资源环境与城乡规划管理专业毕业论文

新宁县可持续发展评价
资源环境与城乡规划管理专业2010级周倩
摘要：当代城镇化快速推进的过程中，城镇的可持续发展越来越成为关注和研究的热点，区域社会经济的健康发展和生态环境的良好协调不断的成为可持续发展研究的重点。

世界自然遗产“崀山”所在地新宁县旅游特色突出、农业发展良好，在“打造城市特色，大力开发旅游”的浪潮中处于加速发展的阶段。

本文以新宁县为研究对象，通过对新宁县的发展现状分析，依据可持续发展理论，按照可持续发展评价的思路，充分挖掘旅游城市的特征，遵循科学、实际、系统的原则，从社会、经济、资源环境三个方面构建新宁县可持续发展评价指标体系；选取了24指标，采用层次分析法和运用加权线性和法确定指标权重和综合评价值，评价结果表明：新宁县2007-2012年可持续发展水平呈上升的态势，社会、经济的到了一定的发展，人民的生活水平不断提高，但这是建立在不合理的消耗资源环境基础上，总体的可持续发展能力较差，可持续发展能力有待进一步增强。

关键词：新宁县; 可持续发展; 指标体系; 层次分析法
Abstract：Contemporary rapid advance of urbanization process, the urban sustainable development is more and more attention and become one of the research hot spot, the healthy development of the regional social economy and ecological environment of good coordination of constantly become the focus of the research of sustainable development.
Home to the world natural heritage "Lang mountain" XinNingXian outstanding characteristics of tourism, agricultural development is good, in the "city characteristics, vigorously develop tourism" the tide of accelerated development stage. Taking XinNingXian as the research object, through analyzing the development status quo of XinNingXian, based on the theory of sustainable development, according to the evaluation of sustainable development idea, fully tap the characteristics of the tourist city, follow the principle of scientific, practical, the system, from the three aspects of society, economy, resources and environment to build XinNingXian
evaluation index system of sustainable development; Selected 28 indicators, using the analytic hierarchy process (ahp) and using the method of weighted linear and determine the index weight and the comprehensive evaluation value, the evaluation results show that the XinNingXian sustainable development level in 2007-2012 shows ascendant trend, the development of society and economy to a certain, the people's living standards continue to improve, but it is established on the basis of the unreasonable consumption resources environment, the sustainable development of the overall ability is bad, is still in the stage of unsustainable development.
Keywords: XinNingXian; The sustainable development; The indicator system;
Analytic hierarchy process (ahp)
1绪论
1.1研究的背景及意义
在新型工业化迅速发展、城镇化快速推进的今天，在科技、知识、人才、信息、管理占据的重要地位的二十一世纪，国际国内之间不再是人口数量、军事力量、经济总量的比较，更多的是综合实力的较量，其中，国家软实力的部分显得尤其的重要，像历史底蕴、文化凝聚力、社会号召力、生态承载力、可持续发展能力等成为国际国内实力较量之间的重要因素。

一个城市的生态活力、可持续发展能力是这个城市综合实力的重要组成部分，代表着这个城市未来发展的潜力，许多大大小小城市的集合组成一个国家的实体部分，一个国家的大大小小城市的未来可持续发展潜力表示这个国家已有的软硬实力和未来可挖掘、可增长的物质实体和精神资源，是一个城市的活力所在，是支撑一个国家处于不败地位的重要力量。

在经济快速发展、人民物质精神文化日益增长、人民生活水平不断提高的今天，越来越多、越来越大、越来越高的城市耸立，越来越多的人口进入城市，越来越多的产业肆意发展，于是，伴随着越来越
多的城市问题的出现，例如：城市人口膨胀、交通拥挤、住房紧张、就业困难、环境污染、生态破坏等。

于是，更多的人们关注环境的发展，人们的生态环境保护意识被唤醒，各行各业的人们都在追求一种可持续发展。

可持续发展是现代文明的一个重要标识，是城市发展的动力和潜力，更是人类追求的目标。

定量的分析和评价一个区域的可持续发展，是时下可持续发展评价和研究的前言和热点。

本文以可持续发展理论为依据，以湖南省邵阳市新宁县为例，通过建立新宁县可持续发展评价指标体系，对其发展现状进行评价，从而定量的评价其发展状况以及深入分析其发展过程中存在的问题，最终提出实现可持续发展的对策和建议。

使其实现城市的生态平衡和资源的永续利用以及经济的高效益发展，焕发城市发展的活力，增强国家的综合实力。

其可持续评价和研究，不管是在理论上还是实践上，都具有重要的意义。

1.2国内外研究动态
可持续发展是致力于经济、社会、资源和环境的协调发展，可持续的观点被提出以后，相关方面的可持续研究不断的涌现，小到园区、流域的可持续发展研究，大到城市、区域、国家的可持续发展研究；同时，单因素方面的研究也很多，像经济可持续能力研究、社会人性化研究、生态承载力研究等，但是，多因素方面的研究也不断成为热点。

随着经济的发展和社会的进步，城市区域的可持续发展评价、研究的地位越发凸显，国内外在可持续发展理论和城市的可持续发展评
价方面积累了许多的成功经验。

1.2.1国外研究动态
80年代的里约联合国环境与发展大会，开始探究可持续发展的概念和理论，例如：
Regier(1986)提出“着眼于全球，着手于区域”实现可持续发展。

Holling(1986)立足于生态系统的稳定性，认为可持续发展应当有某种恢复力的反馈作用才能保持稳定。

Barbier(1987)强调分析可持续发展能力时，不能把经济、社会、文化和生态因子分裂开来。

Dovers(1990)通过对澳大利亚的可持续发展研究，提出全球可持续发展分三步走的战略，并提出了相关的原则、测量指标及制度。

同时在可持续环境管理的理论和实践、可持续发展的模型与管理规划工具等方面进行了一些研究。

90年代以来，主要进行国家可持续发展战略和行动计划及优先项目的研究，并更加注重实践。

1993年，欧盟通过了第五个环境规划，又叫“环境与可持续发展新战略”。

美国提出可持续发展的四个主题：生态效率、经济进步、公平、选择。

各种研究区域可持续发展指标体系的提出：经济福利指标（ISEW）、ABC指标模型、人文发展指标（HDI）等；部门可持续发展评价，水资源系统可持续技术的研究，生态系统、林业可持续发
展指标的建立。

联合国可持续发展委员会以“驱动力—状态—反映”为概念框架，建立可持续发展的指标体系。

英国在进行区域可持续发展评价中采取目标分解法建立指标体系，把可持续发展作为总目标，并在总目标下分解四个二级目标。

1.2.2国内研究动态
中国21世纪议程管理中心和国家统计局统计科学研究所成立联合课题组研究“中国可持续发展指标体系”。

并根据《中国21世纪议程》行动方案目标，结合当时国家的有关规划，总结国外成功经验，建立了一套基于国家统计资料的指标体系。

中国科学院可持续发展战略研究组建立包括总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五个等级。

针对不同层次的地区提出不同的评价指标体系，包括省级层次、市级层次、县级层次。

并建立我国可持续发展评价指标的层次模型结构，包括目标层、准则层、指标层1和指标层2四个层次。

张旭东等人以山东省为例，通过构建可持续发展评价指标体系，运用层次分析法对山东的17个城市的可持续发展进行综合评价，根据山东省城市可持续发展存在的问题，提出相应的对策和建议。

马钊在泰安市生态旅游可持续发展评价研究中，通过构建可持续发展模型，采用定性和定量相结合的方法，总结泰安市发展的特点和问题，并提出建议和对策，其成果具有指导性的意义。

1.3研究内容与方法
1.3.1研究内容
本文以湖南省新宁县为研究对象，运用层次分析法和加权线性和法分析该县从2007年到2012年的发展状况。

考虑到客观可靠的评价结果的获得，本文的数据主要来源于两个方面：一是该县相关年份的《统计公报》、《统计年鉴》以及统计部门所能掌握的数据，二是利用已掌握的数据进行合理的计算。

本文的主要内容包括四个部分，第一部分绪论、第二部分新宁县现状分析、第三部分新宁县可持续发展评价、第四部分实现新宁县可持续发展的对策和建议。

1.3.2研究方法
文献资料法：通过登陆中国知网等网站进行文献检索查询，查阅图书馆图书，收集资料，掌握此选题的相关理论依据。

层次分析法：将复杂的问题看做一个大系统，通过构建层次结构，建立数学模型、客观计算得出指标权重值，再根据原始数据之间的关系确定权数，避免主观的臆断。

加权线性和法：在多指标综合评价中，采用加权线性和法通过一定的算式将多个指标对事物不同方面的评价值综合在一起，以得到一个整体性的综合评价值。

类比研究法：将新宁县与旅游特征明显、特色突出的城市进行类比分析，选择确定能够代表这一类特征城市的指标。

2新宁县发展现状分析
2.1新宁县区位条件
2.1.1地理位置
新宁县位于湘西南边陲，东径110°28＇— 111°18＇，北纬20°13＇—20°55＇，东西长84.3公里，南北长73.1公里，东邻永州市东安县，南连广西资源县、全州县，西靠武岗市、城步苗族自治县，北接邵阳县。

境内主要交通道路有洞新高速公路、G207、S218、S220等，扶夷江纵贯全境。

2.1.2地质地貌
新宁属典型的山区县，五岭山脉越城岭横跨东南，东南、西南山高岭峻，中部低平，西北山丘起伏，东北谷口敞开，平均海拔500米，最高峰大云山1995米，最低处靖位笑岩八家湾208米。

地形大体上可分为山地、丘陵和岗地、平原四类型，其中，全县山地面积约占总面积的64%，岗地主要分布在江谷底边缘，切割微弱，起伏和缓，平原地面开阔，多喀斯特山间盆地。

2.1.3气候
县境属于中亚热带季风性湿润气候区，具有气候温和，光、热充足，水资源较足，四季分明，垂直分布明显的气候特色。

年均降水量1331.1毫米，降水量的年内分配不均；全年平均气温17.0℃，年较差22. 6℃，极端最高气温39.0℃，极端最低气温是－8.8℃，无霜期年平均为289天，年平均实际日照时数1465.6小时。

图2.1 新宁县地理位置图
2.2社会经济发展现状
2.2.1人口状况
目前新宁县总人口62.35万人，常住人口56.47万人，其中男性29.14万人，女性27.33万人，性别比106.64%。

常山全县辖区9 个镇，9个乡，474个行政村，17个居委会（社区），总人口62.35 万人，其中，城镇人口18.24万人，农业人口46.36万人。

2.2.2经济状况
2012年全县实现国内生产总值（GDP）597105万元，同比增长11.8%。

第一产业完成增加值179443万元，增长5%；第二产业完成增加值163432万元，增长14.8%；第三产业完成增加值254230万元，增长14.1%。

按常住人口计算，人均生产总值（GDP）10585元。

比上年增加1143元，增长12.1%。

三次产业结构为30.1:27.4:42.5。

农业经济发展平稳，2012年全县实现农林牧渔业增加值179443万元，增长5%；工业不断壮大。

全部工业完成总产值45.7亿元；建筑业快速发展。

2012年建筑业实现增加值36061万元，增长26%，占第二产业的22%；固定资产投资加快增长，全县2012年完成固定资产投资597882万元，增长36.5%，其中城镇投资530871万元，增长33.6%；房地产投资31529万元，增长44.9%；非农户投资35482万元，增长88.2%。

工业投资242327万元，增长12%；县域经济结构以粮食、烟草、肉牛、脐橙、生猪、药材、竹木等为主。

近10年来，常山县科技、文化、教育、卫生、广播电视、体育等各项事业蓬勃发展，基础设施建设不断加强，城市的文化旅游特色逐步显现。

2.3资源、环境基础
2.3.1主要资源特征
1）旅游资源：境内有500多处景点，尤以崀山风景为最。

崀山风景区总面积108平方公里，辖六大景区，景区内地质结构奇特，山、水、林、洞、巷要素齐全，丹霞峰林景观在国内独树一帜，特别是“鲸鱼闹海”、“将军石”、“骆驼峰”、”“辣椒峰”、“天一巷”、“天生桥六大绝景，出神入化，鬼斧神工，堪称丹霞之魂、国之瑰宝。

崀山风景区现为世界自然遗产地、国家4A级景区、国家地质公园。

2）森林资源：全县有林地面积273万亩，森林活立木蓄积490万立方米，楠竹蓄积量3000万根，是全省三十个用材林基地县之一。

3）草山资源：全县拥有草山草场98万亩，栽蓄量达65万黄牛
单位，牛存栏达20多万头，有湖南养牛第一县之称。

4）水果资源：新宁脐橙种植面积10万亩，是全国四大脐橙基地之一，列入湘南优质水果产业带。

5）水利资源：新宁沟壑纵横，降水充沛，落差大，水能蕴藏量17.64万千瓦，是全国水能资源开发利用量超过10万千瓦的134个县之一，为全国第二批电气化建设重点县。

2.3.2环境基础
目前新宁县的环境质量较好。

近期的国家级生态示范县创建活动，使得新宁县在环保方面做了大量行之有效的工作，城镇空气质量标准达到了国家二级标准，2007年被批准为“国家级生态示范县”，先后被评为全国生态旅游百强县、全国旅游标准化示范县、湖南省旅游强县、全省旅游发展十佳县。

3基于层次分析法的新宁县可持续发展评价
3.1构建递阶层次结构
3.1.1构建原则
1）层次性原则
区域划分的层次性决定了评价指标体系构建的层次性。

不同层次的区域具有不同的具体区情，在实现可持续发展过程中所采取的手段, 对可持续发展所持的具体态度需要多样化，因此，对于不同层次的区域，必须在层次基础上建立相应的评价指标体系。

2）区域性原则
不同的区域或同一区域内区域，差距明显。

因此在衡量当地可持
续发展状况时，应根据区域的特点和发展阶段，选择能相对客观评价其发展状态的指标，因地制宜。

3）代表性原则
4）可行性原则
3.1.2指标选取和体系构建
本文综合各学者对可持续发展内涵、可持续发展评价指标体系构建的思路、可持续发展评价方面等方面的研究，根据新宁县发展特色以及发展中存在的问题，从社会、经济、环境、资源四个方面考虑，构建新宁县可持续发展评价指标体系，包括目标层、准则层，指标层。

目标层指该县的可持续发展水平，子系统层反映了该县在社会、经济、资源、环境四个方面的可持续发展，指标层反映了各子系统的主要内容和具体指标，共选取了24指标，建立如表3-1所示的评价指标体系。

3.2 判断矩阵的构造及一致性检验
根据上面建立的指标体系递阶层次结构，运用Satty提出的“1-9”比较标度法确定标度值，得出用数值表示的主观矩阵，对判断矩阵进行一致性和随机性检验，检验公式为：
C.R=C.I/R.I
式中，CR 为判断矩阵的随机一致性比率，CI 为判断矩阵一致性指标，它由下式计算：
CI=1/(n-1) *（λmax-1）
λmax 为最大特征根，n 为判断矩阵阶数，RI 为判断矩阵的平均随机一致性指标,R.I.取值规则如表3.2。

表3.2 R.I.取值规则[1]
若C.R.＜0.1，则认为有满意的一致性，否则需要调整A 的元素取值。

1 阶和2 阶判断矩阵具有完全一致性，R.I.值为0，不需计算。

本文构建的判断矩阵及其一致性检验结果如下：
（1）A-B层判断矩阵
(2)B-C层判断矩阵
表3.6 B3指标层比较判断矩阵
表3.7 B4指标层比较判断矩阵
3.3各层次排序及一次性检验
自上而下地对单准则下的权重进行合成，计算按下表方式进行，即Ｗｋ=∑=n
j 1b ij a ij ,i=1,…,n [2]。

表3.8 B4合成权重计算和一致性检验方法表设 B 层中与Aj 相关的因素的成对比较判断矩阵在单排序中经一致性检验，求得单排序一致性指标为 CI ( j)，（ j = 1,,m ），相应
的平均随机一致性指标为RI( j)（CI ( j)、R I(j)已在层次单排序时求得,则B 层总排序随机一致性比例为:
CR=∑
=
n
j1CI(j)aj/
∑
=
n
j1RI(j)aj
当CR <0.10时，认为层次总排序结果具有较满意的一致性并接受该分析结果。

①A 层总排序及一致性检验
通过以上计算，可以得出A 层总排序，如表3.8。

表3.9 A层总排序表
CI= 0.0612 RI=1.1591 CR= 0.0528<0.1
②B 层总排序及一致性检验
通过以上计算，可以得出B 层总排序，如表3.10。

（2）各层排序结果汇总
根据以上计算可得出各层的权重，如表3.11。

表3.11 各层排序汇总表
3.4 数据的标准化处理
可持续发展指标通常都是有度量单位的，所计算的综合指数将受到指标量纲的影响，不同的量纲和数量级得到的综合指数是不一样的，没有数学意义，难以进行比较。

因此为了避免计算结果受到指标量纲和数量级的影响，保证客观性和科学性，在进行运算之前，必须要对原始数据进行无量纲化处理，使每一个变量都统一在某种共同的、相对均匀化的数值范围内。

标准化的方法很多，总结起来主要有：一是国际比较通用的方法，通过统计学方法进行标准化处理，以单一指标的原始数据值与平均值之差再与数据标准差相比，从而得出指标的标准化值，。

二是通过隶属函数对各指标进行标准化处理。

三是国内评估领域普遍使用的方法，无需经过统计学方法将原始数据转变为标准化数据，而是直接对
单一指标按照该指标的标准值(或目标值)为基准进行处理，也可以使所有指标得出无量纲结果。

新宁县可持续发展指标体系有24个指标，根据各指标的属性，将其分为两类：一是发展类指标，该类指标是需要满足的基本要求，指标越高越好，如人均国内生产总值等；二是制约类指标，该类指标现状值若超过一定限度会制约城市的可持续发展，如COD的排放强度等。

本文数据标准化主要采用第二种方法：
（1）发展类指标，公式为：
λ′=λij-λjminλjmax-λjmin[5]
（2）制约类指标，公式为：
λ′=λjmax-λijλjmax-λjmin[5]
λ′：指标某年的隶属度；λij：某年的单项指标值；λjmax、λjmin：各指标的上下限。

新宁县各指标原始数值和标准化处理后的结果见表3.12、3.13：
3.5 综合评价
3.5.1综合评价指数计算
采用加权线性和法进行，以充分体现区域可持续发展评价的原则。

该方法在建立指标体系和确定权重的基础上，将各指标的评价结果进行综合，得到各子系统的综合评价指数，其计算公式为：
Xj=∑
=
n
j1Pi×Ti[8] [3]
式中Xj 为某评价单元的评价指数(评价值)；Pi 为某要素在该评价单元中的权重；Ti 为某要素评价指数；n 为某单元的要素个数。

通过计算得到各自的综合评价指数，见表3.14。

表3.14 新宁县可持续发展能力总表
3.5.2 新宁县可持续发展综合评价分析
综合得分计算后，为了更好的分析可持续发展状况，需要参照一个等级标准。

根据国内外有关的研究成果，本文采用6 个分级标准来描述可持续发展程度，并进行相应的评语。

具体分级标准见表3.15。

表3.15 可持续发展能力评价等级表[4]
将新宁县各指标依次进行统计，得到该县可持续发展能力综合评价表3.16。

表3.16 新宁县可持续发展能力评价表
根据标准化的指标数据和综合评价模型对新宁县可持续发展各子系统和综合水平进行评价，2007-2012年新宁县总体及其各子系统可持续发展变化水平趋势如图3.1所示。

图3.1 新宁县可持续发展综合评价图
（1）社会子系统
从社会评价指标结果可以看出，新宁县的社会评价结果总体呈现上升趋势，可持续发展能力除在2009年略有下降外，其它年份都呈上升趋势，从2007年的0.0100上升到了2012年0.0408。

2008年到2009年人口自然增长率上升了0.17%，新增就业人数从2009年起持续减少，所以社会可持续发展能力在2009年降低，这说明了整个社会在人口、就业、基础社会建设、社会保障等方面存在一定的缺陷。

而人均教育经费支出和公众对环境的满意率在整个评价期内，都不断的增长，尤其是在2009年后增长较快，因此在2009年后社会可持续发展能力提升幅度相对较大。

从图3.1中，可以看到，总的社会可持续发展能力较低，这与当地政府对社会民生、福利的关注程度较低，没有采取有计划、有目的的措施来发展民生，稳定社会有关。

（2）经济子系统
在经济可持续方面，新宁县总体的经济发展正朝着可持续发展的方向转变，在2009年，超过社会、资源、环境指标，成为整个区域发展的主导力量。

2007年经济指标较低，到2012年增长到了0.0561。

2007年到2012年，经济可持续指数不断在增长。

这种经济的增长趋势，与当地政府集中发展经济。

如在第一产业方面，增加农民补贴，提高农民生产的积极性，稳定农业生产；加强农田水利设施建设；增加农业科技投入等。

在第二产业方面，积极的承接产业转移，全面提升加工业、制造业的发展，扩大生产规模，加强园区建设；在第三产
业方面，充分的利用丰富的旅游资源，加强基础设施建设，大力发展特色旅游业，延长产业链，增加旅游收入。

从图3.1中可以看到，总的经济可持续发展能力不高，这与经济发展的层次较低，协调性差等有关。

（3）资源子系统
从资源可持续发展趋势来看，6年期间一直处于上升趋势。

城镇人均公共绿地面积不断扩大，从6.59增长到了8.82，清洁能源使用比例在2007到2012年期间增长幅度为89.9%，能源的存有量和利用量增加，有机、绿色及无公害产品种植面积的比重也有所增长，但幅度较小，资源存有量状态较好，利用程度高，同时，森林覆盖率提高，这些对新宁县资源子系统可持续发展起着积极的作用。

但也可以看到，整个资源子系统增长速度缓慢，表明了资源利用率较低，资源浪费的情况较严重。

（4）环境子系统
2007年-2012年，环境子系统可持续发展能力评价值呈现上升的趋势，在2012年达到最大值0.0871，环境质量较好。

从2009年开始，其发展速度明显加快，表明环境保护不断的受到重视，环境状况变好，人民的满意度不断提高。

可以原始数据中可以知道，COD排放强度较低，并不断下降，环境污染得到一定的控制，成为环境子系统评价值增长的主要贡献因子。

（5）可持续发展综合指数
从综合评价结果可以看出，新宁县2007-2012年的可持续发展总
体呈现上升趋势。

这表明新宁县从2007年以来对可持续发展的重视程度增加，对影响可持续发展的诸多因素进行了调整，各指标的实现率绝大部分都有了提高，尤其是经济指标实现率提高幅度较大。

从另一个方面来看，反应了这段时间在县委县政府的领导下，在可持续发展政策的引领下、在可持续发展建设的呼吁下，在各界人士的参与下，新宁县的社会、经济、资源、环境各项事业得到了一定的发展，综合实力提高显著，可持续发展能力不断提高。

但也可以看到，综合评价值的绝对数量较小，新宁县的可持续发展能力发展较迟缓，目前处于很差的阶段，离理想化阶段相差很远，这需要当地政府发挥更为积极的作用以及人民主人翁意识的发挥。

4 实现新宁县可持续发展建议对策
新宁县地处湘贵边境，有南方最大的养鹿基地、亚洲优质脐橙带、优质药材基地、国内最大的五A级丹霞地貌风景区“崀山”是我国旅游县城的典型代表，在经济资源价值、生态环境价值和社会文化价值方面表现出旅游县城发展的典型特征。

由于新宁县所处区位的限制以及基础设施的不完善，旅游开发层次低，在社会、经济、资源、环境等方面发展比较缓慢，矛盾日益突出，一定程度上限制了新宁县的发展，难以发挥旅游资源的优势。

为实现新宁县的可持续发展，结合以上部分分析的结果，针对问题所在，从经济、社会、资源、环境等方面提出建议对策。

4.1 经济方面
4.1.1 转变经济增长方式。