第二章公共财政的职能资料.

1929—1933 资本主义经济 大危机 凯恩斯主义
当代学者基于市场 失灵的研究 成为当今世界的主 流
（二）我国的财政职能演变
分配职能和 监督职能
分配、调节、 监督职能
资源配置、 收入分配和 稳定经济
改革开放以前 分配是对全部社会资源 的分配 监督既包括对于自身收 支的监督，又包括对整 个国名经济的监控
财政职能和财政作用的区别：
财政职能
固有的、内在的职责和功能，客观的 只要财政存在，这种职能就不能消失
财政作用
财政工作的作用，财政具体的工作 财政政策、制度具体实施的作用 财政职能在实际工作中所产生的效果
财政职能和财政作用的联系：
相互依存、相互联系 财政工作的作用以财政职能为依据 财政职能在具体的财政工作中得以体现
我国的2004年开始实行 的《最低工资规定》
第四节 财政稳定经济职能
一、财政稳定经济职能的含义 经济稳定：在一定时期内宏观经济的运行大 体处于平稳、均衡的状态。 财政稳定经济职能：以财政政策为手段，以 保持高就业率、合理程度的物价稳定、适当 的经济增长率和国际收支平衡的功能。
财政稳定经济职能的目标：
并不是广泛的干预，而是有选择性的干预。 干预不当，会造成对固有市场规则的破坏。
四、财政资源配置的手段
税收
• 税收总量，影响 政府支配资源数 量
• 税收结构，影响 资源在地区、部 门、行业、企业 拥有资源数量
• 鼓励、限制某些 行业的生产
财政支出
公债
• 影响资源在地区、 部门、行业之间 的分配
• 直接投资，提供 公共产品和服务
（二）财政职能政府职能的关系
政府职能是财政职能的前提。 财政职能是政府职能的组成部分，是实现
政府职能的重要手段。 政府职能的目决定了财政职能的目的。
（三）如何认识财政的职能
1.财政是一个分配范畴，其职能是内在的、 固有的，与财政本质相关
2.财政是一个经济范畴，表现为政府的经济 作用
3.财政是一个历史范畴，其职能处于动态之 中
第二章 公共财政的职能
——认识财政职能及各相关 职能的含义、必要性、手段 的探讨
第一节 财政职能概述 第二节 财政资源配置职能 第三节 财政公平分配职能 第四节 财政稳定经济职能
第一节 财政职能概述
一、财政职能的一般理解 （一）财政职能的含义 财政职能指财政作为一个经济范畴，在社会 经济生活中所固有的职责和功能，它是财政 本质的反映。
1.人们收入能力的差别很容易导致分配差距 2.市场分配并不能照顾无收入能力者 3.经济机会不均等导致分配不公
三、实现公平分配的财政手段
税收
累进的个人Fra Baidu bibliotek得税 遗产税、房产税等新税种 奢侈品可以重税
转移支付
社会保障 社会救助
保障性住房和 食品补贴
廉租房、公租房、 经济适用房 发放食品补贴
最低工资制度
1.充分就业
有工作能力而且愿意工作的劳动者都可以 得到一份自己的工作
4.与市场失灵有关，弥补市场失灵的存在。
二、制约财政职能的因素
财政 职能 制约 因素
财政本质 经济体制 政府职能
三、财政职能的发展演变
（一）西方国家的财政职能演变
收入职能和 配置职能
公平分配职 能
稳定经济职 能
资源配置、 收入分配、 经济稳定
自由资本主义时期 古典学派 小政府、大市场
19世纪末20世纪 初 垄断资本主义 贫富差距大 阶级矛盾尖锐
部门、不同地区、不同用途和不同收益之 间的分配，通过合理安排规模，形成一定 资产结构、产业结构、技术结构和地区结 构，达到资源优化配置的目标。
概念解释
资源配置永远同效率联系在一起。 现代社会，资源配置存在市场配置和政府
配置两种方式。
（二）财政资源配置职能含义
财政资源配置职能是通过各种财政手段对 一定的人力、物力、财力等进行合理的配 置，直接或间接引导资源流量、流向，从 而实现资源最优分配的功能。
收入分配的公平与否取决于人们对现存分 配状况的价值判断。
公平的标准具有社会性和历史性。 财政公平分配职能强调的是社会公平。 社会公平是将收入和财富分配的差距维持
在各个社会阶层居民所能接受的合理范围 内。
衡量公平标准
二、财政公平分配职能的必要性
市场缺陷的存在，很容易造成收入分配的 不公，主要表现在：
概念解释
内容广泛，不仅包括直接分配，还包括对 社会资源的合理引导。
市场机制配置资源与财政配置资源的有效 领域不同。
不仅涉及规模的问题，而且涉及结构的问 题。
二、财政资源配置的必要性
市场在某些领域资源配置的失灵，客观上 要求财政承担部分资源配置的职能。主要 表现在：
1.公共产品的供应 2.外部性问题 3.信息的不完全
• 财政补贴引导生 产
• 集中基金重新配 置
• 调整公债规模、 选择购买对象、 确定期限、制定 利率，公债投向 等。
• 公债的公开市场 操作
第三节 财政公平分配职能
一、财政公平分配职能含义 财政公平分配职能是指运用各种财政手段调 节收入和财富的分配，使之符合社会公认的 公平或公正分配状态的功能。
公平的含义
1978年以后到90 年代初 双轨制的特征 体现了财政对于宏 观经济的调节作用 而不是领导作用
20世纪90年代中 期以后 借鉴西方理论，适 应社会主义市场经 济体制的财政职能
第二节 财政资源配置职能
一、财政资源配置职能含义 （一）资源配置含义 资源配置的前提是“资源的稀缺性”。 资源配置是指人力、物力、财力等在不同
三、财政资源配置职能的主要内容
1.合理划分社会总资源的比例
对于社会总资源在公共部门和私人部门之 间进行合理的分配。
不能过多，也不能过少，应当使公共部门 支配资源的比例与其所承担的责任相适应。
私人部门的资源转移到公共部门主要是通 过税收（财政收入）来实现的。
关键在于正确处理财政收入规模的问题。
2.优化公共部门内部资源配置
公共部门内部资源配置通过财政分配来完 成。
根据照顾一般，保证重点的原则。既要保 证政府和公共事业发展必要的开支，也需 要将资金用于经济发展。
关键在于优化支出结构。
3.引导非公共部门内部的资源配置
不同于公共部门的直接影响，对于非公共 部门的资源配置，财政采取间接的方式来 引导非公共部门内部资源的流动。如税收 优惠、财政补贴等