(一)公共政策问题
1、社会问题:社会正常发展过程中出现的偏差(实际状 况与期望的差距),这种偏差和差距被社会大多成员感 觉认同,导致社会紧张,有了公共性质。 2、公共政策问题:被列入政府议事日程,涉及到相当 多社会成员利益,会妨碍整体社会发展的社会问题。
元首具有重大决策权,参与立法决策和行政决策
(二)间接主体
虽不具合法强制力,但可通过压力、舆论、私人 接触等方式参与、介入政策过程,并产生一定影响 的团体、组织和个人。 中国现行政治体制为 1、政党:西方、我国 中国共产党领导的议行合 2、政治团体和利益集团 一制。从制度层面看,全 国人民代表大会为最高权 3、新闻媒体 力机关;从政府过程看, 4、政策研究组织 中国共产党为中国政府的 领导核心,左右着政府运 5、公民、个人 行过程。 6、全球组织、跨国组织

公共政策分析

公共政策分析

第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征(阶级性,整体性,超前性,层次性,多样性,合法性)3公共政策的功能(导向,调控,分配)4公共政策分析的框架(要素:政策目标问题方案执行评估信息资源模型?#;分析的原则:系统协调预测性原则分解综合民主)第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑(人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的;现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径,有市场失灵导致政府干预;政府失灵制约政府作用)因此,我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性,平衡政府敢于成本和收益,最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。

一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定(事实分析方法,价值分析方法)B 认定过程中的价值标准(福利,效率,公平)3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点(非正式性,第四部门)B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑(价值标准体系,解决社会问题各种方案的综合评价,按评判结果选优)3 争论事实层面价值层面(效率与公平)4 政府与其他部门关系类型划分(替代性,补充型)趋势(市场化趋势,第三部门发挥越来越重要的作用,社区角色变迁:发展中被侵蚀,发达国家中发挥着至关重要的作用)第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者(立法机关,行政机关,司法机关,中国共产党)2 非官方决策者(利益集团,政党,大众传媒,思想库,公民个人)二公共政策客体1 公共政策的直接客体:社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体:目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用,一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识,差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系,实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。

完整版公共政策分析陈庆云整理

完整版公共政策分析陈庆云整理

第一章导论:公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。

威尔逊认为,公共政策是有政治家,既具有立法权者制定的,而由行政人员执行的法律和法规。

(这个定义对政策内容规定得太窄,并受到政治与行政二元论的影响。

)2、戴维•伊斯顿认为,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

(这个定义侧重于公共政策的价值分配功能,但对价值可以有广义的理解)3、拉斯韦尔与卡普兰认为,公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划,以及与一般计划的区别,但内涵过于笼统。

)4、托马斯•戴伊认为,凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

(这个定义强调了政策的表现形式,特别提出了“不做n的形式,但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。

)5、詹姆斯。

安德森认为,公共政策是政府的一个由目的的活动过程,这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。

(这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程,是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情,指出了公共政策的动态性和实证性。

但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性,尤其忽略了政策执行的重要性。

)6、国内学者张金马认为,公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。

其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。

(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式,而且突出了它是一种行为规范。

但定义没有把公共政策的本质反映出来。

)第二节公共政策的特征与功能,,一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等•2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的•4、多样性由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。

第二章 政府、市场和公共政策的关系分析

第二章 政府、市场和公共政策的关系分析
• 过程的平等与效率基本没有冲突
过程的平等无非是要求建立并维护规则,由此可以 减少交易成本,降低不确定性,从而为个体的活动创 造条件,因此是提高效率的。
• 效率和公平同时受到损害的情况
损害规则或阻止规则建立的行为,尤其是寻租和 腐败,对效率和公平同时造成损害 政府的过度干预
29

我们国家的发展不仅是要搞好经济建设,而 且要推进社会的公平正义,促进人的全面和自由 的发展,这三者都不可偏废。集中精力发展生产, 其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。 而社会公平正义,是社会稳定的基础。我认为, 公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言,现在, 社会上还存在许多不公平的现象,收入分配不公、 司法不公,这些都应该引起我们的重视。
• 一些个体具有了影响价格机制的力量
• 垄断的后果: • 福利和效率损失:为了增加自身的利益而操纵
市场(价格),从而降低社会福利和效率
• X-inefficiency:由于处于垄断地位从而缺乏
改进企业效率的激励,etc.
的社会资源浪费
• 寻租:为保持垄断地位或为寻求垄断地位所造成
40
(2)公共物品与效率损失
25
4.效率与公平的关系
• “效率与公平”相对立的流行观点:
• 第一,任何对社会公平的追求都可能会造成经 济效率的损失; • 第二,基于如上理由,政府政策只好在效率与 公平之间取舍,取得一种平衡。 • 目前国内政策实践中的指导准则:效率优先、 兼顾公平
26
• 以效率与公平的对立为前提,对于一个落 后国家、转轨国家来说,效率的重要性是 不言而喻的。但即使如此,最低标准的结 果公平是应当建立的,即,要消除贫困。
22
过程的平等
• 机会均等

公共政策与市场经济关系研究

公共政策与市场经济关系研究

公共政策与市场经济关系研究一、引言公共政策与市场经济是当今世界上最重要的两个领域之一。

在市场经济中,企业、消费者和政府是三个主要的参与者,而政府则通过制定公共政策来影响和引导市场经济的发展。

公共政策和市场经济之间的关系是相互作用的,政府对市场的介入程度直接影响市场经济的运行方式和结果。

因此,探讨公共政策与市场经济之间的关系是重要和必要的。

二、公共政策对市场经济的影响1. 宏观调控政策宏观调控政策是政府对市场经济进行管理的重要手段。

政府通过调整或控制货币汇率、利率、税收政策等手段以调节市场经济的运行方向和进程。

中国对于财政政策的大力扶持,力度不小,也收到了很大的经济效果。

2. 行政管理政策政府通过行政管理政策牵制市场经济的自由性,进行基础建设和市场出租土地,推动经济增长,调节社会资源配置。

但过度的行政管理政策会严重扭曲市场经济的竞争和效率,影响市场稳定运作。

3. 公共服务政策通过提供公共服务,例如教育、医疗、社会保障等方面,政府可以促进人民生活质量,在一定程度上提高经济效益和公众的幸福感。

而公共服务也可以成为企业的新业务增长平台。

三、市场经济对公共政策的影响1. 影响公共政策制定市场经济通过反应机制和社会需求,影响公共政策的制定过程。

政府可以通过市场反应机制调整公共政策,以适应社会需求。

2. 减轻政府财政负担市场经济可以为政府提供税务收入,减轻财政负担。

而纳税的企业则需要遵循政府制定的公共政策,这意味着市场经济是公共政策的执行者。

四、公共政策与市场经济的互动作用1. 公共政策对市场经济的影响公共政策对市场经济的影响是非常显著的。

政府对市场的引导和介入程度越大,其对市场的影响也就越大。

政府制定公共政策对受益者的价值分配、市场开放、资源改变和扶贫政策等起到了重要作用。

2. 市场经济对公共政策的影响市场经济对公共政策的制定起到了至关重要的作用。

市场在自身运行的过程中实现信息收集、资源分配等方面存在缺陷,需要政府介入。

第二章 公共政策分析

第二章  公共政策分析

1 政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域。 2 政策分析既是方法论,又是艺术。 3 政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个 政策过程。 4 政策分析不仅是描述的,而且是规范的。
2.1.4 政策分析的基本特征

⒈理论与实践的结合 ⒉复杂的学科背景 ⒊多架构的研究方法 ⒋广阔的研究领域
2.1.2 政策分析的定义



“政策分析”(policy analysis)、“政策科 学”(policy sciences)和“公共政策”(public policy)是几个经常用来表示政策研究领域的术语。 一般意义上说,公共政策分析也就是公共政策研究。 在规范的意义上,公共政策分析构成了公共政策的方 法论或技术工具,贯穿于公共政策的全过程。 其基本功能在于应用人类社会一切可能的知识、理论、 方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力及潜能, 正确的制定公共政策和有效地执行公共政策。
政策分析的界定


国内倾向于采用奎德和邓恩等人的次广义的政 策分析概念; 将“政策分析”定义为:

一个应用性的社会科学研究领域,它采用各种研究 或论证方法,产生和转变与公共政策相关的信息, 以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。 政策分析所涉及的是整个政策过程。
2.1.3 政策分析的学科性质
⒉政策科学运动(2)

⑵德洛尔的政策科学“三部曲”。德洛尔是现代政策 科学发展上的另一个关键人物。他在1968—1971年 短短的几年里,出版了政策科学的“三部曲”:《公 共政策制定检讨》(1968年)、(政策科学构想) (1971年)、《政策科学进展》(1971年)。在这 些著作中,他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论, 对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进 一步具体而详尽的论证,使政策科学的“范式”趋于 完善,从而形成了拉斯韦尔——德洛尔的政策科学传 统。

公共政策领域中政府与市场的协同机制研究

公共政策领域中政府与市场的协同机制研究

公共政策领域中政府与市场的协同机制研究在公共政策领域中,政府和市场的协同机制是实现有效治理和推动经济发展的关键要素。

政府代表公共利益,通过制定政策和提供公共服务来引导市场行为,而市场则通过竞争机制和市场力量来实现资源配置和经济增长。

有效的协同机制能够平衡政府和市场的权力和责任,实现公共政策目标和市场经济的有机结合。

首先,协同机制应该体现政府和市场的互补关系。

政府在公共政策制定和执行中具有独特的优势,如信息收集和整合能力、权力资源分配等,能够提供基础设施、公共服务和法律环境等支持市场的发展。

市场则通过价格信号和竞争机制来实现资源的高效配置和经济增长。

政府和市场的互补关系需要政府发挥宏观调控的作用,同时保护市场竞争和市场参与者的权益,实现政府和市场的良性互动。

其次,协同机制应该强调政府和市场的合作与沟通。

政府在制定公共政策时,必须充分考虑市场参与者的需求和观点,并通过公开透明的决策过程来建立市场参与者的信任感。

政府应该倾听市场的声音,了解市场需求和挑战,同时向市场提供政策指导和支持。

市场参与者应该积极参与政策制定和评估过程,提出建设性的意见和建议,以便政府能够更好地了解市场的实际情况和需求,做出更准确的决策。

协同机制还需要建立有效的监管和评估机制,以保障政府和市场的合理运行。

政府应该建立健全的监管体系,加强对市场的监督和管理,防止市场失灵和不公平竞争的情况发生。

同时,政府应该及时调整和完善公共政策,对政策的效果进行评估和监测,及时纠正政策中的不足之处。

市场参与者也应该自觉遵守市场规则和道德规范,保持市场的公平竞争和秩序。

在具体的协同机制中,政府可以通过多种方式与市场合作。

一是通过公共私营合作(PPP)模式来推动基础设施建设和公共服务的提供。

政府可以与私营部门合作,共同投资和运营基础设施项目,实现资源的共享和风险的分担。

这种合作方式可以充分发挥政府和市场各自的优势,提高基础设施的质量和效率。

二是建立政府与市场的信息共享平台,提升信息收集和传递的效率。

《公共政策分析》第三讲政府、市场、社会

《公共政策分析》第三讲政府、市场、社会
• 比如,家庭之间通过谈判来进行合作, 以达成某种目标
社区中的集体行动经常依赖于个体之间通 过各种途径形成的各种非正式的、但又非 常紧密的关系
传统上,社区的范围主要是一种空间的概念。 在现代社会中,社区的空间范围不断扩大,甚 至可以通过现代手段,比如网络,超越空间的 范畴。
社区的最主要特点是它的非正式性。
• 效率损失的四个主要方面:垄断、外部效应、 公共产品、信息不对称
• 垄断 垄断的定义:一些个体具有了影响价格机 制的力量 • 什么情况下个体有可能影响价格机制? 个体在特定市场的交易量 产品差异程度 垄断分类 • 买方垄断vs.卖方垄断 • 垄断的程度:完全垄断(独占)、寡 头垄断、垄断竞争
市场:
• 作为人类社会的一种主要的制度安排,市场主要 用来提供私人物品(和服务)
• 市场发挥作用的方式是:交易
• 交易的主体主要是正式的私人组织(企业)以及 家庭和个人
也包括:国有企业、政府部门、非正式私人组 织(小企业)
• 在市场中,私人提供物品(或服务)的主要目的 是为了获得利润。
社会
3. 第三部门途径的优势和缺陷
优势
• 与社区相比,具有相对较大的活动范围和较高的解 决问题能力。主要因为它属于正式部门。
• 与政府相比,相对较小的垄断性和相对较大的竞争 性
• 与政府相比,对个性化需求的回应性 • 与社区类似,增加社会资本(促进参与、促进一些
有益的社会价值,比如,团结) • 作为一种自愿行动,在激励方面拥有优势。例子:
造成垄断的原因: • 制度方面的原因:一些制度安排使得少数 个体(企业甚至个人)独占某些资源或权 利,比如,政府在市场准入方面的限制 • 技术方面的原因:大范围的规模经济
Adam Smith对分工和专业化生产的解释:针 的生产和波斯的宫廷美食

政府市场与公共政策的关系分析

政府市场与公共政策的关系分析

二是法制体系不健全,司法保障不牢靠。目前,土地征用、 出让、转让和房地产的开发、销售、出租、中介、物业等市 场制度都不太健全,房地产法律不尽完善。特别是有关法律 和条例对市场主体各种侵权行为的限制性和惩罚性的具体规 定很少,对消费者相关权益的具体保护规定严重欠缺。目前 房地产合同履约率不高,侵权诉讼的结案率也不高,诉讼保 障缺乏。
五是税费种类不简明,税费结构不合理。有关的税种多达12 种,收费项目一般几十种,多的地方甚至超过百种。税费体 系混乱,租、税、费混杂现象严重。税收结构也不合理,所 得税低,保有税低,流转税高。税费征缴方面,偷税、漏税 和逃税现象严重
六是调控手段不灵活,部门之间欠协调。我国房地产金融 市场体系没有健全,货币政策手段难以发挥作用。目前房地产 宏观调控主要是通过行政手段或者行政审批进行,包括土地审 批、项目审批、资金信贷审批。各级政府及部门之间没有形成 信息共享、对话平等、协调配合的决策体系和机制,政策时常 相互矛盾,宏观调控常常难以奏效
思考题:
1、从房地产市场看,我们发现市场有哪些缺陷?
2、如何评价政府在管理市场方面的作用?
1.两部门模型
1. 1 两部门模型 1. 2 市场失灵
政府 市场
1. 3 政府角色与失灵
1.1.1 两部门模型基本假设
政府为什么要制定政策?政府应当在哪些方面制定政策?目 前学界关于这一问题的探讨,主要是两部门模型,其基本假 设为:
第二种观点:恶政府,好市场。不能指望政府会为人民办好
事,因为政府行为的本质可以是坏的或愚蠢的,政府失灵是 普遍的。另一方面,虽然经济人有利己动机,但他们的机会 主义行为会为神奇的市场机制所纠正,从而达到好的结果。
第三种观点:恶政府,恶市场。即政府的行为和经济人的行

公共政策分析教学大纲

公共政策分析教学大纲

《公共政策学》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称:公共政策学课程英文名称:PublicPolicy课程类型:专业必修课总学时数:40理论课学时:40实验学时:0学分:2.5适用专业与年级:公共事业管理专业先修课程:公共管理学、社会学、社会统计学、公共经济学开课系室:人文社会科学系公共事业管理教研室二、课程的性质与任务本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。

本课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理论和技术方法的教育。

帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法,认识公共政策的构成与结构、本质与功能,认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系,认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响,了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状,掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法,为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。

三、课程教学基本要求1、理解并掌握公共政策分析的基本内容,逐渐培养和提高学生的政策理论水平。

2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法,从探讨转轨时期我国若干政策问题出发,深入实质性的公共政策领域,从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。

四、理论教学内容和基本要求第一章?导论:公共政策分析的基本理论与框架?第一节?公共政策的本质?第二节?公共政策的基本特征与主要功能?第三节?公共政策分析?第二章?政府、市场与公共政策的关系分析?第一节?社会问题及其解决途径?第二节?市场失灵、政府失灵和志愿失灵?第三节?政府角色与公共政策?第三章?公共政策系统分析?第一节?公共政策主体?第二节?公共政策客体?第三节?公共政策环境?第四节?公共政策工具?第四章?公共政策问题的构建分析?第一节?公共政策问题概述?第二节?公共政策问题构建的程序?第三节?公共政策议程的建立?第五章?公共政策方案的制定分析?第一节?公共决策体制?第二节?政策方案规划的综合分析?第三节?政策方案规划的基本程序?第四节?公共政策合法化?第六章?公共政策内容的执行分析?第七章?公共政策效果的评价分析?第八章?公共政策分析方法论?第九章?公共政策过程中的分析方法?第十章?公共政策分析模型与框架?第十一章?公共政策分析的量化方法(一)?第十二章?公共政策分析的量化方法(二)?五、实验教学内容和基本要求(略)六、课外教学内容和基本要求(略)八、有关教学环节的要求学习方式采用讲授与讨论相结合的方式进行,包括辅导和答疑等。

公共政策分析第二章

公共政策分析第二章

(二)公共政策的学产生的根源



真正的政策科学是在20世纪50年代。日本 学者药师寺泰藏指出,公共政策运动和公共 政策科学之所以诞生在美国,是三个根源。 行为主义的盛行 社会问题的增多 政策替代文化
(三)公共政策学发展的历史背景
自 20世纪 50年代以来,政策科学在公共管理领域崭露 头角,发展中的公共政策研究成为各国学界和政界共同关 注 的当代公共领域中一个重要的、富有成果和充满活力的新 研 究领域。 1、全球化和现代化的推动下,产生了许多复杂的国际和国 内问题,公共政策也面临更多挑战。 2、市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动,公共政策 的功能和作用凸现。 3、“脑库”的价值 4、相关基础学科的发展
7个“一号文件”

1982年1月1日,中共中央发出第 一个“一号文件”,对迅速推开的农村 改革进行了总结,并对当年和此后一个 时期农村改革和农业发展作出了具体部 署。之后,连续4年的中央“一号文件” 都是关于农村政策的。这五个“一号文 件”,在中国农村改革史上成为专用名 词——“五个一号文件”。
7个“一号文件”
8、宏观分析方法: (叶海卡· 德洛尔)
一个是普通的公共政策分析在微观问题上的有 效和在宏观问题上无效的矛盾;
现有公共政策分析的一般知识与“行动中 的见解” 之间存在的差异矛盾。
第三节 公共政策学的研究方法
(4)搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法
1、调查研究 2、实验研究 3、实地研究 4、非介入性研究
第四节 公共政策学的产生与发展


一、公共政策学的社会背景
(一)公共政策研究的起源


中国:
重视政策制定与执行等朴素政策思想 重视智囊制度 历史上留下与政策和政策研究相关著作

(完整word版)陈庆云公共政策分析读书笔记

(完整word版)陈庆云公共政策分析读书笔记

《公共政策分析》读书笔记本书共十二章,分别对公共政策分析的理论框架;政府、市场与公共政策的关系分析;公共政策系统分析;公共政策问题的构建分析;公共政策方案的制定分析;内容执行分析;效果评价分析;方法论;公共政策过程中的分析方法;分析模型与框架以及量化方法进行了系统的阐述。

作者认为,公共政策的本质是社会利益的集中反映。

公共政策是某类政策主体,如政府依据特定时期的目标,在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

公共政策的基本功能有三个:导向功能、调控功能与分配功能。

利益究竟分配给谁?在通常情况下,下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益:与政府主观偏好一致或基本一致者;最能代表社会生产力发展方向者;普遍获益的社会多数或绝大多数者。

公共政策分析的基本框架是:公共政策问题的构建;公共政策方案的制定与通过;公共政策内容的实施;公共政策效果的评价.书中指出,从一般意义上讲,公共政策是由政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务实施共同管理过称中所制定的行为准则.包括四点:1、公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众;2、公共政策的需求基础是社会公共事务;3、公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范;4、公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时,也要对自身管理制定准则。

在书中第二章,作者集中考察政府与市场的关系。

这种考察将有助于回答如下问题:政府为什么要制定和实施公共政策?政府应当在哪些方面制定和实施公共政策?实际上,这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题.由于上述问题的重要性,社会科学中的许多理论都对其有所涉及。

此书主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。

这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一;另一方面也是因为经济理论对该问题的分析,已经影响到社会科学的各个领域,从而成为一种基本的分析途径。

公共政策

公共政策
它总是与其他政策相联系,处于一个体系 中。 政策分析要把整体利益与局部利益、内部 条件与外部条件、眼前利益与长远利益、 主要目标与次要目标结合起来分析。
叶海卡·德罗尔:政策科学应包括基本政策、 元政策、政策分析、实现战略等内容。
克朗:从方法论角度看,政策科学应包括 五个基本范畴:政策战略、政策分析、政 策制定系统的改进、政策评估、政策科学 的进展。
公共政策分析——是对政府为解决各类公 共政策问题所选择的政策本质、产生原因 及其实施效果的研究。
2、政策目标
政策分析的中心任务是要确定解决问题的 目标。
政策目标是政策所希望取得的结果。
把笼统的目标具体化的方式:把总目标分 解成更低层次的子目标或实行量化,给目 标定出必须实现的数量界限。
政策目标要具有稳定性和应变能力。
3、政策方案
拟定可供选择的被选方案,是政策分析的 基础。
政策的导向是行为的导向,也是观念的导向。 导向功能的作用形式:直接引导和间接引导 导向功能的作用:正向引导功能和负向引导功能
3、调控功能
政府运用政策在对社会公共事务所出现的各 种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的 作用。
政府的调控作用主要体现在调控各种利益关 系,尤为重要的是物质利益关系。
使政府考 提出解决 虑解决问 问题的措 题的行动。 施。
对某一具 通过政府 体建议的 的行政机 支持,这 器将政策 样能使政 运用于解 策合法化 决问题。 和权威化。
政府为确 定政策效 果所做的 努力为什 么能起到 这些效果 和为何起 不到这些 效果。
使政府接 受某一特 定的解决 问题的方 案。
将政府政 政策发生 策用于问 作用。 题的解决。
好坏、优劣在对比中才能发现,所以要拟 定出一定数量的可行方案进行对比选择。

政府市场与公共政策关系分析

政府市场与公共政策关系分析
价格监管:政府通过价格监管政策,防止市场价格的异常波动和不正当竞争行为, 维护政府市场的价格稳定和公平交易秩序。
这些公共政策在政府市场中发挥着重要的调控作用,推动政府市场的健康发展,实 现社会资源的优化配置和经济效益的最大化。
04
政府市场与公共政策关系的实证分析
案例一:财政政策对政府采购市场的影响分析
信息化、智能化等技术在监管领域的应用;三是加强市场主体自律机制建设,提高市场主体自律意识和能力。 通过以上对策的实施,可以促进政府市场的健康、有序发展。
05
未来展望与改进建议
政府市场与公共政策关系的发展趋势
数字化驱动
未来政府市场和公共政策的关系将更多地受到数字化技术 的影响,数字化可以提升政策传播的效率和覆盖范围,使 得政府市场更加透明和高效。
提升政府市场和公共政策效能的措施
引入竞争机制
在政府市场中引入竞争机制,可 以提高公共服务的效率和质量,
从而提升政府市场的效能。
建立绩效评估体系
建立科学、公正的绩效评估体系 ,对政府市场和公共政策的效果 进行定期评估,及时发现并解决
问题。
强化监管机制
强化政府市场的监管机制,防止 权力滥用和不正当竞争,确保政
产业政策与政府市场
优先发展产业
政府通过制定产业政策,明确优先发展 的产业领域,给予相关政策支持和资源 倾斜,促进这些产业的快速发展。
VS
产能调整与转型升级
政府通过政策引导,推动传统产业向高新 技术产业转型升级,优化产业结构,提高 政府市场的整体竞争力。
市场监管政策与政府市场
市场准入监管:政府通过设定市场准入条件,控制市场主体的数量和质量,确保政 府市场的有序竞争和健康发展。
多元化和包容性增强

第二章:政策分析与研究

第二章:政策分析与研究

2.1思想库的作用



思想库对政策施加的影响主要是间接性的。其作用主 要是三方面: 生产思想:即通过政策分析与研究形成新的政策主张, 并力图使这些主张得到公众的支持和决策者的青睐。 教育公众(普通百姓及精英):途径:出版书刊;在 主流媒体上接受采访,发表评论;举办各种讲座、报 告会、培训班;出席国会听证会,参与政策咨询。 汇集人才:培养未来的研究人员和决策者;网罗社会 精英;为前政府官员提供容身之地,为新政府输送官 员。基辛格 赖斯


依据政策分析的项目要求不同:分为研究型分 析和快速分析。研究型分析即下一节的政策研 究的内容。重点讲快速分析的基本步骤。 确认政策问题; 建立评估标准; 提出备选方案; 评估备选方案; 展示备选方案; 监督政策执行。
1.5政策分析的局限性


1.5.1 政府权力的限制 政府受到许多社会力量的制约,如家庭、婚姻关系、 宗教信仰、社会习俗等。 1.5.2 问题认识上的分歧 如果在价值判断上缺少共识,政策分析就无法对政策 制定做出太大的贡献。 1.5.3 人文研究的设计限制 受控制的实验很难进行。 1.5.4 人类心理与行为的复杂性 霍桑实验 1.5.5 社会问题的多样性,社会环境的复杂性,科学 知识的有限性。 注意:政治家更注重选举人而非政策分析人员的意见。 但当二者冲突时需要正确的意见。
1.2政策分析的焦点



政策分析主要解决以下几个问题: 1、寻求行动方案是为了解决什么问题? 2、选择什么样的行动方案去解决这个问题? 3、选择了这个方案后会有什么样的结果? 4、出现了这些结果有助于解决这个问题吗? 5、如果选择了其他行动方案,能够期望出现 什么样的结果?
托马斯.戴伊的观点:
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵
• • • • 社区途径的优势和缺陷 市场途径的优势和缺陷 政府途径的优势和缺陷 第三部门途径的优势和缺陷
35
(一)社区途径的优势和缺陷
• 1.社区的优势
• (1)信息优势 • (2)激励充分 • (3)有利于社会资本的提高 • (4)具有较好的回应性 • (5)对财政资金的依赖程度较小
• 一些个体具有了影响价格机制的力量
• 垄断的后果: • 福利和效率损失:为了增加自身的利益而操纵
市场(价格),从而降低社会福利和效率
• X-inefficiency:由于处于垄断地位从而缺乏
改进企业效率的激励,etc.
的社会资源浪费
• 寻租:为保持垄断地位或为寻求垄断地位所造成
40
(2)公共物品与效率损失
第二章
政府、市场和公共政策的关系分析
1
案例:燃放烟花爆竹,政府该不该管?
2
案例:燃放烟花爆竹,政府该不该管?
• 2010年春节,热闹的烟花爆竹让各大城 市的消防员忙了个不可开交。据公安部消防 局发布的消息,仅2011年2月2日零时至8日12 时,全国就发生火灾1.18万余起,死亡40人, 受伤37人,直接财产损失5600余万元,而烟 花燃放则是火灾高发的主因。就此,禁止春 节燃放鞭炮的声音再次响了起来。
15
2.效率
• 技术效率:投入产出的比例
• 资源配置效率(经济学中所讲的“效率”)
16
资源配置效率:
• 帕累托最优:是一种资源配置的状态,在这
种状态上,我们已经不可能再通过改变配置来增 加社会中任何一个人的福利而不会减少任何其它 人的福利。
• 帕累托改进:如果对于一种资源配置状态,我
们可以通过改变配置的方法来提高某个(些)人 的福利而不会因此伤害任何其它人的福利,则称 具有帕累托改进的可能性。
38
(二)市场途径的优势和缺陷
• 2.市场的缺陷: Market Failure
• 市场是不完美的。不完美的市场可能会造成效 率损失;同时,市场在促进公平的实现方面也往往 不能令人满意。二者合在一起可称作“市场失灵。”

效率损失的四个主要方面:垄断、外部效 应、公共产品、信息不对称
39
(1)垄断与效率损失
例:

我们过去占人口绝大多数的弱势群体就是农 民,根本就没有医疗福利。近两年的情况有所改善, 这就是新农合,应该说搞得最好的省份就是江苏。 江苏省的新农合已经远远超过了国家提出的指标。 国家说2007年每个农民享有的福利性资源应该有50 块钱,他们已经达到了75块。但是即使是江苏做得 最好的地方,仍然有700万人没有覆盖到。另一方 面,4300万农民,每个人只有76块钱的福利资源, 这中间还有不同的层次。
17
3.公平(平等)
• 关于“公平(平等)”的观念,存在许多不同的
认识角度,比如,经济(物质)角度、道角度、 法律角度、政治角度,等等。
• 比如,美国独立宣言中“all men are created equal”,主要是从道德和法律的角度来看公平。
18
思考:

一个家庭不把教育几个子女的资金平均地使 用,而是主要用来培养其中天分最低、能力最差的 一个,这是因为他将来成功的机会先天地少于其他 的孩子。这个家庭的做法是明智的还是不明智的? 推而广之,一个社会的制度安排和公共政策主 要向出身和天赋较低的成员倾斜,以缩小和拉平他 们与出身和天赋较高的成员在出发点上就已存在的 差距。这个社会的选择是恰当的还是不恰当的?
• 两大特征:
• 非排他性:不能实现排他性占有。 • 非竞争性:一个人消费并不会对他人的消 费产生影响。 • 结果:“搭便车”问题
41
(3)外部效应与效率损失
• 外部效应就是指某些个人或企业的经 济行为影响了其他人或企业,却并没有为之 承担应有的成本费用或没有获得应有报酬 的现象。换言之,外部效应就是未在价格 中得以反映的经济交易成本或效益。
• 过程的平等与效率基本没有冲突
过程的平等无非是要求建立并维护规则,由此可以 减少交易成本,降低不确定性,从而为个体的活动创 造条件,因此是提高效率的。
• 效率和公平同时受到损害的情况
损害规则或阻止规则建立的行为,尤其是寻租和 腐败,对效率和公平同时造成损害 政府的过度干预
29

我们国家的发展不仅是要搞好经济建设,而 且要推进社会的公平正义,促进人的全面和自由 的发展,这三者都不可偏废。集中精力发展生产, 其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。 而社会公平正义,是社会稳定的基础。我认为, 公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言,现在, 社会上还存在许多不公平的现象,收入分配不公、 司法不公,这些都应该引起我们的重视。
36
(一)社区途径的优势和缺陷
• 2.社区的缺陷
• (1)社区的范围一般不会太大、社区中所容纳的
人口一般也相对较小。 • (2)社区的非正式性也经常成为其从社区之外获 得资源的最大障碍。
37
(二)市场途径的优势和缺陷
• 1.市场的优势
• (1)通过分工和专业化生产促进投入产出效率。
• (2)通过各种报酬方式来为市场参与者提供激励, 从而提高投入产出效率。 • (3)通过对社会成员的需求进行评估保证资源配置 效率
5
主要内容
• 社会问题及其解决途径
• 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 • 政府角色与公共政策
6
一、社会问题及其解决途径
• (一)什么是社会问题?
• (二)社会问题的认定 • (三)社会问题认定过程中的价值标准 • (四)社会问题的解决途径:
7
(一)什么是社会问题?
• 一、社会问题的定义 • “问题”其实就是现实与理想之间产生的 距离或差别,从而出现的一种令人不满的 状态。 • 个体:个人问题或私人问题 • 问题 • 群体:社会问题或社会问题 • 社会问题:在一个社会群体中或至少令一 部分人感到不满的状态。
14
例:
• 此外,真正能够享受全额公费医疗的那部分人只 有全部人口的0.2%,也就是14万人,但是人均占 有的福利性资源达到4200—6000元。尽管如此, 新农合尤其是江苏的那种新农合是应该称赞的一 大进步。相比起过去全部福利资源都在少数人中, 农民完全被排斥在外的状态,如今江苏农民不仅 开始享有福利,而且比全国平均水平高。
——温家宝
30
(四)社会问题的解决途径
• • • • 1.作为非正式部门的社区 社区特点:非正式性 社区的功能:能够较好的解决社会基层问题。 2.正式部门:
–政府 –市场 –第三部门
31
• (1)政府 • 政府的特点:(1)公共物品的提供者; (2)它有正式的机构或组织;(3)不以 盈利为目的,更过的带有服务性;(4)通 过自身所拥有的权力来开展管理活动。
3
案例:燃放烟花爆竹,政府该不该管?
• 禁放烟花鞭炮的问题并不是第一次讨论 了,很多地区曾有过禁令,但效果并不如人 意。之后政策从“禁”改“限”。那么燃放 烟花爆竹,政府到底该不该管?该如何管?
4
思考:
• 政府为什么要制定和实施公共政策?
• 政府在哪些方面制定公共政策? • 金融危机的解决到底是靠政府还是市场?
社会问题的特征
(二)社会问题的认定
事实分析方法 – 搞清楚与该社会问题相关的各种事实。如造成 的原因、自身的特征等;
价值分析方法 – 搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准并 使用这些价值标准对问题进行评论。
10
(三)社会问题认定过程中的价值标准
• • • •
1.社会福利 2.效率 3.公平 4.效率与公平的关系
19

罗尔斯的公平理论
• 美国著名伦理学家约翰• 罗尔斯1971年出版的 《正义论》回答了这些问题。罗尔斯采纳了功利主 义对待福利的利益观并在此基础上提出了一个涉及 公平问题的公正模型。他认为,社会和经济的不平 等可以存在,但必须基于这样一个前提,即最大限 度地使先天有利条件最少的那部分人(如非熟练工 人)受益。只有如此,人们才可能发自内心地认可 并接受社会差别的存在。罗尔斯不仅强调结果上的 公平而且强调机会上的均等。
27
一个核心的问题:
中国目前应当建立何种水平的社会公平? • 低水平:提供就业,建立较低水平的最低标
准。这与效率冲突不大。
• 高水平:要求结果的公平,即,个体之间收
入水平差距缩小。可能与效率有冲突。原因
是,结果的公平要求采用比较强的再分配措 施,从而影响经济主体的积极性。
28
效率与公平没有冲突的情况
• (2)市场
• 市场的特点:(1)主要是私人物品的提供 者;(2)它也有正式的组织,如企业等; (3)市场中的私人组织提供物品和服务的 目的俺就是为了获利;(4)自由交换是市 场提供公共物品和服务的主要手段;
• (3)第三部门
• 包括NGO、NPO以及一些志愿性的组织。 • 特点:(1)它既可能提供私人物品,也可 以提供公共物品、服务;(2)它主要由正 式组织组成,包括公共组织或私人组织; (3)提供公共物品或服务一般不以盈利为 主要目的;(4)它主要通过自愿合作的途 径来解决社会问题;
25
4.效率与公平的关系
• “效率与公平”相对立的流行观点:
• 第一,任何对社会公平的追求都可能会造成经 济效率的损失; • 第二,基于如上理由,政府政策只好在效率与 公平之间取舍,取得一种平衡。 • 目前国内政策实践中的指导准则:效率优先、 兼顾公平
26
• 以效率与公平的对立为前提,对于一个落 后国家、转轨国家来说,效率的重要性是 不言而喻的。但即使如此,最低标准的结 果公平是应当建立的,即,要消除贫困。
24
“同票同权”
• 中国人大代表选举制度走过60年后,城乡“同 票不同权”的状况将获得解决。在2010年3月举行 的十一届全国人大三次会议上,全国人大常委会副 委员长王兆国作选举法修正案草案的说明,选举法 此次修改最大的变化为城乡同比例选举人大代表, 现行选举法规定,城市和农村人口按四比一的比例 选举人大代表。中国人大代表选举城乡按不同人口 比例经历了八比一、四比一的阶段,从八比一到四 比一这个阶段历时四十多年,而从四比一到目前即 将实现的一比一,也走过了十五年。
相关文档
最新文档