广西沿边开发工作方案

广西沿边开发工作方案

篇一：广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案

建设广西东兴重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入推进西部大开发的重大举措。根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔XX〕11号）和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔XX〕42号）有关精神，为推进广西东兴重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）建设，特制定本方案。

一、基础条件

东兴试验区地处广西北部湾经济区，包括防城港市所辖的东兴市、港口区，以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，总人口43.3万人，其中少数民族人口约占26%，是我国人口较少民族-京族的唯一聚居地。东兴试验区位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南陆海相连，与越南广宁省芒街市隔河相邻，陆地边境线100.9公里，大陆海岸线537.8公里，拥有沿海重要港口防城港和东兴、防城港2个国家一类口岸，是我国华南、中南地区通往东盟最便捷的海陆通道，在深化我国与东盟战略合作中具有重要的区位优势。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，该地区经济

社会加快发展，特别是“十一五”期间年均经济增长速度超过20%。XX年地区生产总值达到245亿元，城镇居民人均可支配收入17831元，农村居民人均纯收入5628元，城镇化率46%。临港工业主要格局基本形成，冶金、能源、粮油加工、磷化工、港口物流等优势产业不断发展壮大。对外经贸交流合作步伐加快，以防城港为龙头的西南出海通道全面形成，东兴口岸成为我国第三大陆路口岸，企沙、江山边地贸口岸和东兴等边民互市点对外贸易不断扩大。

随着经济全球化深入发展和中国-东盟自由贸易区全面建成，中国-东盟全方位、宽领域、多层面的合作格局逐步形成，中越经贸交流深化发展，东兴试验区面临着重要的发展机遇。加快东兴试验区建设，有利于深入推进西部大开发战略的实施，促进沿边地区经济社会全面发展，打造新的区域经济增长极；有利于统筹国内发展与对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，探索和创新西部地区跨越发展新模式；有利于加快兴边富民步伐，提升国门国界新形象，推

动边疆少数民族地区繁荣和谐稳定；有利于深入实施互利共赢战略，深化拓展我国与东盟国家的全面合作，实现睦邻、安邻、富邻。

二、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，结合广西北部湾经济区建设，积极发挥试验区与越南陆海相连的区位优势和国际通道优势，进一步解放思想，先行先试，着力创新体制机制，增强发展的动力和活力；着力加强交通等基础设施建设，提高发展保障能力；着力加快特色优势产业发展，增强沿边经济发展内生动力；着力保障和改善民生，促进边疆民族地区繁荣和谐稳定；着力深化经贸投资合作，促进区域经济一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，加快工业化、城镇化、国际化进程，努力把东兴试验区建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。东兴试验区的建设要坚持开发与开放相结合，以开放带动开发、以开发促进开放，推进边海联动发展；坚持引进来和走出去相结合，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用；坚持整体发展与重点突破相结合，推进体制机制创新，探索开发开放新模式；坚持经济发展与民生改善相结合，促进城乡统筹发展，使发展成果惠及各族群众。

经过10年左右的努力，东兴试验区改革开放不断深化，

高度开放、富有活力的边海联动开发开放新机制基本建立；基础设施和基本公共服务设施进一步完善，以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合运输体系和联通东盟便利快捷、功能完善、安全高效的陆海运输通道基本形成；特色优势产业体系不断完善，国际经贸合作深入发展，基本建成现代化临港工业基地、国际商贸物流基地、国际金融服务基地，以及具有浓郁边海和民族特色的文化旅游基地；人民生活水平明显提高，建成经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的边海新区。

三、空间布局

国际经贸区。以东兴市东兴镇、江平镇和防城区江山乡沿边沿海一带为主体，重点发展国际商贸物流、进出口加工、文化旅游、国际会展等，建设高度开放的

国际经贸合作基地和国际旅游基地。

港口物流区。以防城港渔澫港区为主体，重点发展港口运输、国际物流和中转业务，拓展保税业务，建设现代化物流基地。

国际商务区。以港口区公车镇、防城区防城镇为主体，重点发展商贸、金融、信息等现代服务业，建设国际商务服务基地。

临港工业区。以企沙工业区为主体，重点发展临港特色

产业，有序承接国内外产业转移，推进形成产业集群，建设先进装备制造基地和能源化工基地。生态农业区。以东兴市北部山区和防城区江山乡北部为主体，加强生态建设和环境保护，发展亚热带特色农业、生态旅游、休闲农业等产业，建成边海生态屏障。

四、主要任务

（一）创新体制机制，提升开发开放水平

创新合作机制。在中国-东盟自由贸易区协议框架下，推进要素资源配置国际化、市场化。实行灵活开放的政策，促进贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等更加便利化。探索海关、检验检疫、边检监管新模式。在条件成熟时，根据中越双方达成的共识，研究建设中越跨境经济合作区。推进边民互市贸易区建设。扩大边地贸港口和口岸对外开放。积极推动建立中越跨境合作协调机制，完善两国边境地方政府定期会晤机制，深化边境社会事务和劳务合作。

创新财税管理方式。加大支持力度，推进东兴试验区经济社会跨越发展。优化支出结构，把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。对从事鼓励类产业的企业，依照国家税收法律、法规落实税收优惠政策。创新财政管理方式，按照国家统一部署，推进

各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

建立新型金融体制和投融资机制。扩大金融改革试点，在人民币跨境贸易结算、外汇管理、多种所有制金融企业准入等方面深化改革，拓展与越南等东盟国家的金融合作，建设面向东盟的区域性金融服务基地。推进人民币跨境贸易结算，

开展人民币与越南盾兑换特许业务。引导商业银行按照商业原则在试验区设立分支机构，创新金融产品与服务方式，提升金融对区域经济发展的支持与服务水平。支持试验区内企业利用项目融资、融资租赁、信托平台、保险资金和战略投资等方式融资，支持符合条件的企业发行企业债券。扶持发展创业投资，规范发展股权投资（基金）企业。

完善土地管理制度和机制。探索建立土地利用总体规划评估修改制度，统筹城乡发展、耕地保护和生态建设。建立并完善节约集约用地机制，在项目特别是基础设施等占地量大的重大项目规划建设时，尽可能少占耕地。在不突破规划约束性指标的前提下，根据试验区发展实际，合理调整用地结构和布局，适当增加年度建设用地计划指标。支持探索农业开发和旅游业等用地差别化、精细化管理，在农民自愿的前提下，以集体土地使用权依法参与农业开发、旅游业经营