关于动物卫生监督机构职能调整的思考

２０１８年第３５卷第　５　期

近年来，随着“瘦肉精”“三聚氰胺”“苏丹红”等食品安全事件的发生，动物源性食品安全问题已成为社会各界的关注焦点。动物卫生监督工作作为兽医公共卫生的重要组成部分，是维护公众身体健康、促进养殖业健康发展的重要保障。时值中共中央深化党和国家机构改革的重要时期，如何科学设置属于事业单位的动物卫生监督机构、优化职能职责，促使动物防疫全程监管更加有力、动物卫生监督工作运行更加高效，是当前各级动物卫生监督机构面临的首要任务。笔者通过学习改革内容，结合工作实际，提出有关思考。

1　法律法规层面的背景渊源

1998年10月，国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》首次以法律的形式明确了事业单位的公益属性。2011年3月，国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求在清理规范基础上科学划分事业单位类别，基本完成承担行政职能事业单位改革。2016年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》，要求各

关于动物卫生监督机构职能调整的思考

丁春水，李雪松，钱　瑜，陈　晨

（安徽省动物卫生监督所，安徽合肥　230601）

摘　要：本文以法律授权承担行政职能的动物卫生监督机构为研究对象，阐述了事业单位改革背景渊源和动物卫生监督机构的变革情况，在深入研究动物卫生监督机构法定职能设定及调整的基础上，结合外省和安徽省部分地区动物卫生监督机构改革方案，着重分析改革后面临的法定依据模糊、监管力量薄弱、检疫环节漏洞、人员过渡安置等问题，并提出理顺农业（畜牧兽医）行业相关法律法规、整合组建农业（畜牧兽医）综合执法队伍、推进政府购买动物检疫公益性服务、妥善做好人员过渡安置的建议。

关键词：事业单位；改革；行政职能；动物卫生监督；动物检疫；政府购买服务；农业综合执法

中图分类号：S851.33 文献标识码：A 文章编号：1005-944X（2018）05-0047-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2018.05.013

Thinking on Function Adjustment of Animal Health Supervision Institutions

Ding Chunshui，Li Xuesong，Qian Yu，Chen Chen

（Anhui Animal Health Supervision Institution，Hefei，Anhui　230601，China）

Abstract：According to law，the animal health supervision institutions have been authorized to undertake some administrative functions. Here，taking such institutions as the research objects，the reform background of public institutions and reform situation of animal health supervision institutions were expounded. Based on the in-depth study towards the statutory functions and adjustments of animal health supervision institutions，and combining the reform schemes of such animal supervision institutions in some areas in and out of Anhui Province，the problems that would be encountered after the reform were mainly analyzed，such as the unclear legal basis，weak supervision forces，the loopholes in inspection and quarantine and the transition and resettlement of staffs. At last，some suggestions were put forward，including establishing and refining related laws and regulations in the field of agriculture（animal husbandry and veterinary medicine），integrating and building the comprehensive law enhancement teams，promoting the government purchases of public services of animal health inspection and quarantine，as well as properly resettling the related staffs. Key words：public institution；reform；administrative function；animal health supervision；animal inspection and quarantine；government purchases of services；agriculture comprehensive law enforcement

地全面梳理各事业单位职能，加快推进承担行政职能事业单位改革，完成由行政机构承担行政职能，由综合执法队伍承担执法职能，由事业单位承担公益服务职能，市场经营业务回归市场的预设目标[1]

。2018年2月，中共中央《关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出：加快推进事业单位改革，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》要求地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。2　动物卫生监督机构的历史变革

最早可以追溯到1985年，国务院发布的《中华人民共和国家畜家禽防疫条例》，以法规的形式明确了动物卫生监督机构职能，后历经《中国兽医卫生监督实施办法》《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）等有关法律法规出台，机构名称、职能设定均有不同程度变化，法定名称最终确定为动物卫生监督机构。检疫类别从最初的产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、市场检疫（检疫四到位）调整为现如今的产地检疫、屠宰检疫，监督执法职能从最初的农牧行政管理部门改由动物卫生监督机构实施（表1）[2]

。

3　动物卫生监督机构的职能设定与调整

3.1　动物卫生监督机构的职能设定

根据《动物防疫法》等相关法律法规规定，动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。主要职责：（1）行政许可（出具检疫证明、加施检疫标志；负责跨省引进种、乳用动物条件前置审查）；（2）授权执法（对动物防疫活动实施全程监督管理）；（3）公益性服务（对动物、动物产品实施检疫，包括产地检疫和屠宰检疫）；（4）委托执法（对执法主体是兽医主管部门的，经委托，可由动物卫生监督机构实施相关执法职能）[3]

。3.2　动物卫生监督机构的职能调整

从目前各地公布的改革方案看，动物卫生监督机构的职能调整主要有以下几种：

3.2.1　整体划转　分类划归完全承担行政职能的事业单位，职能、机构、人员整体划转，单独设置，隶属于相关行政机关，如北京市动物卫生监督所。分类划归主要承担行政职能的事业单位，职能、机构整体划转，调整为相关行政机关的内设机构，人员分置安排，如湖南省动物卫生监督所。

3.2.2　部分划转　剥离部分行政职能移交相关行政机关。如安徽省将“跨省调运乳用、种用动物审批”职能移交省畜牧兽医行政主管部门；内蒙古、安徽省阜阳市都是将动物卫生监督执法职能剥离划归行政机构，动物卫生监督机构其他职能、性质、

表1　动物卫生监督机构的历史变革情况

时间颁布机构法律依据法定名称法定职能

情况说明

1985年2月国务院《中华人民共和国

家畜家禽防疫条例》

畜禽防疫机构

实施检疫并出具检疫证明农牧部门承担监督检查职能

1988年3月农牧渔业部《关于印发〈家畜家禽防疫条例〉三个配套法规的通知》

兽医卫生监督检验所

监督执行畜禽检疫工作

监督执法与检疫出证职能分属两个机构畜禽防疫检疫机构实施畜禽检疫工作1990年11月农业部《中国兽医卫生监督

实施办法》

兽医卫生监督检验机构

兽医卫生监督管理工作

1992年4月

农业部

《家畜家禽防疫条例

实施细则》

兽医卫生监督检验机构

兽医卫生监督管理

畜禽防疫检疫机构负责畜禽、畜禽产品的防疫、检疫工作

1997年7月全国人大常委会《中华人民共和国

动物防疫法》动物防疫监督机构

动物防疫和动物防疫监督，对

动物、动物产品实施检疫监督执法与检疫出证

职能并入同一个机构2005年5月

国务院

《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》动物卫生监督机构依法负责动物防疫、检疫与

动物产品安全监管的行政执法工作2007年8月全国人大常委会

《中华人民共和国动物防疫法》动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工

作和其他有关动物防疫的监督

管理执法工作

2011年11月农业部

《关于进一步加强动物卫生

监督工作的意见》

动物卫生监督执法机构

负责动物、动物产品的检疫及

其他有关动物防疫活动的监督管理执法，承担动物产品安全监管相关工作

增加受委托可承担

其它执法职能