环境规划与管理第五章__城市环境管理与规划
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❖ 建立在环境容量基础之上的
▪ 核心是将区域现状污染物排放总量逐步削减到环境容量 以下。
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物排放总量控制的内容 ▪ 排污申报。 ▪ 总量审核及分配。 ▪ 颁发排放许可证和临时排放许可证。
❖ 总量控制指标筛选原则 ▪ 对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物。 ▪ 环境监测和统计手段能够支持的。 ▪ 能够实施总量控制的。
▪ 在分散治理的情况下，污染物控制规模效益难以保证。
▪ 长期以来，浓度达标即视为合法。近年来，虽然主要 污染物排放浓度标准都有提高，但由于受技术经济条 件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污 染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物排放总量控制 ▪ 是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区 等）作为一个完整的系统。 ▪ 采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数 量之内。 ▪ 以满足该区域的环境质量要求。
施工噪声
来源：2009中国环境状况公报
二、中国城市现状
❖ 城市声环境存在的主要问题
▪ 道路交通噪声。 ▪ 工厂机器设备、建筑施工噪声。
二、中国城市现状
❖ 城市生活垃圾污染状况
随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生 活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6~8％ 的水平。
❖ 城市生活垃圾存在的主要问题
9.9 13.2 56.1 56.1 5.05 45.2
人为干预 与城市社会经济的发展紧密相关 城市环境污染，大多属于复合性多源污染 可以通过调整人类行为得到改善
二、中国城市现状
城市大气环境
城市水环境
城市噪声环境
生活垃圾污染
辐射环境状况
二、中国城市现状
❖ 城市大气环境现状 空气中主要污染物
▪ 颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。 ▪ 部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化
物(NOX)浓度较高。
二、中国城市现状
❖ 城市大气环境现状
2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一 级标准的城市26个（占4.2％），达到二级标准的城市479个（占78.3 ％），达到三级标准的城市99个（占16.2％），劣于三级标准的城市 8个（占1.3％）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为 79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。
环境规划与管理第 五章__城市环境管
理与规划
第八章 城市环境管理
HOME
一、城市环境的涵义与特征
（一）城市环境 ❖ 指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的
外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气 、阳光等组成的自然环境和由各种建筑物、设施等组成 的人工环境的复合体。
（二）城市环境的特征
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物排放总量控制规划
十一·五期间国家对COD和SO2实施总量控制 ▪ 到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%。 ▪ 化学需氧量由1414万吨减少到1273.8万吨。 ▪ 二氧化硫由2549万吨减少到2294.4万吨。
“十二五”将新增氮氧化物、氨氮等总量控制指标
▪ 垃圾处理设施严重不足 ▪ 垃圾处理设施技术水平落后 ▪ 垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较
突出 ▪ 垃圾分类和分选率低
二、中国城市现状
❖辐 射 环 境
▪ 2009年，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水 平基本保持稳定，核设施、核技术利用设备周围环境电 离辐射水平总体未见明显变化；环境电磁辐射水平总体 情况较好，除个别大功率发射设施周围局部环境综合场 强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围环境电 磁辐射水平满足国家标准。
城市空气达标率（单位：百分比）
数据来源：中国环境状况公报
二、中国城市现状
❖ 城市大气环境现状 两控区：SO2和酸雨
降雨pH值≤4.5的， 可以划定为酸雨控 制区；近三年来环 境空气二氧化硫年 平均浓度超过国家 二级标准的，可以 划定为二氧化硫污 染控制区。
来源：2009中国环境状况公报
二、中国城市现状
浓度指标体系
单项指标
颗粒物 二氧化硫(SO2) 一氧化碳(CO) 氮氧化物(NOx)
pH 生化需氧量(BOD) 化学需氧量(COD)
Etc...
综合指标
一般包括污染物的 产生量、产生频率 等。 烟尘排放量 最大漂移距离 污水排放量
Etc…
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物浓度指标管理存在的问题
▪ 只控制了从污染源排出的污染物浓度，而忽略了污染 物的总量。
山西在国家确定的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧 化物考核指标的基础上，新增工业烟尘、粉尘四项指标。
（三）城市环境管理制度
省份
2：万吨）
2010年比2005年（%）
北京 天津 河北 辽宁 其中：大连 黑龙江
11.6 14.6 66.1 64.4 6.01 50.4
生态文明建设阶段 城市环境综合整治阶段 污染综合防治阶段 工业污染点源治理阶段
（二）城市环境管理制度
❖ 我国主要的城市环境管理制度
▪ 污染物浓度指标管理 ▪ 污染物排放总量控制管理 ▪ 城市环境综合整治定量考核 ▪ 创建国家环境保护模范城市
（二）城市环境管理制度
❖ 污染物浓度指标管理
污染物浓度指标管理和排污收费制度相结合，构成了 我国城市环境管理的—个重要方面。
❖ 城市水环境存在的主要问题
▪ 流经城市的河段近90%受到污染 ▪ 城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮 ▪ 污水处理的总体水平低 ▪ 仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市
（十一·五指标）
二、中国城市现状
❖ 城市声环境状况
城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环 境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且 有逐年增加的趋势。
三、 城市环境管理
❖ （一）城市环境管理的概念（UEM）
指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、经济、技 术和教育等手段，协调城市发展和环境保护的关系，使城市 环境质量朝着有利于人类健康的方向发展，逐渐建立优于原 生环境系统的人工生态系统。
城市环境管理的发展
2000年以后 1984-2000 1979-1983 1973-1978
▪ 核心是将区域现状污染物排放总量逐步削减到环境容量 以下。
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物排放总量控制的内容 ▪ 排污申报。 ▪ 总量审核及分配。 ▪ 颁发排放许可证和临时排放许可证。
❖ 总量控制指标筛选原则 ▪ 对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物。 ▪ 环境监测和统计手段能够支持的。 ▪ 能够实施总量控制的。
▪ 在分散治理的情况下，污染物控制规模效益难以保证。
▪ 长期以来，浓度达标即视为合法。近年来，虽然主要 污染物排放浓度标准都有提高，但由于受技术经济条 件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污 染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物排放总量控制 ▪ 是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区 等）作为一个完整的系统。 ▪ 采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数 量之内。 ▪ 以满足该区域的环境质量要求。
施工噪声
来源：2009中国环境状况公报
二、中国城市现状
❖ 城市声环境存在的主要问题
▪ 道路交通噪声。 ▪ 工厂机器设备、建筑施工噪声。
二、中国城市现状
❖ 城市生活垃圾污染状况
随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生 活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6~8％ 的水平。
❖ 城市生活垃圾存在的主要问题
9.9 13.2 56.1 56.1 5.05 45.2
人为干预 与城市社会经济的发展紧密相关 城市环境污染，大多属于复合性多源污染 可以通过调整人类行为得到改善
二、中国城市现状
城市大气环境
城市水环境
城市噪声环境
生活垃圾污染
辐射环境状况
二、中国城市现状
❖ 城市大气环境现状 空气中主要污染物
▪ 颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。 ▪ 部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化
物(NOX)浓度较高。
二、中国城市现状
❖ 城市大气环境现状
2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一 级标准的城市26个（占4.2％），达到二级标准的城市479个（占78.3 ％），达到三级标准的城市99个（占16.2％），劣于三级标准的城市 8个（占1.3％）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为 79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。
环境规划与管理第 五章__城市环境管
理与规划
第八章 城市环境管理
HOME
一、城市环境的涵义与特征
（一）城市环境 ❖ 指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的
外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气 、阳光等组成的自然环境和由各种建筑物、设施等组成 的人工环境的复合体。
（二）城市环境的特征
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物排放总量控制规划
十一·五期间国家对COD和SO2实施总量控制 ▪ 到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%。 ▪ 化学需氧量由1414万吨减少到1273.8万吨。 ▪ 二氧化硫由2549万吨减少到2294.4万吨。
“十二五”将新增氮氧化物、氨氮等总量控制指标
▪ 垃圾处理设施严重不足 ▪ 垃圾处理设施技术水平落后 ▪ 垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较
突出 ▪ 垃圾分类和分选率低
二、中国城市现状
❖辐 射 环 境
▪ 2009年，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水 平基本保持稳定，核设施、核技术利用设备周围环境电 离辐射水平总体未见明显变化；环境电磁辐射水平总体 情况较好，除个别大功率发射设施周围局部环境综合场 强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围环境电 磁辐射水平满足国家标准。
城市空气达标率（单位：百分比）
数据来源：中国环境状况公报
二、中国城市现状
❖ 城市大气环境现状 两控区：SO2和酸雨
降雨pH值≤4.5的， 可以划定为酸雨控 制区；近三年来环 境空气二氧化硫年 平均浓度超过国家 二级标准的，可以 划定为二氧化硫污 染控制区。
来源：2009中国环境状况公报
二、中国城市现状
浓度指标体系
单项指标
颗粒物 二氧化硫(SO2) 一氧化碳(CO) 氮氧化物(NOx)
pH 生化需氧量(BOD) 化学需氧量(COD)
Etc...
综合指标
一般包括污染物的 产生量、产生频率 等。 烟尘排放量 最大漂移距离 污水排放量
Etc…
（三）城市环境管理制度
❖ 污染物浓度指标管理存在的问题
▪ 只控制了从污染源排出的污染物浓度，而忽略了污染 物的总量。
山西在国家确定的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧 化物考核指标的基础上，新增工业烟尘、粉尘四项指标。
（三）城市环境管理制度
省份
2：万吨）
2010年比2005年（%）
北京 天津 河北 辽宁 其中：大连 黑龙江
11.6 14.6 66.1 64.4 6.01 50.4
生态文明建设阶段 城市环境综合整治阶段 污染综合防治阶段 工业污染点源治理阶段
（二）城市环境管理制度
❖ 我国主要的城市环境管理制度
▪ 污染物浓度指标管理 ▪ 污染物排放总量控制管理 ▪ 城市环境综合整治定量考核 ▪ 创建国家环境保护模范城市
（二）城市环境管理制度
❖ 污染物浓度指标管理
污染物浓度指标管理和排污收费制度相结合，构成了 我国城市环境管理的—个重要方面。
❖ 城市水环境存在的主要问题
▪ 流经城市的河段近90%受到污染 ▪ 城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮 ▪ 污水处理的总体水平低 ▪ 仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市
（十一·五指标）
二、中国城市现状
❖ 城市声环境状况
城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环 境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且 有逐年增加的趋势。
三、 城市环境管理
❖ （一）城市环境管理的概念（UEM）
指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、经济、技 术和教育等手段，协调城市发展和环境保护的关系，使城市 环境质量朝着有利于人类健康的方向发展，逐渐建立优于原 生环境系统的人工生态系统。
城市环境管理的发展
2000年以后 1984-2000 1979-1983 1973-1978