《公共管理学》课程教学大纲

《公共管理学》课程教学大纲
课程负责人：殷俊
课程中文名称：公共管理学
课程英文名称：Public Management
课程类别：专业基础课
课程学分数：3
课程学时数：54
授课对象：公共管理类本科生
本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求
教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共
管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配
课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

此外，公共管理学作为新兴学科的一个重要特点，是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来扎实自己的基础和拓展自己的空间的。

因此，课程内容选择“公共管理中的政府角色”“公共管理中的非营利组织”、“公共物品管理”“公共部门战略管理”、“公共管理的新策略”这几个方面来介绍近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域。

公共管理学课程内容的选择遵循“理论性与实践性相结合”、“学习
性与探索性相结合”的原则，以最完善的内容板块呈现给学生。

其中，“公共管理职能”、“绩效政府角色”、“公共物品管理”以及“公共管理的新策略”是整个公共管理课程的重点和难点，要求同学们在理解的基础上掌握和运用。

因此，公共管理教学既具有课程的系统性，又突出重点、难点，使得学生都能够掌握公共管理基本理论和知识。

课程内容结构和课时安排：
三、教材与参考书
主教材：
黎民：《公共管理学》，高等教育出版社
辅教材：
1.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社
2.陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社
3.徐双敏：《公共管理学》，武汉大学出版社
4.王乐夫、蔡立辉：《公共管理学》，中国人民大学出版社
参考书目：
1.欧文·E·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。

2.竺乾威：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版。

3.孙本初：《公共管理》，（台湾）智胜文化出版社2001年第3版。

4.向涛、马金城：《公共管理学概论》，中国商业出版社2001年版。

5.张康之等：《公共行政学》，经济科学出版社2002年版。

6.胡代光：《西方经济学说的演变及其影响》，北京大学出版社1998年
版。

7.唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社2000年版。

8.吴琼恩等：《公共管理》，（台湾）智胜文化出版社2001年版。

9.傅明贤主编、倪星副主编：《行政组织理论》，高等教育出版社2000
年版。

10.吴刚：《行政组织管理》，清华大学出版社1999年版。

11.朱国云：《组织理论：历史与流派》，南京大学出版社1997年版。

12.曾繁正：《行政组织管理学》，红旗出版社1998年版。

13.于显洋：《组织社会学》，中国人民大学出版社2001年版。

14.竹立家、李登祥等编译：《国外组织理论精选》，中共中央党校出版社
1997年版。

15.[美]丹哈特：《公共组织理论》，华夏出版社2002年版。

16.[美]斯格特：《组织理论》，华夏出版社2002年版。

17.陈小春：《市场经济与非营利组织研究》，湖南人民出版社2001年版。

18.《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版。

19.欧文·E·休斯著，彭和平等译：《公共管理导论》，中国人民大学出版社
2001年中文版。

20.夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社1998年版。

21.哈耶克：《个人主义与经济秩序》，北京经济学院出版社1989年中文
版。

22.凯恩斯：《就业、利息和货币通论》，商务印书馆1983年中文版。

23.科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店、上海人民出版社
1994年中文版。

24.陈振明：《公共政策分析》，中国人民大学出版社2002年版。

25.王传宏、李燕凌：《公共政策行为》，中国国际广播出版社2002年版。

26.[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划》，华夏出版社
2002年版。

27.[美]罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》，华夏出版社2002年版。

28.彭和平：《公共行政管理》，中国人民大学出版社1995年版。

29.芮明杰：《管理学》，上海人民出版社1999年版。

30.[美]斯蒂芬·P·罗宾斯：《管理学》，中国人民大学出版社1997年版。

31.芮明杰：《管理学》上海人民出版社1999年版。

32.马克·G·波波维奇：《创建高绩效政府组织》，中国人民大学2002年版
33.郁义鸿：《组织修炼》，上海译文出版社1997年版。

34.保罗·迈耶斯：《知识管理与组织设计》，珠海出版社1998年版。

35.张康之等：《公共行政学》，经济科学出版社2002年版。

36.吴琼恩等：《公共管理》，台北智胜文化事业有限公司2001年版。

37.[美]特里·L·库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大
学出版社2001年版。

38.向涛、马金城：《公共管理学概论》，中国商业出版社2001年版。

39.王传宏、李燕凌：《公共政策行为》，中国国际广播出版社2002年版。

40.[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划》，北京华夏出版
社2002年版。

41.[美]罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》，华夏出版社2002年版。

42.彭和平：《公共行政管理》，中国人民大学出版社1995年版。

43.芮明杰：《管理学》，上海人民出版社1999年版。

44.[美]斯蒂芬·P·罗宾斯：《管理学》，中国人民大学出版社1997年版。

45.[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，华夏出版社2002年版。

46.王伟：《行政伦理概述》，人民出版社2001年版。

47.成思危：《政府如何管理企业》，民主与建设出版社1998年版。

48.周伟林：《中国地方政府经济行为分析》，复旦大学出版社1997年版。

49.张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年版。

50.查尔斯·沃尔夫著，谢旭译：《市场或政府》，中国发展出版社1994年
版。

51.戴维·奥斯本，特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所编译：
《改革政府》，上海译文出版社1996年版。

52.孙本初《公共管理》，（台湾）腾胜文化事业有限公司2001年版。

53.文勇：《有限行政：对市场经济中政府行为的限度分析》，学术界1998
年6期。

54.吴湘玲：《具有企业家精神的政府：美国行政改革的新趋势》，武汉大
学学报（社会科学版）2001年4期。

55.吴锦良：《政府改革与第三部门发展》，中国社会科学出版社2001年
版。

56.叶华治：《公共管理》，千叶出版公司2000年版。

57.苏力等：《规制与发展—第三部门的法律环境》，浙江人民出版社1991
年版。

58.张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年版。

59.孙本初：《公共管理》，（台湾）腾胜文化事业有限公司出版2001年版。

60.戴维·奥斯本，特德·盖布勒：《改革政府》，上海译文出版社1996年版。

61.何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版。

62.里贾纳·E·赫兹琳杰等：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社
2000年版。

63.[英]阿特金森,[美]斯蒂格里茨著，蔡江南等译：《公共经济学》，上海
三联书店，1992版。

64.樊勇明、杜莉编著：《公共经济学》，复旦大学出版社，2001年版。

65.[英] 加雷斯·D·迈尔斯著，匡小平译：《公共经济学》，中国人民大学出
版社2001年版。

66.周游等编著：《公共经济学概论》，科学出版社2002年版。

67.[澳] 休·史卓顿、莱昂内尔·奥查德著，费朝辉、徐济旺、易定红译：《公
共物品、公共企业和公共选择：对政府功能的批评与反批评的理论纠争》，经济科学出版社2000年版。

68.高培勇、崔军编著：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社2001
年版。

69.张进铭：《政府在经济发展中的作用》，经济管理出版社2001年版。

70.毛寿龙、李梅：《有限政府的经济分析》，上海三联书店2000年版。

71.[美]R·H·科斯：《经济学中的灯塔》，载《论生产的制度结构》，上海三
联书店1994年版。

72.[英]穆勒著：《政治经济学原理》，务印书馆1991版。

73.拜亚斯：《战略管理：规划与实施――概念和案例》，机械工业出版社
1988年第1版。

74.保罗·纳特、罗伯特·巴可夫著，陈振明等译：《公共和第三部门组织的
战略管理：领导手册》。

75.罗宾斯：《管理学》（第四版），中国人民大学出版社。

76.欧文·休斯（Owen E. Hughes）：《公共管理新论》，中国人民大学出
版社2001年9月版。

77.塞缪尔·保罗：《发展计划的战略管理》，中国对外翻译出版公司1987
年版。

78.国家行政学院国际合作交流部：《西方国家行政改革述评》，国家行政
学院出版社1998年版。

79.周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社1999
年版。

80.詹中原等编著：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台湾五南图
书出版有限公司1999年版。

81.吴琼恩、李允杰、陈铭薰编著：《公共管理》，台湾智胜文化事业有限
公司2001年2月初版。

82.孙本初编著：《公共管理》，台湾智胜文化事业有限公司2001年10
月第三版。

83.〔美〕戴维·奥斯本、特德·盖布勒著，周敦仁等译：《改革政府：企业
精神如何改革着政府》，上海译文出版社1996年版。

84.〔美〕萨瓦斯（E. S. Savas）著，周志忍等译《民营化与公私部门的
伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年6月版。

85.〔美〕戴维·奥斯本（David Osborne）、彼德·普拉斯特里克（Peter
Plastrik）著，谭功荣等译：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年1月第1版。

86.〔美〕尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）著，张昕等译《公共行政
与公共事务》（第八版），中国人民大学出版社2002年4月版。

87.〔美〕道格拉斯·Ｃ·诺思：《经济史的结构与变迁》，上海三联书店1996
年版。

88. Farnham，D.Managing：the New Public Service，London，M acmillan
Press. 1993.
89. Jones，Gareth R. Organizational Theory：Text and Cases. Addison
Wesley Longman Publishing Company，Inc，1998.
90. .Farnham，D. Managing People in the Public Servic，London，
Macmillan Press.1996.
91. Richard A. Musgrave and Peggy B. Musgrave：Public Finance in
Theory and Practice，Fifth Ed.(1989)，New York: McGraw-Hill. 92. Lester M. Salamon & Helmutk Anheier: Defining the nonprofit Sector.
Manchester University Press.
93. Shafritz，Jay M，Ott，J. Steven：Classics of Organization Theory.
Harcourt Brace & Company，Orlando，Florida，1996.
94. Shafritz，Jay M，Hyde，Albert C：Classics of Public Administration.
The Dorsey Press，Chicago，Illinois，1987.
95. Rainey，Hal G：Understanding and Managing Public Organizations.
Jossey-Bass Publishers，San Francisco，California，1997.
96. Jones，Gareth R：Organizational Theory：Text and Cases. Addison
Wesley Longman Publishing Company，Inc. 1998.
97. Peters，B. Guy：The Future of Governing：Four Emerging Models.
The University Press of Kansas，Lawrence，Kansas. 1996.
98. Duncan, C. (ed.) The Evolution of Public Management: Concepts
and Techniques for the 1990s, London: MaCmillan Press, 1992. 99. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial
Effectiveness, San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1990. 100. Jan-Erik Lane, New Public Management, 11 New Fetter Lane, London EC4P 4EE, 2000.
101. Kate Mclaughlin，Stephen P. Osborne and Ewan Ferlie，New Public Management: Current and Future prospects，Routledge ，
11 New Fetter Lane，London EC4P 4EE，2002.
102. Jan-Erik Lane，New Public Management，11 New Fetter Lane，London EC4P 4EE，2000.
103. Public Management Occasional Papers ：Current Issues and Practice，OECD 1996.
104. Public Management Newsletter Focus：No.4，March 1997；
No.9，June 1998.
105. Rosenbloom，David H：Public Administration，4th ed. New York：McGraw-Hill. 1997.
106. Musgrave, R.A. and A.T.Peacock, eds, Classics in the Theory of Public Finance. London: MacMillan & Co.Ltd., 1958.
107. Andrews，The Concept of Corporate Strategy. Homewood，Irwin，1980.
108. Bonzeman & Straussman，Strategic Management，London：Macmillan，1987.
109. Andsoff，Government and Competitive Free Enterprise，in Warren J. Samuels Fundamentals of the Economic Role of Government，New York：Greenwood Press，1989.
110. Shafritz & Russell，Introducing Public Administration，Lonman，1997.
111. Bryson，John M，Strategic Planning for Public and Non-profit Organisations，San Francisco，Jossey-Bass，1988.
112. Larkin Dudley, “managing Efficiency: Example from Contract Administration,”Public Administration Review 50, July/August 1990, P.487.
113. Senator Jim Sasser, In John E. Yang, “Reagan-Era Efficiency Program Called Wasteful,”Washington Post, April 28, 1990. 114. Ronald J. Ostrow and John M. Broder, “New Indictments a Possibility in Pentagon Probe”, Philadelphia Inquirer, November 26, 1990.
四、课堂练习与考核方式
平时成绩：
1、参与课堂讨论以及与老师的提问互动15%
2、课程论文15%
3、中期课程检验测试10%
共计：40% 期末成绩：
闭卷考试（120分钟）60%
共计：60%。